大數(shù)據(jù)背景下電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心構(gòu)建探索

陳守森　邵燕　許強(qiáng)　賈春樸

[摘 要]電子政務(wù)的主要內(nèi)容是政府機(jī)構(gòu)利用信息技術(shù)為轄區(qū)市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，目前國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的實(shí)施已經(jīng)具備較為完備的基礎(chǔ)，按照業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)中心建設(shè)逐步進(jìn)行。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展背景下，原有的數(shù)據(jù)中心能否適應(yīng)大數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)的要求，成為制約電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，本文主要探討下一步更精確化電子政務(wù)服務(wù)目標(biāo)的數(shù)據(jù)中心構(gòu)建方案。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；電子政務(wù)；數(shù)據(jù)中心

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.109

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）08-0-02

0 前 言

電子政務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是政府組織力求通過(guò)信息化手段和技術(shù)為轄區(qū)謀求更高效的管理和服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的核心是數(shù)據(jù)。電子政務(wù)發(fā)展的下一個(gè)目標(biāo)是為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化的、貼身的服務(wù)，在服務(wù)每個(gè)對(duì)象的同時(shí)，不能損失其他社會(huì)成員的利益。電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象不僅包括轄區(qū)內(nèi)的個(gè)人，也包括企業(yè)組織、事業(yè)單位、公眾團(tuán)體等社會(huì)有機(jī)組成部分，甚至包括政府自身。

但目前政府部門實(shí)行的電子政務(wù)只是方便了政府與政府、政府與社會(huì)之間的信息交流和辦公，仍然停留在信息化辦公的階段，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格意義上的電子政務(wù)。而對(duì)服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化的、貼身的服務(wù)目標(biāo)，要求能夠?yàn)榉?wù)對(duì)象提供智能預(yù)測(cè)系統(tǒng)、智能推薦系統(tǒng)甚至智能決策系統(tǒng)。部分信息化發(fā)展程度較高的省市建立數(shù)據(jù)中心，但是這些數(shù)據(jù)中心仍然屬于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心，其主要功能是提供統(tǒng)計(jì)、查詢功能，如圖1所示。

這些數(shù)據(jù)中心以業(yè)務(wù)部門為主，一般由省廳或市局來(lái)建設(shè)，主要存在以下問(wèn)題。第一，業(yè)務(wù)部門之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，通常數(shù)據(jù)是保密的，這些數(shù)據(jù)往往是孤立和片面的，而社會(huì)上的人或企業(yè)個(gè)體是綜合性的，在這種情況下只能在業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上建設(shè)推薦或決策系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)系統(tǒng)。第二，這樣建設(shè)的數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)來(lái)源都是結(jié)構(gòu)化和理性的數(shù)據(jù)源，這些數(shù)據(jù)都是確定的，所建設(shè)的智能決策系統(tǒng)并非真正如人一樣思考問(wèn)題，而是根據(jù)確切數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，這仍然是傳統(tǒng)的分析方式，而人往往是一種感情的社會(huì)個(gè)體，非理性的思考多。第三，傳統(tǒng)模式的數(shù)據(jù)中心需要業(yè)務(wù)部門重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)往往投資巨大，中心機(jī)房、災(zāi)備系統(tǒng)、服務(wù)器等設(shè)備都需要大量投資，同時(shí)也將給社會(huì)資源造成巨大浪費(fèi)。

1 大數(shù)據(jù)背景下數(shù)據(jù)中心建設(shè)要求

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)資源在電子政務(wù)中顯得更為重要。麥肯錫對(duì)大數(shù)據(jù)的定義是：一種規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價(jià)值密度低四大特征。大數(shù)據(jù)不僅具有數(shù)據(jù)規(guī)模大這個(gè)特征，同時(shí)更多的是具有數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)模糊等特征，但毫無(wú)疑問(wèn)，大數(shù)據(jù)更符合社會(huì)實(shí)際情況。

