我國排污收費制度的現狀及對策

隨著時代的變遷，我國現行的排污收費制度暴露出了一些弊端，甚至帶來了一些負面影響。尤其在環境稅改革呼聲越來越高的今天，對排污收費制度作出相應的調整和完善就顯得尤為重要。排污收費制度是近年來國內外普遍采用的一種環境保護經濟政策，就是國家運用權力，制定一定的法律規章，并運用這些法規對向環境排放污染物的責任者征收一定數額資金的制度。

一、我國排污收費制度的現狀

我國排污收費制度借鑒了國外經驗，將強化環境管理的經濟手段作為環境保護政策體系中的重要內容，目前經濟手段已得到一定程度的應用。經過十幾年的發展，國家收取了相當數量的排污費，大都是用于治理環境、地區的環境治理和保護、治理污染的技術革新和開發及推廣、國家規定的其他污染防治項目等，填補了政府、企業在環境保護方面的資金短缺，取得了較好的環境效益。

但從總體來看，排污收費制度的作用還十分有限。由于收費標準偏低，對排污者的刺激作用較小，同時由于對超標排放或偷排污染物企業處罰也較輕，造成排污成本低于治污成本，難以調動排污者治污的積極性。

二、我國現行排污收費制度存在的問題

1.排污收費制度的法律依據不足

在現行的《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等一系列環保法律規定中，雖然明確表達了征收超標排污費的概念，但是隨著社會的發展，人們對環境質量要求不斷提高，環保權益維護不斷加強，現行法律規定已不再符合我國當前環境保護現狀的需要，面對目前嚴重的環境污染現狀，對超標排放行為必須處以重罰。同時，運用限期治理、限期整改或關停企業等措施督促排污者遵守相關法律規定，杜絕偷排偷放、超標排放等環境違法行為。

2.排污收費制度實施效果較差

按照法律規定，排污者排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的，應按照規定繳納超標準排污費。但由于現行法律對超標排污罰款額度較低，排污收費標準低于甚至遠遠低于企業治污成本，無法對企業形成有效的激勵機制，造成企業寧可繳納超標排污罰款，也不愿積極治污，進而造成排污收費制度實施效果較差。

3.排污收費準確性較低

由于排污收費測算的數據基礎就是申報核定，而申報數據主要依靠企業自報，這些數據的可靠性、準確性很難確定，同時，由于受到現有的污染源監測技術、手段等條件的制約，監測所得數據難以準確的反映污染物的實際排放量，造成排污收費基礎數據不夠準確，進而造成排污費征收的準確性和科學性較低。

4.收費處于被動狀態

現行排污收費的核算是以排污者所排放的污染物種類、數量、濃度為數據基礎，而不是以流域或區域環境容量總量控制要求為基礎，因此，現行的排污收費制度只能解決排污者是否達標排放的問題，而不能充分發揮區域排污總量控制的作用。同時，在排污費征收過程中，由于排污費計算的復雜性、專業性以及征收工作的繁瑣性，企業難以理解排污費核定通知的內容，大多被動接受收費事實，容易造成企業的抵觸情緒，挫傷企業治污的積極性。

三、排污收費制度的完善

1.科學制定排污收費標準

我國現行排污費征收標準征收的排污費往往低于治理污染的成本。這種偏低的環境資源價格，既沒有反映資源的稀缺性，也沒有反映環境污染治理成本。逐步提高排污收費標準，制定高于污染治理成本的排污費征收標準，可使排污收費制度對排污行為切實起到制約作用，為企業致力污染提供激勵，促使排污企業加強污染治理和減少污染物排放，變被動為主動。同時，實行排放污染物總量申請收費制度，根據地區環境容量、污染控制目標核定本地區污染物排放總量，排污單位根據自己的需求提出申請，環保部門根據各排污單位申請的污染物排放總量，進行審查、核定、分配、批準、發證，同時收取核定的許可排放總量排污費，在污染物排放總量控制下實現對環境容量資源的有效配置。

2.擴大排污費的征收范圍

按照“污染者付費”的原則，任何單位或個人，只要向環境排放了污染物，都應繳納排污費。當前應把握排污收費的全面性，結合污染源普查和日常監察情況，將排污費征收對象由企、事業單位擴大到直接向環境排放污染物的所有排污者，強化六類申報對象（工業園區、電力等重點行業、市控以上的及頒發排污許可證的排污單位、飲用水源保護區內的所有排污單位、重金屬排放的單位、廢氣排放和噪聲超標排放的單位）擴大排污申報面，進一步強化對新、改、擴項目試生產期間的申報管理，實現即排即報即收。同時，除征收廢水、廢氣排污費外，應加大噪聲超標排污費和固體廢物排污費的征收。

3.加強排污收費隊伍建設

一是要提升稽查強度，細化排污費稽查工作要求，通過排污費征收稽查進一步強化排污費征收管理；二是要找準稽查定位，認真開展排污費征收稽查工作，重點對排污費征收機構及排污者申報登記、污染物排放量核定、排污費征繳及相關制度執行情況等內容有針對性地開展稽查工作；三是要進一步完善排污費征收稽查和追繳機制，按照稽查程序做好督促、催繳；四是要加強基層環境監察隊伍建設，提高執法人員的政治素質和業務水平，加強基礎裝備建設，形成快速、高效、準確、有力的執法力量。

正如所有新制度的發展過程一樣，排污權交易的完善也需要循序漸進，在實施過程中不斷發現新的問題并加以改進，才能更好地協調經濟發展與環境保護的關系。