廣州近期有兩個會議令公益圈矚目,一個是“首屆自行車生態大會”,以“探討實現自行車友好城市的可能性和現實挑戰”為主題;另一個是“首屆流溪河協同治理研討會”,以“共商協同治理的理念、策略和方法”為主題。
只看會議名稱和主題,很容易讓人認為是政府相關部門發起的,或者是行業大機構發起的會議;不過,這兩個會議的發起方,分別是拜客廣州和流溪生態中心,兩個廣州本土的社會組織。和我以前參加過的環保相關會議不同,這兩個會議都是非常跨界的會議,都不僅限于某一個環保議題。
“自行車生態大會”在琶洲展館舉行,有15名來自不同國家和城市的嘉賓,會議完全開放,接納了眾多的來自國內外不同城市的聽眾,顯得高大上和國際化,議題是平衡而寬廣的,適用于各種城市的綠色出行議題。會議不僅僅只是討論自行車出行,而且涉及到更多方面的城市規劃、城市路權、街道安全等城市治理問題。
而“流溪河協同治理研討會”則在中山大學學人館舉行,定向邀請嘉賓,與會者有關注流溪河保護的環保組織、有與流溪河息息相關的流域居民、有研究河流治理與發展的專家學者、有埋頭苦干的污染治理技術人員。研討會主辦方還努力邀請了多個正在實踐流溪河治理的職能部門,可惜最終還是沒有正式的代表參與。雖然參與方不太全面,但會議已經初具流域內聯席會議之形,兼有學術研究的風格,議題是縱向的區域性的,僅限于流溪河流域。研討會不再是追問流溪河的水質和環境,而是探索如何發揮社會各界的力量,讓流溪河流域的利益相關方各自提出觀點,共同商討協同治理流溪河的理念、策略和方法,探討如何去理順和處理好流域內的社會治理問題。
一直有這種說法:公眾參與的缺失是環境保護的短板。對此,我有所懷疑,那鋪天蓋地的霧霾戲謔和討論,怎么就不是充分的環保公眾參與?淺度的環保公眾參與,可能就只是公眾參與而已,并不能有效地解決環境問題,因為環境問題并不僅僅是環保的問題,環保放在城市就是城市治理問題,放在整個國家就是社會治理問題。
如果發動的公眾參與最終能夠提升公眾的話語權,或者能夠形成一定的來自公眾的壓力,那么這類型的公眾參與才是行之有效的公眾參與。探索解決環保背后的城市治理問題,探索解決環保背后的社會治理問題,可以作為公眾參與的方向;而公眾參與的最終成果,就是形成環境保護的社會共識和氛圍。而一個在治理上開明而有效的廣州,應當接納和支持更多的這類型的公眾參與。這兩個特別的會議都是首屆,正是一個開始,環保組織開始觸及環境保護背后更多的現實問題。