美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的兩難困境

C•弗雷德•伯格斯坦(王 宇譯)

摘要：在全球化背景下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策面對(duì)兩難境地：一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩，失業(yè)率居高不下，需要繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性政策，以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；另一方面，預(yù)算赤字和政府債務(wù)不斷擴(kuò)大，需要盡快實(shí)施緊縮性政策，尤其是緊縮性財(cái)政政策，以恢復(fù)市場(chǎng)信心。美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策擺脫困境的途徑有兩條：一是松緊搭配，即在緊縮預(yù)算的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是首先采取緊縮性政策，恢復(fù)市場(chǎng)信心，然后再實(shí)施擴(kuò)張性政策。在此之前，必須擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)出口，以實(shí)現(xiàn)再平衡。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；經(jīng)濟(jì)政策；兩難

Abstract：In the background of globalization，the economic policy of U.S. is in dilemma：on one hand，the slow economic growth and high unemployment rate need expansion policies；on the other hand，the increasing budget deficit and government debt require tightening policies to rebuild the market confidence. Two way to get ride of the dilemma: first，combination of tightening and loosening policies，that is imply expansion policies to stimulate economy which reduce finance budget; second，imply tightening policy at the first step and then turn to expansion polices. Ahead of the above mentioned polices，the U.S. should expand the service export to developing countries to achieve rebalance.

Key Words：United States，economic policy，dilemma

中圖分類(lèi)號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1674-2265（2012）02-0061-03

一、全球化對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

在過(guò)去50年中，美國(guó)已經(jīng)深深融入世界經(jīng)濟(jì)：對(duì)外貿(mào)易占GDP的比重為30%以上；石油主要依靠進(jìn)口；500強(qiáng)企業(yè)有50%的收入來(lái)自國(guó)際業(yè)務(wù)；政府債務(wù)的50%為外國(guó)投資者持有。

美國(guó)從全球化中獲得巨大收益，由于貿(mào)易自由化，美國(guó)每年增加收益1萬(wàn)多億美元，相當(dāng)于國(guó)民收入的10%以上，平均每個(gè)家庭多收入1萬(wàn)美元以上。但是，貿(mào)易自由化也有成本，由于貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，美國(guó)每年因此而失去工作的工人約為50萬(wàn)（勞動(dòng)力總數(shù)為1.5億），還有一些工人不得不接受低工資，不過(guò)，與巨大收益相比，這些成本是微不足道的。

很明顯，在全球化過(guò)程中，美國(guó)與世界息息相關(guān)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定依賴全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，美國(guó)政府并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，他們長(zhǎng)期縱容貿(mào)易逆差，使美國(guó)成為世界上最大的債務(wù)國(guó)，并且許多債務(wù)為外國(guó)債權(quán)人持有。目前美國(guó)的最大債權(quán)人是政府機(jī)構(gòu)，包括中國(guó)、俄羅斯和中東石油生產(chǎn)國(guó)。

許多因素造成美國(guó)貿(mào)易逆差：企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降、國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率下降、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度不足、稅收制度鼓勵(lì)跨國(guó)公司到國(guó)外而不是本國(guó)進(jìn)行投資、金融支持過(guò)度消費(fèi)，更嚴(yán)重的是美元高估和財(cái)政赤字問(wèn)題。

一方面美國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依賴度越來(lái)越高，另一方面，美國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力越來(lái)越小，這是美國(guó)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)從第二次世界大戰(zhàn)后的50%下降到今天的20%，美國(guó)貿(mào)易占世界貿(mào)易的比重更低。美元還是世界主要貨幣，但10年前出現(xiàn)了歐元挑戰(zhàn)，10年后可能出現(xiàn)人民幣挑戰(zhàn)。

二、二十一世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)

二十一世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生了巨大變化。美國(guó)、歐洲和日本等工業(yè)化國(guó)家，過(guò)去曾經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，現(xiàn)在都處在艱難的復(fù)蘇中。與此同時(shí)，中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。很明顯，二十一世紀(jì)的世界是一個(gè)兩極化趨勢(shì)不斷加深的世界。

