對普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策的分析與思考

【摘 要】普惠性民辦幼兒園是學前教育公共服務體系的重要組成部分。本文對部分先行的普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策和管理實踐進行了分析，總結了普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策的共同特點，對后續(xù)出臺有關政策提出了建設性意見。

【關鍵詞】學前教育 民辦幼兒園 普惠性 教育政策

【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2016）01-0119-03

發(fā)展普惠性幼兒園是黨和國家解決當前學前教育“入園難”“入園貴”問題，辦好人民滿意的教育，推進教育公平，保障和改善民生的重大舉措。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出：“發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。”教育部等三部委《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》（教基二〔2014〕9號）提出，堅持公益普惠的基本原則，初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡。

研究普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策，有利于為地方政府在后續(xù)出臺有關政策時提供參考，也有利于為普惠性民辦幼兒園發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件。

一 普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策分析

南京、深圳、青島、成都等地在普惠性民辦幼兒園發(fā)展方面做出了有益的探索，通過對各地政策的分析，可以看出有以下共同特點。

1.實行合約收費

第一，參照公辦園收費標準。南京市2014年出臺了《南京市民辦惠民幼兒園促進工程實施辦法（試行）》，規(guī)定普惠性民辦幼兒園收費標準參照同類公辦園上下浮動，幅度不得超過同類公辦園收費標準的30%。長沙市人民政府2013年出臺《關于進一步加快學前教育發(fā)展的補充意見》（長政發(fā)〔2013〕34號），規(guī)定普惠性民辦幼兒園收費參照同類公辦幼兒園標準。

第二，實行收費最高指導價。廣州市2015年普惠性民辦幼兒園保教費最高收費標準為每生每月1200元。城鄉(xiāng)接合部及縣級市限價較低，如白云區(qū)普惠性民辦幼兒園的認定標準為城區(qū)每月600元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月500元。合肥市2015年新修訂的《合肥市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法》規(guī)定，普惠性民辦幼兒園保教費標準實行政府最高指導價，最高指導價隨辦園成本等因素的變化適時調整。深圳市普惠園每生每月平均保教費標準低于800元。依據(jù)《關于加強成都市幼兒園收費管理的通知》（成發(fā)改收費〔2012〕963號）要求，成都市中心城區(qū)公益性幼兒園收費標準為每生每月600元，中心城區(qū)以外的區(qū)（市）縣公益性幼兒園不得高于此標準。

2.實行財政補貼

第一，執(zhí)行生均或班均定額補貼。2013年，青島市政府對認定的普惠性民辦幼兒園每年生均補助1200元。2015年，根據(jù)《青島市教育局普惠性民辦幼兒園管理辦法》（青教通字〔2015〕97號）要求，普惠性民辦幼兒園每年生均定額補助標準原則上不低于2400元，補貼標準進一步提高。深圳市政府對普惠園以每班4萬元的標準提供獎勵性補助。

成都市按照不同區(qū)域和級別，對公益性幼兒園分別按照每生每年2000元、800元、600元的標準予以補助。根據(jù)《廈門市人民政府關于大力推進學前教育事業(yè)發(fā)展的意見》（廈府〔2011〕347號），廈門市從2011年秋季開始，對經正式批準且執(zhí)行最高限價規(guī)定的民辦幼兒園按照四個不同等級給予財政補助，標準分別為每生每月350元、250元、150元和100元。寧波市北侖區(qū)《北侖區(qū)學前教育專項發(fā)展資金使用與評估方案》（侖教〔2014〕15號）提出，對經認定的普惠性民辦幼兒園，生均公用經費在相應等級補助標準上每生上浮20%。

