農牧區畜牧獸醫公共服務體系

隨著我國經濟的發展我國的畜牧業也在高速發展著，并且取得了很好發展成果。畜牧業作為農村經濟一大支柱產業，對于我國經濟的發展有很重要的促進作用。畜牧行業的進一步發展，不僅要依靠國家政策的扶持，還需要有良好的技術支持，特別是要在畜牧醫療服務方面做出更多努力，所以，需要進一步加強畜農牧區牧獸醫公共服務體系建設。

一、農牧區畜牧獸醫公共服務體系現狀

從近幾年各地機構改革的情況看，改革的類型主要有三種：一是在改革中保持鄉鎮畜牧獸醫站基本不動，其隸屬關系不變\"經費供給渠道不變、資產所有產權不變，重點從運行機制上進行改革，在增強內部活力上下功夫，在增加服務功能上下功夫；二是將鄉鎮所有的七站八所合并為農業技術綜合服務中心，人員統一調配，資產統一管理，工作統一安排；三是職能分離，實行中心站與區域站管理！

畜牧獸醫行政執法、部分公益性只能由縣級畜牧獸醫主管部門負責，藥品、飼料銷售等經營性活動實行社會化管理，原有鄉鎮畜牧獸醫工作人員部分進入中心站，受委托承擔產地檢疫、品種改良等工作，并從事經營性活動。其中以第三種形式多在試點進行，并有逐漸擴大的趨勢。改革以后的積極變化主要有：一是促進了觀念的轉變，增強了專業技術人員的責任感、緊迫感和危機意識；二是出現了一些畜牧獸醫體系新的組織形式；三是推動了基層畜牧獸醫體系運行機制的轉變，拓寬了服務空間！逐步形成多元化的技術推廣方式。同時改革過程中也出現了一些問題，一是一部分畜牧獸醫技術人員職能錯位，同時精簡過多，業務指導脫節，經費嚴重不足，資產流失嚴重，缺乏安置分流人員的配套措施。這些問題在一些地區影響了動物防疫和畜牧獸醫技術推廣工作的展開，其根源是對基層畜牧獸醫公共服務體系地位和作用缺乏認識。

首先，基層的畜牧獸醫公共服務體系擔負了其他組織不可替代的公益性職能。現階段，畜牧業生產水平低，生產規模小，經營分散，集約化程度不高，生產者素質較低是我國的基本國情。而畜牧新品種、新技術推廣、草地保護、動物防疫等公益性工作效益極低，甚至完全是無償的，是其他商業性組織不愿做也無法做到的，必須有公益部門來承擔，這是世界各國的通行做法。世界貿易組織規定，病蟲害控制、農業科技人員和生產造作培訓、技術推廣和咨詢、檢驗服務等工作，可由公共基金或財政開支。

其次，農村的畜牧獸醫公共服務體系是動物防疫工作的基礎。預防、控制和撲滅動物疫病，是農村畜牧獸醫公共服務體系最主要和最重要的工作。這項工作事關大局，直接影響人民生活，關系社會穩定。

二、農牧區畜牧獸醫公共服務體系

我國農牧區畜牧獸醫公共服務體系的構成單元，包括很多個不同的單位。“這個體系主要包括基層政府、市場醫療單位、社會公益服務以及獸醫個人等組成。”基層政府在這個體系中扮演的角色主要是宏觀調控者，是從整體上對畜牧獸醫服務體系的發展進行宏觀上的管理和調控。以便將國家最新政策提供給畜牧行業，逐步規范畜牧業市場，對于該行業的衛生監督還要做進一步加強，甚至在必要的時候，免疫服務強制執行；其中的社會服務機構是屬于公益性質的，在技術培訓和醫療檢查方面都要定期組織，在疫情發生的時候，疫情控制服務要提供的及時到位。有些社會公益服務機構會考慮到畜牧行業的內部交流問題，就會選擇很多不同種類的報紙進行承辦，或者是有關畜牧信息的刊物，還通過一些企業講座的定期舉辦企業講座來實現交流的目的。以此來對政府起到輔助作用，以便共同努力實現本區域畜牧行業的持續健康發展；畜牧行業還有屬于自己的協作服務機構，協調作用的發揮首先是建立在主市場控制的前提下，從而對畜牧原料生產、防疫技術和養殖等工作進行協調，從而達到改良畜牧品種的目的，并對可能發生的環境污染進行很好的預防；其中的市場化服務單位，多種多樣，類型很多，獸醫藥店和藥物診所等是其中主要的單位，這類單位主要是為畜牧行業提供醫療方面的服務，要求提供的藥品盡可能是那些療效非常好的，在醫療診治和治療指導等方面也要提供最正確的指導。畜牧行業的疫病防治問題基本上都離不開它的支持，這類單位也可以說就是其最基層的單位。

三、對農牧區畜牧獸醫公共服務體系的建議

1.做好系統化管理。

基于畜牧獸醫醫療公共服務體系的系統化管理，那么在系統的建設和完善方面就能得到有效地促進。先是對新型人才的引進，在人力資源方面，力求最大限度地為服務體系提供足夠的先進服務支持，貫徹執行定崗定員制度。其次，應該將基層公益部門的服務功能充分地發揮出來。農民對于防疫知識普遍都較為缺乏，因而基層公益部門就需要考慮到這一點，以便能為其提供定時的最佳服務，使得農民的預防意識能得到進一步提高。

2.加強城鄉站的建設。

全面實行縣（區）級對鄉鎮動物防疫監督工作派駐制，努力提高動物防疫監管水平，確保一旦發生疫情時及時準確處置。將《動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《重大動物疫情應急條例》等相關法規真正落到生產第一線，對動物及動物產品生產、加工等環節進行全程監管，確保動物及動物產品質量安全。

3.創新公共服務的方式。

在強化公益職能的同時，搞活經營性的職能，對養殖戶進行專業的培訓和舉行養殖技術的講座，為他們服務的同時，給他們講解一般疫病的知識，規范市場，達到真正維護養殖戶的利益。從而帶動整個體系的高效發展與進步，引領正確的發展觀。

總之，我國的畜牧行業持續發展，并逐漸走向成熟，所以對農牧區畜牧獸醫公共服務體系建設進一步加強，如今已經是社會經濟發展的必然。但首先決不能脫離本地區的發展實際情況，在此基礎上，通過一系列措施的施行來促使農村畜牧獸醫公共服務體系建設的進一步發展。加強本地的防疫檢疫力度，根據農民的需求調整服務內容，對農民進行防疫知識的宣傳，進行養殖技術等方面的講座。在為農民進行治療服務的同時，為其講解該疫病的一般性知識，規范藥品、飼料等市場，維護農民的利益。推行基層畜牧獸醫綜合執法能夠有效整合行政執法資源，提高執法效能，是強化基層畜牧獸醫執法的有效途徑。