新公共管理理論評析

【摘要】新公共管理多指西方國家二十世紀(jì)八九十年代進(jìn)行的行政改革運動。這場改革運動轟轟烈烈的持續(xù)到二十多年，盡管從提出到現(xiàn)在一直備受爭議，但是卻在傳統(tǒng)行政管理遭到瓶頸之際，提供了一種解決之道。本文試圖從新公共管理理論著手，在分析新公共管理理論的核心思想具有管理的自由化、市場化、企業(yè)化的特點，同時認(rèn)為新公共管理的理論突破也正是其理論局限。通過對新公共管理理論的剖析，以期對我國的行政改革有借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】新公共管理；行政管理；改革

上世紀(jì)八九十年代，西方國家紛紛進(jìn)行一系列的行政改革運動，這場運動最早以英國的撒切爾夫人上臺為標(biāo)志。隨后澳大利亞、新西蘭、美國等國家也開始了大刀闊斧的公共行政改革。就新公共管理運動而言，有不同的叫法，如“管理主義”“企業(yè)家政府運動”“重塑政府運動”“國家市場化”等。但其主體思想大體來源于經(jīng)濟學(xué)理論和私營企業(yè)管理理論，強調(diào)私人企業(yè)的管理理論應(yīng)用到公共部門。正如戴維.奧斯本所言“……聯(lián)邦政府大有陷于癱瘓的危險。十年前美國工商界也曾遇到與此大體相同的危機，為了與生產(chǎn)效率高的外國公司一較高下，不得不動手改革。今天的政府必須以他們?yōu)榘駱樱逼鹬弊贰！薄?/p>

1、新公共管理理論的核心思想

新公共管理是個非常松散的概念，即是一種管理理論，又是一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運動，它思考：如何從傳統(tǒng)的官僚體制中解脫出來，考慮怎樣改變運作方式，要求政府更具代表性、回應(yīng)性和責(zé)任感。近些年來許多學(xué)者對新公共管理理論的主要思想做出概括，可以總結(jié)新公共管理具有如下的一些特征。

第一，管理的相對“自由化”。

新公共管理中的“自由化”主要指政府官員改變照章辦事的狀況，增加官員的責(zé)任感、使命感，并賦予官員一定的權(quán)威和靈活性，從而激發(fā)創(chuàng)造力。在現(xiàn)實中，由于大多數(shù)的管理者缺乏對組織進(jìn)行有效管理的所必須的權(quán)威和靈活性，管理權(quán)威和管理事項嚴(yán)重脫節(jié)。因此，改革策略的設(shè)計就必須合理賦予管理者有效的管理權(quán)威，讓管理者從政府繁文縟節(jié)的枷鎖中解脫出來。故新公共管理強調(diào)要增加官員的使命感和責(zé)任感，給予管理者一定的權(quán)威，以能夠有效的應(yīng)對管理中的問題。

第二，管理的相對“企業(yè)化”。

新公共管理中的“企業(yè)化”是指政府部門采用私人企業(yè)成功的管理方法、手段和競爭機制，同時政府官員具有一定的企業(yè)家精神。首先，在組織與外部環(huán)境的關(guān)系上，新公共管理強調(diào)“顧客”理念，增加政府的回應(yīng)性。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共管理模式下的政府和社會的之間的關(guān)系，重新對政府的職能進(jìn)行定位，政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機構(gòu)。在新公共管理的模式下，政府的公務(wù)人員是有責(zé)任心的“企業(yè)經(jīng)理人和管理人員”，而社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和以享受政府服務(wù)作為匯報的“顧客”或“客戶。

第三，管理的相對“市場化”。

新公共管理理論認(rèn)為，競爭是市場機制發(fā)揮作用的核心力量。公平的市場競爭有助于提升公共服務(wù)的品質(zhì)。而企業(yè)和政府區(qū)別在于企業(yè)的動力來源于競爭，而政府則來源于壟斷。競爭性政府要求政府拋棄過去公共服務(wù)獨占心態(tài)，讓公共部門、私營部門和第三部門都參與公共服務(wù)的提供。因而，政府會有更過選擇的空間，一方面政府可以貨比三家，選擇費用少、高質(zhì)量的服務(wù)，另一方面政府也可以集中精力于掌舵，提高決策質(zhì)量和水平。

2、新公共管理理論價值與局限

新公共管理在傳統(tǒng)公共管理尤其是官僚制遇到瓶頸的時候提出了一種新的管理方法和借鑒。毫無疑問，一方面它創(chuàng)新了公共管理理論，新公共管理方法的理論基礎(chǔ)突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)以及工商管理學(xué)作為自己的理論基礎(chǔ)，使得公共組織對于市場價值的重視取代了傳統(tǒng)官僚組織對于效率的重視，開創(chuàng)了公共管理學(xué)的研究新視角。此外，從實踐角度，新公共管理方法為提高行政效率發(fā)揮著積極的作用。正如克林頓和戈爾所言：“我們不能容忍我們的政府花錢多、效果少的現(xiàn)像繼續(xù)存在下去了，解決這一問題的方法也不應(yīng)再是多設(shè)立一些項目或多投一些錢，我們要從根本上改變我們政府的行為方式—從自上而下的官僚體制轉(zhuǎn)向一種自下向上、簡政放權(quán)式企業(yè)家政府模式”。

3、新公共管理理論對我國的指導(dǎo)意義

首先，全球的社會大環(huán)境是信息社會的到來。在信息時代，人們獲取信息的途徑、時間、數(shù)量都在積極上升。信息通過互聯(lián)網(wǎng)可以快速的傳播到社會的每個角落，而等級嚴(yán)明的官僚制對于信息時代的反映則略顯笨拙。在傳統(tǒng)公共管理模式中，領(lǐng)導(dǎo)者是信息的主要承載者，但是在信息時代，這種情況卻在改變。其次，政府職能的擴張，正如西方社會在20世紀(jì)八十年代一樣，中國社會環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)急劇變化，橄欖型社會結(jié)構(gòu)初步形成，中產(chǎn)階級成為社會主體，中產(chǎn)階級更多的要求訴求自身的權(quán)益，而一些新興領(lǐng)域也逐漸得到人們的關(guān)注，諸如環(huán)境保護(hù)、科技發(fā)展等。最后，在中國存在嚴(yán)重的政府效率問題。雖然政府機關(guān)已經(jīng)告別了“一杯茶，一根煙，一張報紙看半天”的時代，但是效率低下，互相推諉，仍是政府的主要詬病。很多公共部門存在“多一事不如少一事”的狀況。當(dāng)然對政府效率的考核會造成對于質(zhì)量的忽視，如地方政府中的一些“形象工程”等，但是這并不能成為保持效率低下的借口。解決之道應(yīng)該是創(chuàng)新提高效率的途徑，同時關(guān)注工作質(zhì)量。

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作者簡介

周穎（1990—）女，江蘇宿遷，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)2013級研究生，研究方向：社會組織。