教育系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的利與弊

【摘 要】教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算中心作為融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，在完善教育經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效果、遏制腐敗等方面起了重大的積極作用。但作為一項(xiàng)新的機(jī)制，新的嘗試，從理論到實(shí)踐還存在著許多有待認(rèn)真研究的問題，研究處理好這些問題，可少走彎路，取得事半功倍的效果。

【關(guān)鍵詞】集中核算 主要優(yōu)點(diǎn) 主要問題

近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和關(guān)心下，經(jīng)過地方各級(jí)政府的努力，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)得到了持續(xù)快速增長(zhǎng)，無疑對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理提出了更高要求。為提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，辦好讓人民滿意的教育，從源頭上預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失，融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式—教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算中心應(yīng)運(yùn)而生，作為一項(xiàng)新的機(jī)制，新的嘗試，在完善教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效果、遏制腐敗等方面起了重大的積極作用，但在實(shí)際工作中還存在著許多有待認(rèn)真研究的問題，為此，就教育系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的利弊，略談自己的薄見，與大家一起探討。

一、教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算主要優(yōu)點(diǎn)

（一）強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各學(xué)校的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入教委核算中心統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算中心各核算柜組，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范賬務(wù)處理，從原始憑證的收集，記賬憑證的填制，賬簿的登記，報(bào)表的編報(bào)，以至于會(huì)計(jì)檔案的整理歸檔，進(jìn)行逐一要求，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置和使用上，嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的科目統(tǒng)一設(shè)置，會(huì)計(jì)核算中心人員在賬務(wù)處理上認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，做法統(tǒng)一，同一類業(yè)務(wù)做到會(huì)計(jì)處理一致，避免了十個(gè)會(huì)計(jì)九種做法的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性、完整性和統(tǒng)一性得到了強(qiáng)化。

（二）節(jié)約了人力資源。各學(xué)校財(cái)務(wù)人員由以前的會(huì)計(jì)和出納改為現(xiàn)在的報(bào)賬會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)單位的資金收支活動(dòng)，多數(shù)財(cái)務(wù)人員是從教學(xué)崗位上的教師抽調(diào)過來的，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，精減下來的財(cái)務(wù)人員，又重新擴(kuò)充到了教學(xué)崗位，大大緩解了學(xué)校教師缺乏現(xiàn)象。

（三）提高了資金使用效率。會(huì)計(jì)核算中心從制度上和運(yùn)作程序上嚴(yán)格規(guī)范了各學(xué)校財(cái)務(wù)行為，有效遏制了學(xué)校違規(guī)開戶、坐支、截留、挪用財(cái)政資金等問題，取消了各學(xué)校在銀行開設(shè)的賬戶，使分散在學(xué)校的財(cái)務(wù)資金全部集中到會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一賬戶上，達(dá)到科學(xué)安排、統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)督使用的目的，有利于學(xué)校資金的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，提高了資金的使用效率。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)表基本做到了”準(zhǔn)、全、快”。各級(jí)政府部門要求各學(xué)校上報(bào)的報(bào)表基本做到”準(zhǔn)、全、快”。”準(zhǔn)”指數(shù)字真實(shí)，計(jì)算正確，帳實(shí)、帳表相符。”全”指內(nèi)容完整，各種會(huì)計(jì)報(bào)表是一個(gè)完整的指標(biāo)體系，各項(xiàng)指標(biāo)之間存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，漏報(bào)、漏填、漏列都無法了解學(xué)校的全貌，難以作出恰如其份的評(píng)價(jià)。”快”指報(bào)送及時(shí)，在上級(jí)規(guī)定的期限之前盡快填好報(bào)出，否則時(shí)過境遷，即使做到”準(zhǔn)、全”，也不能及時(shí)利用而發(fā)揮應(yīng)有的作用。會(huì)計(jì)集中核算后各單位不再出具財(cái)務(wù)報(bào)表，而是統(tǒng)一由會(huì)計(jì)核算中心出具并打印交由單位上報(bào)，財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性得到了極大提高。

（五）會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)作過程由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庾鳂I(yè)”。在集中核算形式下，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過學(xué)校的經(jīng)手人、主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)賬員、會(huì)計(jì)核算中心的記賬會(huì)計(jì)和審核會(huì)計(jì)六個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)額較大的還要經(jīng)過會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)等審批，報(bào)賬業(yè)務(wù)處理過程在“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)作過程由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庾鳂I(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上對(duì)舞弊行為進(jìn)行了有效的遏制。

二﹑實(shí)際工作中出現(xiàn)的主要問題

（一）會(huì)計(jì)主體及責(zé)任不明確，引起思想上認(rèn)識(shí)偏差。在實(shí)際工作中，由于核算中心和學(xué)校之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，造成雙方財(cái)務(wù)管理上的脫節(jié)，導(dǎo)致思想上認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，集中核算前，單位支出只須單位領(lǐng)導(dǎo)“一枝筆”就可以報(bào)銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后還需要中心會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷。超標(biāo)的、不規(guī)范及不合法的票據(jù)一律不予報(bào)銷，致使個(gè)別單位負(fù)責(zé)人對(duì)核算中心產(chǎn)生抵觸情緒，從而放松財(cái)務(wù)管理，出現(xiàn)規(guī)避會(huì)計(jì)監(jiān)督行為。

