運動員競賽申訴策略研究

中圖分類號：G811.31 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）10-040-01

摘 要 競技體育比賽中運動員申訴是保障申訴人訴訟權利的一項救濟制度，是競技體育發展的壓艙石。因此，對運動員行使申訴策略進行法理分析，對拓展運動員申訴路徑，彰現競技體育比賽其公平、公正，具有重要的現實意義。

關鍵詞 運動員 申訴 策略

競技體育比賽中運動員申訴，是指在競技體育比賽中的當事人及其代理人、教練、親屬對已經發生效力的裁判不服，或是對體育行政機關、單項體育協會、競賽組織委員會的處理決定不服，向體育行政機關、競賽組織委員提出重新處理的請求。體育申訴是競技體育比賽中運動員的一項基本權利，是當事人的訴訟權利在訴訟程序內的特殊行為，是通過向體育仲裁機構提出訴訟請求，依據法定程序來保護自己的合法權益。目前，盡管我國各級法律、法規對運動員的申訴權進行了規定，然而體現在體育實踐領域卻尚存起步階段，因此，現行的申訴程序，這不利于競技體育的健康發展，將危害到競技體育領域的公平與公正性。

一、運動員申訴的權力與范圍

運動員對體育行政機關、單項體育協會、競賽組織委員會的處理有不同意見引起的各種糾紛，運動員可依據相關的法規、規章和競賽規則，訴求“內部”或“外部”的多途徑申訴。在體育比賽中糾紛有以下幾種形式：比賽中對裁判判罰結果不服的糾紛；延誤比賽、棄賽、罷賽的糾紛和非正常比賽的處罰糾紛；賭賽、賄賂和欺詐行為的處罰糾紛；使用興奮劑的處罰糾紛；賽區安全秩序的糾紛；其他違規違紀行為的處罰的糾紛等。

二、運動員申訴程序與方法

為了維護單項體育協會的合法權益，運動員申訴應在單項體育協會內部糾紛未能解決后，方可進行下一步申訴。第一步要通過內部協商、仲裁，就是向單項體育協會的內部相關機構進行復議申請。其次申請行政復議，向上級行政機關。同時也可以在第一時間內體育仲裁申訴，而在賽事后，我國目前還未建立相關的體育仲裁機構。運動員申請復議與訴訟的申請程序：運動員申請復議要在60日內申請復議。

運動員申請復議要明確申請復議相關材料，如：被申請人和具體的復議的請求、事實根據、能提供證明具體行政行為侵犯權益的相關材料；其次，復議機關應自收到復議申請書后5日內進行審查后，依據具體證據的情況作出相應的處理；再次，對于法律、法規的申訴應先向行政機關進行復議申請，對復議決定不服后再向人民法院提起訴訟；或者申請人對復議機關不予受理的決定不服后可在收到不予受理的決定書的15日內依法向人民法院提起行政訴訟；或復議機關受理申請后超過復議期限不予答復的申請人可自復議期滿后15日內依法向人民法院提起訴訟。當復議程序開始后沒有法定的理由不能中斷程序，不能在受理期間進行法律訴訟。

三、運動員申訴的路徑

當運動員認為因為單項體育協會、競賽組織委員會作出錯誤的或違法的決定與判決時，可向上級體育行政機關提出申請復議；當運動員認為體育行政機關作出錯誤的或違法的決定與判決時可向原行政機關提出復議申請。當申請人對以上復議結果不服時，可向人民法院提起訴訟，也可以向國務院行政部門申請裁決。向國務院行政部門申請裁決時，國務院行政部門依法作出的裁決便是最終裁決，不能再提起行政訴訟。

四、運動員申訴權的保障

（一）規范和完善法律法規

明確全國體育單項協會的法律性質和地位，對其權利與義務進行界定，并且明確規范各個體育單項協會的章程，設立申訴制度。使運動員能夠第一時間維護自身的合法權益。在行業協會的內部申訴，應保障運動員有權向體育單項協會的主管行政機關申訴。其次，加快制定《體育仲裁法》，設置獨立的、專門的體育糾紛解決機構，使運動員在申訴時得到公平、公正的解決方式，同時也將仲裁這種先進的體育糾紛解決方式付諸于實施。

（二）建立體育訴訟制度

體育訴訟是解決體育糾紛的最終手段，并明確國家司法機關在一定條件下可以介入體育爭議。運動員在維護自身權益時采取的內部救濟和復議等不能滿足其需要時，可以借助國家公權申請行政訴訟來保證自己的利益不受侵害。就體育行業的自治而言，是在法律尚未明確規定的情況下，可以自行制定規范制度，實現自我管理，但并不是所有的糾紛最終解決都在內部自行處理。司法固然應該尊重自治，但“自治”是自我管理而不是自我裁決。因此，法院可以對體育中產生的糾紛進行審查，否則，長期的司法介入力度偏弱情況，將危害到整個體育領域內部的公正體系。

因此，體育申訴是競技體育比賽中運動員的一項基本權利的體現，更是一項體現現代體育文明的行為，是競技體育比賽中訴訟中最后的合法救濟途徑，也是彰現其公平、公正的體現，是競技體育發展的壓艙石。

★基金項目：湖南教育廳資助課題（編號：14C0450）

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