第二，實行教師補貼。根據(jù)《義烏市財政扶持民辦教育實施辦法》（義政辦發(fā)〔2015〕65號）規(guī)定，義烏市普惠性民辦幼兒園持有幼兒教師資格證書且大專以上學歷的專任教師，每人每月享有500元的從教津貼。實行幼兒教師“五險一金”單位繳費補助，標準為幼兒園實際繳納費用的50%。深圳從2013年開始，根據(jù)《深圳市幼兒園保教人員長期從教津貼實施辦法（試行）》（深教〔2013〕199號）要求，給長期從教的保教人員發(fā)放津貼，符合條件的教師每月可得到300～1000元的津貼，且幼兒園不得降低或以從教津貼抵扣保教人員原有工資福利待遇。根據(jù)《成都市人民政府關于促進學前教育發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2010〕47號），成都市對公益性幼兒園教職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳納部分給予40%的補貼。

第三，實行以獎代補。南京市2014年出臺《南京市民辦惠民幼兒園促進工程實施辦法（試行）》，把普惠性民辦幼兒園納入“幼兒園增量工程”，實行建設獎補。對通過新建、擴建形式新增的符合規(guī)劃布局要求、達到省優(yōu)質園建設標準并正式招生的民辦惠民幼兒園，給予每班20萬～40萬元不等的獎勵，以擴大普惠性民辦幼兒園資源。南京市教育局還聯(lián)合財政、物價部門，出臺《南京市幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程實施辦法》，對普惠性民辦幼兒園實行升級達標獎補。對新認定為省優(yōu)質園、市優(yōu)質園的民辦惠民幼兒園，獎補標準分別為每園60萬元、35萬元。長沙市人民政府2013年出臺《關于進一步加快學前教育發(fā)展的補充意見》，提出市本級財政設立普惠性民辦幼兒園獎補專項資金1000萬元，以“以獎代補”的方式補助到區(qū)縣（市），用于扶助普惠性民辦幼兒園的建設。

3.明確發(fā)展目標和認定程序

第一，明確發(fā)展目標。鄭州市人民政府辦公廳《關于印發(fā)〈鄭州市第二期學前教育三年行動計劃（2014～2016年）〉的通知》（鄭政辦〔2015〕121號）提出：到2016年底，全市公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例占 90%左右。成都市教育局等部門《關于印發(fā)〈成都市第二期學前教育三年行動計劃（2014～2016年）〉的通知》（成教辦〔2014〕25號）提出，2016年普惠性學前教育學位覆蓋率達到85%以上。普惠園由公辦園和普惠性民辦園組成，明確了普惠覆蓋范圍，普惠性民辦幼兒園的發(fā)展目標也就明確了。

第二，明確認定程序。合肥市普惠性民辦幼兒園由教育部門認定。2015年新修訂的《合肥市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法》規(guī)定的申報程序為：幼兒園向縣（市、區(qū)）教育主管部門提出申請；縣（市）區(qū)教育主管部門初審，向市教育局推薦進行認定、授牌；教育主管部門向社會公示認定結果。南京市、青島市等地普惠性民辦園由政府部門聯(lián)合認定。《南京市民辦惠民幼兒園促進工程實施辦法（試行）》規(guī)定的認定程序為：民辦幼兒園向區(qū)教育局申請—區(qū)教育局會同區(qū)財政局、物價局聯(lián)合審定—區(qū)教育局與其簽訂授權委托書—市學前教育聯(lián)席會議辦公室核準后頒發(fā)“南京市民辦惠民幼兒園”銅牌—幼兒園掛牌公示。

4.加強財務監(jiān)管

根據(jù)《青島市教育局普惠性民辦幼兒園管理辦法》（青教通字〔2015〕97號）要求，區(qū)級教育、財政部門建立健全財政補助經費監(jiān)管制度，定期對普惠性民辦幼兒園進行專項檢查。教育部門定期復核普惠性民辦幼兒園的服務資質，加強監(jiān)管，規(guī)范其辦園行為。經復核不合格的，取消其普惠性民辦幼兒園資格。深圳市要求普惠園保教費收入的40%～50%用于教職工工資支出。按統(tǒng)一要求對民辦園財務行為進行規(guī)范，增強民辦園財務透明度和監(jiān)管力度。根據(jù)2015年新修訂的《合肥市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法》要求，合肥市普惠性民辦幼兒園應當建立健全財務會計、資產管理和預決算制度，定期公開幼兒園師資、在園幼兒和經費收支情況，并且要主動接受教育、財政、物價等部門的監(jiān)督檢查。

