我國建設工程造價管理研究

余彩霞

【摘要】文本首先介紹了我國建設工程造價管理發展過程，分析了建設工程造價管理現狀，從有關法律規章體制的具體實施、工程造價管理部門的劃分、造價專業工作人員的管理等方面提出工程造價管理措施，望能夠有一定的借鑒性價值。

【關鍵詞】建筑；工程造價；管理；現狀；改革；發展

1.我國建設工程造價管理發展過程

20世紀5O～70年代，我國的建設工程造價管理制度是政府的計劃經濟下的模式，建設產品價格是經過進行計劃分配建設工程任務形成的計劃價格，概預算定額基價是量價合一的計價。直到90年代初期，雖然國家建設部門提出了“政府宏觀指導、企業自主報價、競爭形成價格，加強動態管理”和“控制量、指導價、競爭費”的改革思想，但是改革速度非常慢，沒有收到任何成效。90年代中后期，《建筑法》、《合同法》、《招投標法》等一系列法律規章制度的頒布，使得定額體系逐漸產生了改變，一些材料的價格也開始放開，進行工程結算的時候可進行材料價格的相關調整，但這依然不能夠達到市場經濟發展的準求。直至2001年初期，伴隨著我國頒布的國有建筑企業面向市場，國內大部分的省市定額管理模式發生了巨大的變化，量價分離、單位報價開始逐漸提上日程，這便促使材料價格逐漸朝市場化的方向發展。

2.建設工程造價管理現狀

2.1工程造價脫離市場，具有顯著的‘計劃特征 譬如：國家制定的概預算定額太長、更新較慢、變化程度低，通常在經過三四年后才更新一次。導致各個省市也會以此為依據制定省市的定額，這樣通常不能夠很好的展現出一個地區真正的市場價格，但，建筑市場供求及價格隨時發生著改變，特別是最近幾年產生非常顯著的變化，很難做出綜合單價的估算，為此，定額具有顯著的盲目性、滯后性，這樣將會造成工程造價不能夠靈敏的展現目前市場的現實情況。

2.2工程造價未反應競爭機制的具體要求 實現資源優化配置的重要前提是自由競爭體系，建筑業相互間的競爭展現在建設工程招投標方面，競爭的核心是價格的競爭即工程招標報價。

2.3現行工程招投標中存在的不足之處 目前，我國各個地區先后創建了有形的建筑市場，建筑工程交易中心把政府投資和關乎國際民生的工程招投標活動都包括在內，開展統一化的管理及招投標活動，確定招投標形式，對工程評標、定標進行審定。然而每個地區的評定表方法不同，唯一的共同之處就是招標確定標底，報價需受到國家定額標準的約束，在進行各方面綜合評價的前提下來確定最終的中標人。然而，具有顯著優勢、可操作性較強的低價中標方法一直處于不斷探索的過程當中，并沒有獲得大范圍的有效運用，所以在進行招投標的時候，施工企業投資成本較高，操作中人為因素多，暗箱操作是不可避免的。

2.4工程造價專業隊伍素質良莠不齊 我國從事工程造價的人有上百萬的數目，而大多數的工作是套定額，在當下的高等教育中，工程造價也主要是對定額的使用及怎樣套單價進行學習，所以，大多數的工程造價人員對價格及實務方面的知識了解的非常少，為此，工程造價隊伍總體素質急需進一步提高。

3.工程造價管理的具體措施

3.1制定與之對應的法律規章制度 國家及相關建設單位依據目前建筑市場的現實情況，對工程造價計價行為進行有關規定，確定科學合理的投資目標，開展行之有效的工程造價掌控，維護工程建設各方的利益，提升企業投資效益，不斷的頒布了一系列的法律規章制度。譬如：《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程工程量清單計價規范》、《建設工程造價員管理暫行辦法》等。這促使我國市場經濟工程造價管理計價體制產生了一定的進步，逐漸向工程量清單計價模式轉變，步入了一個全新的發展時期。

3.2明確工程造價管理部門職能 一項良好的改革管理需要有相關的人員去加以實施和進行監督，法律規章制度必須要有人去貫徹。作為工程造價管理執行主體，針對工程造價管理范圍及管理職能要進行明確的確認。其要全方位深入建筑市場的經濟活動當中，對建設工程全過程開展全方面的造價管理，同時和相關部門共同合作，針對合同當中的造價條款、市場價格信息及造價機構隊伍等進行嚴格的監督及掌控。造價管理部門需要對政府有關部門所頒布的價格政策進行完善的解釋，幫助政府部門來制動統一的工程量計算規則、統一各個項目的名稱、進行統一計量，創建完善的建設工程施工合同價格條款及招標控制價的登記備案，同時對工程造價開展全過程的動態化管理，有效的降低工程施工成本，逐漸實現建設工程目標。

3.3建設工程計價依據定要與實際相符 建設工程造價計價通常是依據工程估算標準、概算定額、預算定額、費用定額、施工設備費用定額和補充定額、國家規定的計價依據共同組成的。工程量計價的主要方法將變成工程量清單計價，目前，國有資金投資建設工程，一定要采用工程量清單計價，同時定額計價的主要內容在于動態化管理，建設施工企業需要從自身的技術管理水平出發進行企業定額的編制，根據當前市場材料的價格進行公平合理的市場競爭。

3.4強化對造價咨詢機構及造價專業人員的管理 建筑工程造價咨詢業是房地產市場發展形成的產物，在建筑市場中占據著非常重要的地位。就當前建設工程造價潛存的問題，提出以下管理措施：①強化工程造價管理。工程造價管理機構是造價咨詢中介的歸口管理部門，發揮著非常重要的監督管理作用。② 完善相關法律規章制度，加強整頓治理。遵循我國建筑市場管理具體條例，開創公平公正公開的市場競爭氛圍。③ 不斷培養造價咨詢隊伍，提升業務水準。有效結合我國《資格證書》相關體制，強化從業人員的業務考核、遵守職業道德，爭取促使從人人員綜合素質得以提升，從以往單一的預算編審向工程全過程造價咨詢服務轉變。

4.結束語

總而言之，建筑業市場的現實狀況要求工程造價管理過程中一定要放棄之前固有的不能夠與目前市場經濟發展相吻合的理念和做法，開展實時創新，努力探索一條與目前市場經濟發展相吻合的工程造價管理思路，促使社會主義市場經濟獲得更好的發展。

參考文獻

[1]張翠勤.建筑工程各階段造價管理方法研究[J].合肥工業大學學報（社會科學版），2010，（05）：147-149.