本文提出通過(guò)建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)中心來(lái)滿足更先進(jìn)的電子政務(wù)服務(wù)理念，基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)該具有數(shù)據(jù)來(lái)源多樣化、建設(shè)高度集中化的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)來(lái)源多樣化是指根據(jù)電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象來(lái)采集數(shù)據(jù)，而不是根據(jù)業(yè)務(wù)來(lái)采集相對(duì)片面的數(shù)據(jù)。以居民為例：轄區(qū)內(nèi)居民個(gè)人基本信息、個(gè)人消費(fèi)信息、個(gè)人工作信息、個(gè)人醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)信息等信息都是結(jié)構(gòu)良好的、容易采集的信息，這些信息可以構(gòu)成一個(gè)個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)融合這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以構(gòu)成傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心。但對(duì)于個(gè)人來(lái)講，其個(gè)性信息（通過(guò)朋友圈和說(shuō)說(shuō)、文章等獲取）、個(gè)人習(xí)慣（通過(guò)手機(jī)等定位信息）、消費(fèi)偏好（通過(guò)購(gòu)買和購(gòu)買過(guò)程分析）等信息構(gòu)成一個(gè)感性人的信息。而這些信息往往是模糊的、非結(jié)構(gòu)化、私密性的。基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)中心如圖2所示。

建設(shè)高度集中的大數(shù)據(jù)中心要求以地級(jí)市或者省級(jí)單位為中心進(jìn)行建設(shè)，政府相對(duì)業(yè)務(wù)性部門作為數(shù)據(jù)補(bǔ)充，地市一級(jí)的信息中心應(yīng)該有充分的權(quán)利，最好由市府辦功能進(jìn)行直接轉(zhuǎn)變，單獨(dú)成立的信息中心難以擔(dān)任這樣的責(zé)任。服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)信息在工商和公安數(shù)據(jù)庫(kù)中，這樣的機(jī)構(gòu)不是類似于水電煤氣等單位是可以調(diào)度的，政府部門之間權(quán)力大小不同，基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)中心就是要破除電子政務(wù)中存在的信息孤島問(wèn)題。傳統(tǒng)的以業(yè)務(wù)為核心的電子政務(wù)系統(tǒng)或數(shù)據(jù)中心，無(wú)論怎么預(yù)留接口、怎么加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換，其本質(zhì)還是一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成的孤島，這樣的電子政務(wù)越發(fā)展，后續(xù)問(wèn)題越大。通過(guò)高度集中、高度集權(quán)、直接隸屬于政府的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，從根本上解決電子政務(wù)發(fā)展的頑疾。

2 關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 權(quán)力分配問(wèn)題

從某種意義上講，信息是權(quán)力的主要載體，有用的數(shù)據(jù)就是信息。基于此，如果數(shù)據(jù)仍然分布在業(yè)務(wù)部門，政府部門效率低下的官僚主義將不可避免地從普通政務(wù)階段轉(zhuǎn)移到電子政務(wù)階段，各個(gè)部門將數(shù)據(jù)視為自己的私有財(cái)產(chǎn)，并且可以堂而皇之的以系統(tǒng)為掩護(hù)，不進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

2.2 隱私問(wèn)題

很顯然，基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)中心囊括了公眾、企業(yè)的隱私性數(shù)據(jù)，政府本身有沒(méi)有權(quán)力收集這些數(shù)據(jù)？這些數(shù)據(jù)在什么樣的情況下授權(quán)給什么樣的人來(lái)看？從事IT技術(shù)的人會(huì)不會(huì)因此獲取超然的權(quán)力？這些統(tǒng)統(tǒng)都是需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

2.3 安全性問(wèn)題

基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)中心一旦建成，會(huì)隨時(shí)掌握政府轄區(qū)內(nèi)每個(gè)人的一言一行，這些數(shù)據(jù)如果為不法分子掌握，有可能對(duì)人們?cè)斐蓚Γ纱丝梢姡瑪?shù)據(jù)的安全性非常重要。

3 結(jié) 語(yǔ)

基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)中心建設(shè)是電子政務(wù)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，隨著大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)的日趨成熟，政府組織會(huì)更多地利用信息技術(shù)為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化、貼身的服務(wù)，盡管在發(fā)展過(guò)程中會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題，但基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)中心必將會(huì)成為電子政務(wù)建設(shè)的核心之一，也會(huì)給人類社會(huì)的進(jìn)步帶來(lái)新的助力。

主要參考文獻(xiàn)

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