（二）監(jiān)督職能流于形式。核算中心會(huì)計(jì)人員都是從學(xué)校抽調(diào)上來的，核算會(huì)計(jì)人員分管含原學(xué)校在內(nèi)的多處學(xué)校的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，由于在原學(xué)校多年，怕得罪人，在執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度、規(guī)定方面，降低了工作標(biāo)準(zhǔn)，造成會(huì)計(jì)核算工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，即便分管不含原學(xué)校在內(nèi)的多處學(xué)校的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期分管固定的單位，同樣容易出現(xiàn)人情帳，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能也難以真正實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督職能流于形式。

（三）產(chǎn)生支付風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)核算柜組都承擔(dān)了多套帳務(wù)，核算中心人員忙于報(bào)賬、記賬和結(jié)賬，由于財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算在時(shí)間、空間的分離，從而失去了實(shí)地實(shí)施監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，對(duì)統(tǒng)管學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)難以實(shí)施全過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)報(bào)賬員送來原始憑證的真實(shí)性，核算中心人員難以進(jìn)行審查，基本上都是按照單位報(bào)賬會(huì)計(jì)填寫的報(bào)賬內(nèi)容入賬，對(duì)支出的合理性，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，無論反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，都必須報(bào)銷，從而產(chǎn)生支付風(fēng)險(xiǎn)。

（四）降低了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部牽制與監(jiān)督機(jī)制。隨著學(xué)校會(huì)計(jì)崗位被取消，一方面，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)是跑跑路，傳遞一下原始票據(jù)的，只要是領(lǐng)導(dǎo)簽了字的原始票據(jù)就可以報(bào)銷，有無資格證、有無財(cái)務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊，多數(shù)報(bào)賬會(huì)計(jì)是“半路出家”，沒有受過系統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論知識(shí)的正規(guī)訓(xùn)練，搞不清科目、賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，學(xué)校所有資金收支往來的核算，都由會(huì)計(jì)核算中心完成，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作弱化。另一方面，由于學(xué)校內(nèi)部的會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失，報(bào)賬會(huì)計(jì)實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé)，這樣為報(bào)賬員作bi提供了便利，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部牽制、監(jiān)督機(jī)制被削弱。

（五）學(xué)校收費(fèi)監(jiān)管存在盲點(diǎn)，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理嚴(yán)重脫節(jié)。由于會(huì)計(jì)核算與學(xué)校收費(fèi)活動(dòng)存在時(shí)空上的分離，加上會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制的消失，收費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，收費(fèi)金額的多少，取決于學(xué)校報(bào)賬員，無形之中，給個(gè)別單位瞞報(bào)，少報(bào)，錯(cuò)報(bào)，漏報(bào)，隔月報(bào)，和私設(shè)小金庫，坐收坐支，公款私存，濫用現(xiàn)金提供了生存的空間。雖然學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作移至核算中心，但財(cái)產(chǎn)物資仍由學(xué)校進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況，就會(huì)出現(xiàn)學(xué)校認(rèn)為記賬是核算中心的責(zé)任，和學(xué)校無關(guān)，而核算中心則認(rèn)為管理使用是學(xué)校的事，和核算中心無關(guān)，存在著實(shí)物和賬面管理相互脫節(jié)，對(duì)新購置資產(chǎn)、上級(jí)部門調(diào)撥或配置的資產(chǎn)，及清理報(bào)廢的資產(chǎn)，不能對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的賬務(wù)處理，尤其是捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分形成賬外資產(chǎn)。

（六）加大了學(xué)校被審計(jì)監(jiān)督的難度。由于審計(jì)、財(cái)政部門與學(xué)校之間增加了──核算中心，核算中心與被審計(jì)學(xué)校之間可能就一些會(huì)計(jì)責(zé)任問題出現(xiàn)相互推諉，會(huì)出現(xiàn)資料提供不及時(shí)，使得審計(jì)及財(cái)政部門對(duì)具體事項(xiàng)問詢、問題責(zé)任認(rèn)定難度加大。

縱觀歷史，人們不難發(fā)現(xiàn)，從古到今，新生事物在發(fā)展過程中不可能是完美的，肯定會(huì)有這樣或那樣的問題，有事物存在就有問題存在，解決問題的本身就是事物的發(fā)展，沒有了問題，事物也就停止了前進(jìn)，但只要得民心，只要符合趨勢(shì)，只要順天意，這個(gè)事物早晚都要成功！會(huì)計(jì)集中核算制度也不例外.我們應(yīng)該在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷加以完善，最終使得會(huì)計(jì)集中核算制度得以健康發(fā)展，從源頭上為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，為遏制會(huì)計(jì)信息失真和打擊貪污腐敗發(fā)揮應(yīng)有的作用，為財(cái)政管理制度改革作出巨大貢獻(xiàn)。