木桶效應(yīng)

[摘 要] 世界現(xiàn)代警察的發(fā)展，經(jīng)歷了四次大的警務(wù)革命，社區(qū)警務(wù)是第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物。近年來社區(qū)治安已引起社會各界的廣泛關(guān)注，治理社區(qū)的犯罪問題關(guān)系到整個(gè)社會的長治久安，如何針對新時(shí)期社區(qū)變化的新特點(diǎn)，探求適應(yīng)社區(qū)警務(wù)模式，進(jìn)一步提高對社區(qū)控制能力，遏制社區(qū)犯罪的增長趨勢，已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中一個(gè)亟待解決的社會問題。將從木桶效應(yīng)這一新視角對社區(qū)控制的“零容忍”與“無縫結(jié)合”及社區(qū)警力“無增長改善”諸方面來探析新時(shí)期的社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐與發(fā)展，提出建立以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求的社區(qū)警務(wù)機(jī)制的戰(zhàn)略發(fā)展思路，對于打造平安城市具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

[關(guān) 鍵 詞] 社區(qū)警務(wù)；警務(wù)機(jī)制；木桶效應(yīng)；發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號] D631.4 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）15-0190-02

社區(qū)警務(wù)是第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，目前為止已廣泛為世界各國所接受。2002年公安部決定在全國大中城市全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)，至今社區(qū)警務(wù)在我國已歷經(jīng)14年的發(fā)展，基層公安機(jī)關(guān)在實(shí)施社區(qū)警務(wù)過程中凸顯出很多問題。如果將我國社區(qū)警務(wù)中的各種問題比喻成組成社區(qū)警務(wù)這個(gè)大木桶的木板，木板的層次不同決定了木桶里的水達(dá)不到最大值，在新的時(shí)期，如何使社區(qū)警務(wù)這個(gè)木桶達(dá)到最大的儲水量，成為擺在公安機(jī)關(guān)面前的重大問題。

一、社區(qū)警務(wù)與木桶效應(yīng)及其新含義

（一）社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)涵

“社區(qū)警務(wù)（community policing）”一詞源于20世紀(jì)70年代世界第四次警務(wù)革命的浪潮中，在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷過第三次警務(wù)革命后，解決了警察的現(xiàn)代化問題。社區(qū)警務(wù)是指社區(qū)居民在警察帶領(lǐng)指導(dǎo)下采取各種合法手段、方式，充分研究社區(qū)問題，開采社區(qū)資源，以全面系統(tǒng)、長效維持社區(qū)公共安全的思想、活動(dòng)、方式和方法體系的統(tǒng)稱。

（二）木桶效應(yīng)概述

木桶效應(yīng)最初是由美國管理學(xué)家彼得提出的，指的是水桶想盛滿水，必須使每塊木板都一樣齊平且無破損，如桶的木板中有一塊不齊或者某塊木板下面有破洞，這只桶就無法盛滿水。也就是說一只水桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板，也可稱為短板效應(yīng)。引申來說，一個(gè)人、一個(gè)單位的工作成效如何，不是取決于其強(qiáng)項(xiàng)和長處，而是由其弱項(xiàng)和短處所決定，這就是著名的“木桶理論”。它告訴我們，要善于發(fā)現(xiàn)短處，克服弱項(xiàng)，才能取得最大績效。社區(qū)治安即是這個(gè)木桶，是必然要面臨的一個(gè)相同問題，即構(gòu)成這個(gè)整體的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個(gè)治安的水平。

二、我國社區(qū)警務(wù)的現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前我國社區(qū)警務(wù)的現(xiàn)狀

自從改革開放以來，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國各項(xiàng)社會改革都如火如荼地進(jìn)行著，隨著公安機(jī)關(guān)改革的深入，社區(qū)警務(wù)也在我國轟轟烈烈地開展起來。社區(qū)警務(wù)在我國公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐過程中存在很多優(yōu)勢，同時(shí)也暴露出了很多不足。

1.實(shí)施社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢

（1）群眾路線是優(yōu)良傳統(tǒng)。在我國革命的歷史進(jìn)程中，群眾路線一直都是我黨的基本路線。我黨長期將群眾路線當(dāng)做頭等大事來抓，公安機(jī)關(guān)長期以來堅(jiān)持繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，重視群眾路線，依靠群眾抓社會治安，契合了社區(qū)警務(wù)的要求。

（2）黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與為我國社區(qū)警務(wù)提供了重要保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