歐盟是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一，最近深深地陷入債務(wù)危機(jī)中不能自拔。其實(shí)，歐元區(qū)作為貨幣聯(lián)盟從一開(kāi)始就是不穩(wěn)定的，盡管建立了共同貨幣和中央銀行，但并沒(méi)有相應(yīng)的中央財(cái)政及其管理機(jī)構(gòu)。此次全球金融危機(jī)對(duì)歐元區(qū)沖擊很大，危機(jī)后歐元區(qū)國(guó)家復(fù)蘇的進(jìn)程困難重重。至少在未來(lái)幾年內(nèi)，美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)都不可能從歐元區(qū)得到太大的幫助。

日本也是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一，但二十世紀(jì)90年代以來(lái)，日本經(jīng)歷了兩個(gè)“失去的10年”，經(jīng)濟(jì)停滯，通貨緊縮，至今未能恢復(fù)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)也不可能從日本得到太大的幫助。

與歐洲和日本形成鮮明對(duì)照的是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。在過(guò)去10年中，它們提供了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四分之三，其增長(zhǎng)速度是發(fā)達(dá)國(guó)家的三倍。在未來(lái)10年里，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)占全球GDP的比重有可能達(dá)到三分之二以上。發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政情況也好于發(fā)達(dá)國(guó)家，債務(wù)占GDP的比重低于60%—100%的警戒線，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)接近200%。

世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化：更多的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入世界貿(mào)易組織；國(guó)際貨幣基金組織兩次提高了發(fā)展中國(guó)家的份額；7國(guó)集團(tuán)逐步走向20國(guó)集團(tuán)，在這個(gè)更加廣泛的架構(gòu)中，美國(guó)和中國(guó)形成了非正式的、但事實(shí)上的兩國(guó)集團(tuán)（G2）。

三、美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的兩難困境

美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策面對(duì)兩難境地：一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩，失業(yè)率居高不下，需要繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性政策，以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；另一方面，預(yù)算赤字和政府債務(wù)不斷擴(kuò)大，需要盡快實(shí)施緊縮性政策，尤其是緊縮性財(cái)政政策，以恢復(fù)市場(chǎng)信心。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策擺脫困境的途徑有兩條：一是松緊搭配，即在緊縮預(yù)算的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是首先采取緊縮性政策，恢復(fù)市場(chǎng)信心，然后再實(shí)施擴(kuò)張性政策。

無(wú)論采取什么措施，再平衡都是前提條件。增加出口，降低貿(mào)易逆差，不僅是再平衡的關(guān)鍵，也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵。具體講，未來(lái)5年內(nèi)，要提高美國(guó)出口占GDP的比重，從2010年的10%提高到2020年的20%，這樣可以使美國(guó)實(shí)際增長(zhǎng)率每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造300萬(wàn)—400萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

危機(jī)后，國(guó)際貿(mào)易沖突有加劇的趨勢(shì)：國(guó)際貿(mào)易沖突的第一個(gè)領(lǐng)域是匯率，我們知道，建立國(guó)際貨幣基金組織的目的是為了防止各主權(quán)國(guó)家實(shí)行“以鄰為壑”的政策，防止競(jìng)爭(zhēng)性的貨幣貶值。然而，至少有5年時(shí)間，中國(guó)一直在外匯市場(chǎng)上實(shí)施大規(guī)模的干預(yù)行動(dòng)，延緩人民幣升值，這相當(dāng)于對(duì)商品出口進(jìn)行補(bǔ)貼，或者對(duì)商品進(jìn)口征收關(guān)稅。由于人民幣和其他一些亞洲國(guó)家的貨幣低估，使美元高估了10%—20%，消除這一失衡至少會(huì)在美國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

