政府投資項目工程造價管理存在問題及對策分析

程曉玲

[摘 要]隨著我國綜合實力的提升，政府財力不斷增強，其在公共領域固定資產方面的投資力度也越來越大。加強對政府投資項目的造價管理，有助于提升財政性資金的投資效益，拉動社會經濟發展。為此，本文針對當前政府投資項目工程造價管理中存在的問題，提出了相應的解決對策，以期更好地發揮政府投資在社會經濟方面的帶動作用。

[關鍵詞]政府投資項目；工程造價；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.017

[中圖分類號]TU723.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-00-01

1 政府投資項目概述

政府投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，為了滿足社會公共需要，由政府通過財政投資，發行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。從政府投資項目的性質上劃分，可將其劃分為兩大類，即經營性項目與非經營性項目。其中，經營性項目包括發電廠、公路、港口及地鐵等；非經營性投資項目包括城市道路、公立學校、公立醫院、政府辦公樓等。

2 政府投資項目工程造價管理存在的問題

2.1 項目管理機構分散、重復設置，資源浪費嚴重

我國政府投資項目的管理過去均是由撥付資金的使用單位自行籌組指揮部、籌建處、基建辦來實施項目工程管理，這些基建班子一般屬臨時籌組，存在人員專業水平偏低、工作不夠規范等問題、從而造成社會資源反復浪費。

2.2 工程造價審計力度小

隨著社會主義現代化建設事業的發展，國家在基礎設施上投入的資金比重越來越大。但在項目工程造價審計方面，整體較為寬松，大部分審計工作集中在竣工決算上，忽視了對施工圖預算的審計。甚至還有一些項目的造價，在項目前期未經過編制與上報審批，給項目的工程造價管理帶來了極大的不便，并給工程造價超投資限額創造了機會。

2.3 工程造價管理人員的整體水平有待提升

政府所投資的工程項目呈多元化格局，不同種類的工程項目對工程造價管理的要求也不盡相同，特別是一些專業性較強的項目，要求相關管理部門及人員具備較高的專業水平，能高效完成其管理任務。但在實際工程造價管理中，部分管理人員缺乏專業知識，管理工作難以落實到位，無法有效進行建設過程中的工程造價控制，使工程成本超出預算較多。

2.4 同位一體化現象嚴重

一些政府投資的辦公樓改造項目，因工程項目的使用單位與管理單位為同一單位，且在政府承擔整體建設費用的情況下，不存在還本付息或增值保值方面的思慮，致使項目參與方在項目建設管理過程中，只考慮投資規模及裝修程度，極少考慮投資的經濟效益，而相關監理單位也以投資比例收取監理費。在此情況下，建設標準及投資規模往往難以得到有效控制，進而增加了工程造價管理的難度。

2.5 監管不到位，工程造價虛增

在項目招標方面，個別建設單位仍存在違背公開招標法規的行為，將項目劃分為幾個部分，并與對應施工單位一一簽訂施工合同，直接跳過了公開招標環節，讓施工單位以低于法定公開招標低價的標準，獲得項目的施工權。有的建設單位雖然在招標文件中規定總價包干，但許多項目在實際中并未遵循這一規定，仍以按實結算為主，致使招標流于形式。此外，還要加強對公眾法律知識的宣傳，充分發揮公眾對政府投資項目的監管作用，杜絕官員以權謀私現象的發生。

3 加強政府投資項目工程造價管理的對策

3.1 規范政府投資項目的決策機制

在進行項目投資決策前，政府部門及相關單位需對建設項目可行性、必要性等作出全面的考證，可邀請資質較高的工程咨詢機構以專業角度，從經濟、技術、社會等各個層面加以分析，并制定系統化的評估報告，為政府投資決策提供可靠依據。對于一些重大建設項目，還需在專家評估的基礎上，實施政府投資建設項目公示與聽證制度，以搜集更廣泛的意見，確保投資決策的科學、合理。

3.2 改進政府投資項目管理模式

在投資建設項目管理上，政府部門與相關單位可采用國際化的管理模式，提高項目管理水平。在實際管理過程中，遵循專業化管理原則，確保項目投資、工程建設、項目管理及使用單位的相互獨立，并將以往的自行組建臨時管理機構的模式逐漸轉變為由專業工程咨詢、監管公司委任的模式，制定相應的工程項目監理制度，最大化提升項目管理水平，推動政府投資項目的社會化發展。

3.3 加大對設計文件的審核力度

在政府投資項目審核上，為保障工程設計的質量，可推行設計監理制度，讓設計過程變得更為規范，設計內容更具深度，最大限度避免設計過程中可能存在的不足或缺陷。對一些特殊性工程項目，也可采用設計施工總承包制度，以免因設計單位能力不足無法完成圖紙設計要求，造成后期圖紙被大范圍更改、投資失去控制的狀況。此外，還應在項目圖紙設計方面建立合理的懲獎制度，以促進設計單位更認真地完成圖紙設計工作，確保項目圖紙設計的合理、完整，減少設計變更的次數，進而控制工程造價成本。

3.4 加強招標階段的工程造價管理與控制

在政府投資建設項目的招標中，必須嚴格遵照國家及所在地區所規定的法律法規進行，確保項目招標過程的公開、公正、透明，嚴厲打擊“暗箱操作”現象。對于一些存在的特殊要求的建設項目或應急工程，必須要求由特定施工單位進行時，需要經過相應部門審核，只有在獲得批準的情況下，才能直接發包，而發包的價格是已由相關部門審核后認可的。對于違反規定或不規范現象，應立即采取相應措施，依法進行整改，并追究相關責任。

3.5 建立健全相關法規，加強社會監管

完善政府投資建設項目的法律法規，對現行法律法規中不適應新形勢的一部分進行修訂或直接廢除，對于地方法規中存在的與中央法規相沖突的部分，進行合理調整，確保其與中央政府所頒布的法規一致。并以此為依據，不斷改進與完善相關單位的規章制度。此外，還要加強對社會公眾法律知識與法制觀念宣傳，充分發揮社會公眾對政府投資項目的監管作用，杜絕官員以權謀私現象的發生。