鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站職工隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

[關(guān) 鍵 詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心；管理體制；人員結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)] F426 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）15-0167-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站是最基層的水利機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村水利發(fā)展的核心力量，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站發(fā)展滯后，無(wú)辦公場(chǎng)所，人員業(yè)務(wù)水平偏低，管理水平和服務(wù)能力有限，已經(jīng)成為水利事業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站改革勢(shì)在必行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站基本情況

目前全縣共設(shè)有10個(gè)水利中心站，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水務(wù)局雙重管理，總編制人數(shù)40人，在崗人數(shù)38人。其中本科以上學(xué)歷2人、占5.2%，大專學(xué)歷22人、占57.9%，中專及高中以下學(xué)歷14人、占36.8%。50歲以上8人、占21%，40～49歲18人、占47.3%，40歲以下12人，占31.5%。高級(jí)職稱2人、占5.2%，中級(jí)職稱13人、占34.2%，初級(jí)職稱7人、占18.4%，高級(jí)工14人、占44.7%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站（員）履行職責(zé)情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站職責(zé)：主要負(fù)責(zé)抗旱、防汛、除澇、農(nóng)田基本建設(shè)等水利工程管理工作。

1.防汛抗旱：水利中心站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織防汛抗旱中發(fā)揮了參謀和助手作用，水利中心站處于防汛抗旱最前沿，基層水利員長(zhǎng)期摸爬滾打在抗洪救災(zāi)第一線。他們熟悉當(dāng)?shù)厮椋私猱?dāng)?shù)厮こ虪顩r，積累了豐富的抗災(zāi)除險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，部分人員還具備了水利專業(yè)技術(shù)。特別是面對(duì)2003、2005、2007年大水和2010年9月至2011年3月的秋冬春三季連旱這樣的自然災(zāi)害時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站人員總能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，排除險(xiǎn)情，為當(dāng)?shù)攸h委、政府和水務(wù)局做好水利工程除險(xiǎn)加固、運(yùn)行調(diào)度、制訂應(yīng)急預(yù)案、指揮防汛搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀。

2.工程管理：水利中心站在農(nóng)村水利工程規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)與管理中發(fā)揮了主力軍作用，廣大基層水利員立足于水利，扎根于農(nóng)村，工作在一線，戰(zhàn)斗在一線，直接與農(nóng)民打交道，擔(dān)負(fù)著本區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃與組織施工、小型水利工程和設(shè)備管護(hù)及防汛抗旱工作，與“三農(nóng)”的關(guān)系密不可分，其作用明顯。

3.水資源管理：積極貫徹宣傳《水法》《防洪法》《水土保持法》等國(guó)家有關(guān)涉水法律、法規(guī)，向群眾宣傳講解加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理的重要性，協(xié)助縣水務(wù)部門調(diào)查處理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水事糾紛和案件。

4.農(nóng)村飲水：水利中心站發(fā)揮了承擔(dān)農(nóng)村安全飲水建設(shè)重要保障作用。農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃、建設(shè)、管理中發(fā)揮了重要作用。

（三）水利中心站管理體制情況

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站雖已收歸縣水務(wù)局管理，但開展各項(xiàng)工作仍以服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排為主，縣水務(wù)局只是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）水利中心站經(jīng)費(fèi)來(lái)源

全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站均屬全額事業(yè)管理單位，均由財(cái)政全額撥款。日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)無(wú)其他來(lái)源。

（五）水利中心站人員管理情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站人員由水務(wù)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行雙重管理，但水利員業(yè)務(wù)開展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以工作屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）管理體制不順，機(jī)制不活

由于水利中心站在行政上受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，水利行業(yè)主管部門只是在技術(shù)上作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致管理體制不順，主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站有名無(wú)實(shí)。（2）多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站承擔(dān)了大量基層水利建設(shè)任務(wù)，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性，目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站公益性和經(jīng)營(yíng)性職能不能進(jìn)行明確界定并采取相應(yīng)財(cái)政政策或市場(chǎng)機(jī)制，以致長(zhǎng)期以來(lái)職能混雜。（3）由于水利中心站工作人員的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，其工作重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作上，職工的福利待遇沒(méi)有得以體現(xiàn)和提高，這就降低了職工的積極性。

（二）人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站只有3～4人，由于每個(gè)水利中心站負(fù)責(zé)1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工作，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1～2人，導(dǎo)致了專業(yè)技術(shù)人員不足，在工程設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中如沒(méi)有縣水務(wù)局的支持則無(wú)法開展，同時(shí)無(wú)法在險(xiǎn)情發(fā)生之初開展搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)。

三、意見和建議

（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站的管理體制

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站的主管權(quán)交給水務(wù)部門，必須進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站是縣水務(wù)部門的派出機(jī)構(gòu)，便于統(tǒng)一管理、調(diào)度，進(jìn)行優(yōu)化配置。2012年我縣設(shè)立了村級(jí)水管員，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站組織指導(dǎo)開展村級(jí)水管員的日常工作。

（二）進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站人員的定員定編工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站現(xiàn)有編制和人員已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。我們建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站配備的人員數(shù)量要根據(jù)其建設(shè)管理服務(wù)的區(qū)域范圍、人口數(shù)量、水資源管理、水行政執(zhí)法、水利規(guī)費(fèi)征收等因素確定，將專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)各個(gè)水利中心站，使之能正常開展業(yè)務(wù)工作。

（三）進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站人員年齡結(jié)構(gòu)和技術(shù)業(yè)務(wù)日趨老化，不適應(yīng)水利事業(yè)的發(fā)展需要，近些年來(lái)部分年輕同志加入基層水利隊(duì)伍，為水利工作輸入了新鮮血液，為提高他們的政治、業(yè)務(wù)素須，應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)的力度，用一至二年的時(shí)間，分期分批組織培訓(xùn)。縣水務(wù)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部管理，形成水利員培訓(xùn)機(jī)制，努力提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高自身造血能力，適應(yīng)現(xiàn)代水利建設(shè)需要。

參考文獻(xiàn)：

趙建華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考[J].山西水利，2004（6）.