（3）健全的群防群治組織為我國社區(qū)警務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國已形成了擁有80多萬個(gè)治保、調(diào)解委員會及各種形式的巡邏聯(lián)防隊(duì)、護(hù)衛(wèi)隊(duì)、禁賭會、普法宣傳組等組織，成員已達(dá)數(shù)千萬人，不僅是我國社區(qū)警務(wù)的雄厚基礎(chǔ)，也成了維護(hù)社會治安的主力軍。而在西方的社區(qū)警務(wù)中，其工作主要由警察親自挨家挨戶聯(lián)系工作，難以獲得像我國社區(qū)警務(wù)這樣的群眾基礎(chǔ)。

2.實(shí)施社區(qū)警務(wù)過程中的阻礙

（1）公安機(jī)關(guān)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)警務(wù)重視不足，認(rèn)為推行社區(qū)警務(wù)就是建立社區(qū)警務(wù)室，是為了應(yīng)付上級檢查才建設(shè)社區(qū)警務(wù)，甚至搞“走過場”。

（2）在社區(qū)警務(wù)中存在只強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能而忽視打擊防范管理職能的傾向，或只強(qiáng)調(diào)民警在社區(qū)警務(wù)中的打擊防范管理職能而忽視民警的服務(wù)職能。個(gè)別社區(qū)民警不善于捕捉在社區(qū)警務(wù)中出現(xiàn)的違法犯罪等信息，敏銳力和判斷事物的能力不足。

（3）社區(qū)民警長期不在社區(qū)，不善于聯(lián)系群眾，總是出現(xiàn)“有警情，無民警；有民警，無警情”的情況，忽視了社區(qū)中的組織和家庭的主體地位，警民關(guān)系緊張，社區(qū)民警參與社區(qū)活動(dòng)程度較低。

（4）對社區(qū)警務(wù)考評的機(jī)制現(xiàn)失公平，考評指標(biāo)還停留在過去的“到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間”“犯罪率”等觀念上。

（5）警務(wù)保障不足，警務(wù)活動(dòng)警用設(shè)施保障不力，社區(qū)民警的待遇上不去，導(dǎo)致社區(qū)民警的工作積極性不足，社區(qū)警務(wù)活動(dòng)展開遲緩。

（二）結(jié)合木桶效應(yīng)探求解決阻礙的方法

木桶效應(yīng)強(qiáng)調(diào)木桶的盛水量取決于最短的那塊木板，一個(gè)整體的實(shí)力取決于組成這個(gè)整體的各個(gè)部分中最弱的一方，從站在宏觀的角度來看公安基層工作，就會發(fā)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)是最弱的部分的短板，針對社區(qū)警務(wù)這個(gè)短板，如何在公安實(shí)踐中補(bǔ)上這個(gè)短板，提出以下思考：

1.講究“零容忍”與“無縫結(jié)合”

“零容忍”源自美國斯坦福大學(xué)心理學(xué)家菲利普·辛巴杜（Philip Zimbardo）做的一項(xiàng)名叫破窗效應(yīng)的理論，主張必須高度警覺那些看起來是偶然的、個(gè)別的、輕微的“過錯(cuò)”，如對這種行為不聞不問、熟視無睹、反應(yīng)遲鈍或糾正不力，就會縱容更多的人“去打爛更多的窗戶玻璃”，就極有可能演變成“千里之堤，潰于蟻穴”的惡果。社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐中把任何可能引發(fā)犯罪的誘因都扼殺在萌芽階段，對任何輕微違法犯罪實(shí)行“零容忍”，補(bǔ)上可能引發(fā)犯罪的“漏洞”，要求治安對策前置化，講究預(yù)防為主，打防結(jié)合。

2.充分利用社區(qū)警務(wù)的木桶長板優(yōu)勢

木桶最長的一根木板決定了其特色與優(yōu)勢，在一個(gè)小范圍內(nèi)成為制高點(diǎn)。對于我國公安機(jī)關(guān)來說，要充分利用這個(gè)“長板”。我國社區(qū)警務(wù)相對于國外發(fā)達(dá)國家有很大的優(yōu)勢，即：群眾路線，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，群防群治，為公安機(jī)關(guān)的社區(qū)警務(wù)工作提供了很好的條件，要完善和創(chuàng)新當(dāng)前的社區(qū)警務(wù)管理體系，充分利用已經(jīng)建立的群防群治的組織，使之為社區(qū)警務(wù)工作服務(wù)。

3.采取措施破解社區(qū)警務(wù)的短板效應(yīng)

社區(qū)警務(wù)的短板效應(yīng)是社區(qū)警務(wù)工作的劣勢，只有采取措施克服劣勢，才能取得社區(qū)警務(wù)工作的最大績效。因而，對待“短板”要及時(shí)進(jìn)行修繕，盡早補(bǔ)正。首先要筑牢重視社區(qū)警務(wù)工作的思想根基，樹立社區(qū)警務(wù)服務(wù)為本、情報(bào)信息引領(lǐng)的工作理念。其次，要做大做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)力量，提升社區(qū)民警素質(zhì)。再次，要構(gòu)建牢固的社區(qū)治安防控綜合體系。這樣，“短板效應(yīng)就會逐漸由劣勢變成優(yōu)勢，從而使社區(qū)警務(wù)工作這個(gè)“木桶”的存水量不斷加深。

