當前學前教育發展的問題與對策

吳海艷

摘 要：針對幼兒學前教育的發展現狀，應加大學前教育經費的投入，加快學前教育的規劃和建設，整合各方資源，促進學前教育的均衡發展，逐步提高幼兒教師待遇，確保幼兒教師隊伍穩定，加強監督和引導，促進各類幼兒園健康發展。

關鍵詞：學前教育；對策

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）08-365-01

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中明確指出，要積極發展學前教育。經過幾年的不懈努力，學前教育無論從質量上，還是從規模上都有了很大的發展，但還遠遠不能滿足適齡兒童入園的需求，還存在著城鄉發展不平衡，師資力量薄弱，“入園難”、“入園貴”普遍存在，政府監管不到位，民辦幼兒園不規范等問題， 這些問題嚴重制約著學前教育的健康發展。只有很好地解決這些問題，才能促進學前教育的不斷發展，保障適齡兒童接受基本的、高質量的學前教育，這對于推動素質教育，促進兒童健康成長，辦好人民滿意的教育具有重要的現實意義。

一、學前教育發展的問題

1、城鄉差距大，發展及不平衡

近幾年，我國的學前教育雖有較大的發展，但城鄉發展不平衡的情況并未徹底改變。兩者在師資力量、教學質量、標準化管理上都存在較大的差距。目前，大多數公辦幼兒園和優質民辦幼兒園主要集中在大中城市及縣城，而農村的學前教育資源非常短缺，且農村幼兒園數量較少，在欠發達地區的中心鄉鎮幼兒園存在場地不足，老師配備短缺等現象。

2、“入園難”、“入園貴”的現象非常普遍

幼兒的“入園難”、“入園貴”的現象主要出現在城市，一方面是現在城市幼兒園是以公辦幼兒園、企事業單位幼兒園為主，民辦幼兒園為輔，由于公辦幼兒園數量少，企事業單位幼兒園有的地方過于集中，有的地方過于分散，布局不合理，出現一些布局的空白點，加之民辦幼兒園發展不規范，收費過高。另一方面是隨著城市化進程的加快，城市規模不斷擴大，外來務工人員的大量涌現，使城市人口快速上升，有入園的適齡兒童大幅增加。相應的城市幼兒園布局規劃和建設沒有同步進行，幼兒園資源供給難以滿足人民群眾的需求，就產生了“入園難”、“入園貴”的現象。

3、師資力量薄弱，隊伍不穩定

師資力量薄弱，隊伍不穩定，整體質量不高，主要表現在公辦幼兒園的外聘教師和民辦幼兒園教師，他們與在編的幼兒教師差別較大，認同感不強，待遇相對較低，平均工資及獎金為1500元，且無法參加相關的各類教育培訓、評先評優、職稱評定，大多沒有辦理各項保險。常年處于打工狀態，流動性較大，導致幼兒教師隊伍不穩定，幼兒教師人才流失嚴重。

4、民辦幼兒園發展不規范，家長意見很大

在公辦幼兒園數量少，社會需求又旺盛的情況下，民辦幼兒園就應運而生。民辦幼兒園主要以贏利為目的，為了節約成本，大多由平房改建而成，或租簡易樓房，存在著場地狹窄、園舍破舊，無活動設施，圖書種類不全，玩具不合格等問題，大多數達不到幼兒園建設的標準要求。

5、政府監管和相關制度執行不到位

幼兒園現在普遍存在違規辦園，保教保育活動和評估驗收不規范等現象。特別是民辦幼兒園存在設施不完善，隨意收費、消防意識淡薄、教師無證上崗、小學化傾向較為嚴重等現象。同時，在幼兒園的日常管理中也存在晨檢制度，持卡接送制度，食品安全和環境衛生管理等制度執行不到位的現象。

二、學前教育發展的對策

1、整合各方資源，促進學前教育均衡發展

在大力加快發展城市學前教育的同時，應更加注重農村學前教育的發展。（1）在資金安排上重點向農村學前教育傾斜，以緩解農村學前教育發展投入不足的問題。（2）結合新農村建設，合理規劃農村幼兒園的校舍建設，加快農村幼兒園標準化建設，改善保教條件，加快山區幼兒園改、擴建進度。（3）合理配備農村幼兒園教師，特別對于貧困山區幼兒園的教師，應提高各項待遇，提高他們扎根山區，服務農村的積極性，進而才能全面提升農村幼兒園的整體質量。同時，積極開展城鄉互幫互助活動，帶動農村幼兒園的全面發展，逐步完善農村學前教育管理體制，促進城鄉學前教育均衡發展。

2、公辦、民辦共同發展，實現幼兒“就近入園”

要解決幼兒的“入園難”、“入園貴”的問題，就是要解決幼兒園數量的問題。（1）政府要根據城市發展規劃，“合理布局，提高教育生態效益”①。（2）政府要進一步加大公辦幼兒園建設力度，提高公辦幼兒園比例，使公辦幼兒園在學前教育公共服務中占主導地位。

3、落實政策，提高待遇，確保幼兒教育隊伍穩定

學前教育的發展離不開一支人員穩定、素質優良的幼兒教師隊伍。應加強師資力量建設，加大幼兒教師招聘力度，增加公辦幼兒教師編制，落實政策，提高幼兒教師各項待遇，依法保障外聘幼兒教師在教育培訓、評先評優、工資福利、社會保障等方面的各項權益。

4、加強政府監督和引導，促進民辦幼兒園健康發展

在大力發展公辦幼兒園的基礎上，應加大對民辦幼兒園的管理力度。對于符合規定的民辦幼兒園，加大資金和政策的扶持力度，加強對民辦幼兒園的日常管理，使其認真貫徹落實國家《幼兒園工作規程》和《3-6歲幼兒學習與發展指南》的有關規定，進一步完善民辦幼兒園登記注冊審批制度、收費標準和評估驗收等管理辦法，通過減免稅費、以獎代補等方式，積極發展多種經營形式的民辦幼兒園。

5、加強政府的監督和管理，促進學前教育規范發展。

不斷加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監督和指導。規范各類幼兒園的辦學行為，并認真貫徹執行國家《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《3-6歲幼兒學習與發展指南》不斷深化幼兒園課程改革，規范日常管理，推行素質教育，提高保教質量。特別要加強對民辦幼兒園的監管，嚴格實施登記注冊制度，提高教師隊伍素質，嚴格執行教師持證上崗制度。

總之，針對幼兒學前教育的發展現狀，應加大學前教育經費的投入，加快學前教育的規劃和建設，整合各方資源，促進學前教育的均衡發展，逐步提高幼兒教師待遇，確保幼兒教師隊伍穩定，加強監督和引導，促進各類幼兒園健康發展。努力構建有利于學前教育發展的各種機制，促進學前教育事業規范、健康發展。endprint