5.實施免費教育

根據(jù)《關于學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展的實施意見》（寧委發(fā)〔2014〕34號），南京市2014年實施學前一年基本免費政策。凡符合免費條件的大班幼兒，每生每月減免保育教育費600元，全年按10個月減免，每生每年可享受6000元。依法設立的民辦幼兒園在園幼兒按照規(guī)定與公辦園在園幼兒同樣享受6000元的補貼。2011年9月，陜西省全面實行學前一年免費教育政策。2013年，陜西全省107個區(qū)縣中，有32個區(qū)縣實施了學前三年免費教育。青海省三江源地區(qū)學前一年在園幼兒實現(xiàn)免費教育，并有生活補助。

二 對今后制訂普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策的幾點建議

各地先行的政策和實踐，對今后出臺和完善普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策具有啟示和借鑒意義。

1.統(tǒng)籌與優(yōu)化并舉

普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策要堅持政府主導的原則，加大政府統(tǒng)籌力度，加強頂層設計。上述普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策有以省級政府名義印發(fā)的，有以市級或縣級政府名義制定的，有以教育、財政、物價、審計等部門聯(lián)合出臺的。政府通過加大統(tǒng)籌力度、落實主體責任、加強部門協(xié)作、健全管理體制，為普惠性民辦幼兒園發(fā)展提供了有力的政策保障。

在加大統(tǒng)籌力度的同時，還要爭取實現(xiàn)政策的最優(yōu)化。例如，政策的制定應統(tǒng)籌考慮政府投入、經濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等因素，合理確定收費價格和覆蓋范圍；扶持的新建民辦幼兒園，應符合布局優(yōu)化、規(guī)模合理、建設達標等要求。

2.普及與提高齊抓

學前教育發(fā)展要按照國家“保基本，廣覆蓋”的要求和群眾的需求，逐步擴大普惠性幼兒園覆蓋面。作為教育民生，普惠性幼兒園應是高質量的幼兒園。擴大學前教育資源是擴大高質量的學前教育資源，提質量是擴資源應有之義。發(fā)展學前教育事業(yè)，要在十八屆五中全會精神指引下，準確把握“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想、主要目標和基本理念，著力提高發(fā)展質量和效益。

3.約價與補貼并行

普惠性幼兒園是收費合理、大眾能夠承擔得起的幼兒園。作為非營利性普惠性民辦幼兒園，收費政策既要根據(jù)當?shù)鼐用袷杖胨胶腿罕姵惺苣芰侠泶_定，又要充分考慮市場化因素，及時完善配套措施，加大財政補貼力度，保障普惠性民辦幼兒園正常運營。要把保障和改善民生作為學前教育事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立底線思維，完善資助政策，保障低收入群眾子女上得起幼兒園。鼓勵和支持有條件的局部地區(qū)率先實行免費的學前教育。

4.程序與結果公開

發(fā)展普惠性民辦幼兒園，要做到認定標準與程序公開，認定過程與結果透明。要通過政府部門網站、新聞媒體、微博、微信等向社會宣傳普惠性民辦幼兒園認定標準和扶持政策，公開普惠性幼兒園認定程序、評估結果、投訴電話等信息，接受社會監(jiān)督，營造普惠性民辦幼兒園發(fā)展的良好氛圍。

5.規(guī)范與監(jiān)管并重

堅持“先規(guī)范、后獎補”的原則，對辦園規(guī)范、質量保證、面向大眾的普惠性民辦幼兒園給予財政補貼。財政、審計、教育、物價等部門要加強財務監(jiān)管，引導幼兒園規(guī)范財務制度，公開收支情況。要嚴格普惠性民辦幼兒園的認定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務審計、獎補政策和退出機制等制度，做好資格準入、事中及事后監(jiān)管。

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〔責任編輯：龐遠燕、汪二款〕