4.打造特色社區(qū)警務(wù)

任何一個(gè)國家的社區(qū)警務(wù)經(jīng)驗(yàn)是與其特定的國情相適應(yīng)的。因此，在社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐中，要將國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)同我國公安機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合起來，打造具有中國特色的社區(qū)警務(wù)應(yīng)從以下方面著手：

（1）突破傳統(tǒng)的思維定勢，更新社區(qū)警務(wù)理念，明確社區(qū)警務(wù)工作目標(biāo)，積極探索社區(qū)警務(wù)模式。

（2）科學(xué)劃分社區(qū)，因地制宜配置警力，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)工作的服務(wù)導(dǎo)向，進(jìn)一步密切警民關(guān)系。

（3）充分利用社區(qū)資源，構(gòu)筑治安防范體系，逐步促進(jìn)我國社區(qū)警務(wù)的發(fā)展。

（4）建立我國完善的社區(qū)警務(wù)保障機(jī)制。

5.和諧警民關(guān)系

木桶的主人了解桶的狀態(tài)，補(bǔ)桶工作才能順利進(jìn)行，桶的主人即社區(qū)群眾，公安機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)警務(wù)的重要的方面就是為人民服務(wù)，通過民警服務(wù)社區(qū)群眾來達(dá)到治安對策前置化的要求，才能有效預(yù)防犯罪，最終達(dá)到維護(hù)社會治安的目的。因此，在平時(shí)社區(qū)警務(wù)工作中要努力提高自身素質(zhì)，提升警察形象，和諧警民關(guān)系。

6.改革體制，做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)

木桶理論認(rèn)為，木桶的儲水量取決于最短板的高度，在特定的使用狀態(tài)下，通過相互配合，也可增加一定的儲水量，如有意識地把水桶向長板方向傾斜，其儲水量就比正立時(shí)的水桶多得多；或?yàn)榱藭簳r(shí)提升儲水量，可將長板截下補(bǔ)到短板處，從而提高儲水量。這就啟迪在建立社區(qū)警務(wù)機(jī)制過程中要改革各種體制使其趨于協(xié)調(diào)，同時(shí)注意各個(gè)部分之間的相互配合程度，改革現(xiàn)有的警力體制、做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)：

（1）改變大機(jī)關(guān)、小基層的倒金字塔式的警力配置，做到警力下沉。

（2）為社區(qū)警務(wù)運(yùn)作和活動(dòng)提供充足的資金保障，切實(shí)保障社區(qū)警務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）明確社區(qū)民警的工作職責(zé)和工作權(quán)限，建立運(yùn)作高效、執(zhí)法規(guī)范、警務(wù)工作能力強(qiáng)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)警務(wù)工作考核機(jī)制。

7.裝滿“社區(qū)警務(wù)”這桶水

木桶效應(yīng)理論認(rèn)為一個(gè)木桶的盛水量取決于木桶的直徑與形狀，任何桶都有它不同于其他桶的直徑與形狀，木桶的儲水多少還取決于各塊木板的厚度，如木板的厚度不夠，水桶的直徑越大，木板越長就越危險(xiǎn)，就需加強(qiáng)各個(gè)“社區(qū)警務(wù)”的厚度。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)基層警力不足、素質(zhì)不高，公安機(jī)關(guān)有的領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)警務(wù)的理解不到位，單純認(rèn)為社區(qū)警務(wù)就是以前的責(zé)任區(qū)制，出現(xiàn)了“換湯不換藥”“走過場”“講形式”等問題，因此，要重視社區(qū)警務(wù)工作，盡可能裝滿“社區(qū)警務(wù)”這桶水。

在總結(jié)了十多年尤其是近五年來公安派出所工作改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，公安部部署大力推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。近年來社區(qū)治安形勢十分嚴(yán)峻，刑事犯罪呈增長趨勢，已引起社會各界的廣泛關(guān)注，治理社區(qū)的犯罪問題關(guān)系到整個(gè)社會的長治久安。這就要求社區(qū)警務(wù)民警既要繼承發(fā)揚(yáng)被長期實(shí)踐證明的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，又要勇于拋棄不切實(shí)際、制約發(fā)展的陳規(guī)舊制。努力固本強(qiáng)基，積蓄后勁，大力加強(qiáng)打造平安社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

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