國(guó)際貿(mào)易沖突的第二個(gè)領(lǐng)域是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我們知道，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)主要在高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行，通過(guò)科技創(chuàng)新獲得收益，但是，包括中國(guó)在內(nèi)的一些發(fā)展中國(guó)家一直在免費(fèi)使用這些成果。通過(guò)這一途徑，中國(guó)每年至少獲利500億到1000億美元，美國(guó)每年至少損失1000億到2000億美元。

盡管存在國(guó)際貿(mào)易沖突，盡管美國(guó)長(zhǎng)期存在貿(mào)易逆差，但是，美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域仍有自己的優(yōu)勢(shì)。比如，美國(guó)的服務(wù)業(yè)出口具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，一直保持著貿(mào)易順差，尤其是商業(yè)服務(wù)（比如會(huì)計(jì)和律師）。美國(guó)政府沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，美國(guó)主流觀點(diǎn)認(rèn)為，只有制造業(yè)復(fù)興才能使美國(guó)經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇，這是一種錯(cuò)誤看法。因?yàn)槟壳爸圃鞓I(yè)提供的工作崗位只占美國(guó)就業(yè)的10%，并且50年來(lái)一直在減少，而服務(wù)業(yè)提供了美國(guó)25%的就業(yè)崗位，并且50年來(lái)一直在增加。從長(zhǎng)期看，制造業(yè)可能會(huì)步農(nóng)業(yè)后塵——100年前，農(nóng)業(yè)曾占美國(guó)經(jīng)濟(jì)的50%，現(xiàn)在這一比重已經(jīng)下降到1%。由于服務(wù)貿(mào)易的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的平均工資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)，未來(lái)服務(wù)業(yè)可能取代制造業(yè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力量，就像一個(gè)世紀(jì)以前制造業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力量一樣。

為了發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，必須關(guān)注發(fā)展中國(guó)家：一是它們的服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，美國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)；二是擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)出口，有利于美國(guó)再平衡。但是，到目前為止，美國(guó)還沒(méi)有采取行動(dòng)，在多哈回合談判中，美國(guó)政府并沒(méi)有把服務(wù)貿(mào)易放到重要位置上。部分原因在于開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的困難。與制造業(yè)不同，制造業(yè)是由關(guān)稅、進(jìn)出口配額和一些境外措施進(jìn)行保護(hù)的；服務(wù)業(yè)則主要依靠境內(nèi)措施進(jìn)行保護(hù)，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷政策等。

四、美國(guó)的政策選擇

二十一世紀(jì)，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)更加依賴世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力卻越來(lái)越小，這是美國(guó)政策困境的根源，也是政策選擇的出發(fā)點(diǎn)。

無(wú)論如何，以下選擇是必要的：一是提高美國(guó)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是在未來(lái)10年里削減至少4萬(wàn)億到6萬(wàn)億美元的財(cái)政預(yù)算，并且分階段實(shí)施，以避免沖擊已經(jīng)非常脆弱的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是制止主要貿(mào)易伙伴國(guó)的“貨幣操縱”行為，可考慮在世界貿(mào)易組織中控告主要貿(mào)易伙伴國(guó)違反“不得實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值”的規(guī)則，也可以考慮實(shí)行“對(duì)抗性貨幣干預(yù)”，如美國(guó)購(gòu)買(mǎi)人民幣以抵銷(xiāo)中國(guó)購(gòu)買(mǎi)美元對(duì)匯率的影響。

眾所周知，全球化的第一次浪潮發(fā)生在十九世紀(jì)，最后卻以世界大戰(zhàn)和“大蕭條”告終，其中一個(gè)重要原因是當(dāng)時(shí)正在迅速崛起的德國(guó)和日本未能進(jìn)入國(guó)際權(quán)力中心。全球化的第二次浪潮可能發(fā)生在二十世紀(jì)下半葉，那時(shí)，中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家也正在快速崛起，他們將如何進(jìn)入國(guó)際權(quán)力中心？國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系將會(huì)因此而發(fā)生什么樣的變化？這是未來(lái)5年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)需要我們認(rèn)真思考的問(wèn)題。

（責(zé)任編輯 耿 欣；校對(duì) GX）