基礎教育校本課程開發的問題與對策研究

（吉林省教育科學院，吉林 長春 130200）

[摘 要] 我國新改革實行三級課程管理模式，這一舉措引起了基礎教育學校對校本課程開發的高度重視。重在梳理校本課程開發中存在的主要問題，并提出策略予以解決。

[關 鍵 詞] 三級課程；校本課程；問題；對策

[中圖分類號] G622 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）30-0108-02

校本課程是我國課改領域內的一個重要議題。它體現了一種新的教育改革策略。在這場改革中，學校是教育改革的主要場所，校長是教育改革的主要領導者，教師是教育改革的主力軍。校本課程開發是新形勢下提高教師專業化水平、促進學校內涵發展、促進學生全面發展的重要途徑，對基礎教育學校教育質量提升意義重大。

一、三級課程

（一）三級課程的政策

1999年6月13日，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確提出：“調整和改革課程體系、結構、內容，建立新的教育課程體系，試行國家課程、地方課程與學校課程。”2001年5月，國家頒布的新一輪《基礎教育課程改革綱要（試行）》，進一步明確提出“實行國家、地方、學校三級課程管理。”三級課程的設置，旨在改變課程管理過于集中的狀況，增強課程對地方、學校及學生的適應性。

（二）三級課程的概念

1.國家課程：國家課程是國家教育行政部門規定的統一課程，它體現國家意志，是專門為未來公民接受基礎教育后所要達到的共同素質而開發的課程，是一個國家基礎教育課程計劃框架的主體部分，涵蓋的課程門類和所占課時比例最大，對一個國家基礎教育質量的提升起著舉足輕重的作用。

2.地方課程：地方課程是在國家規定的每個教育階段的課程計劃內，由省一級教育行政部門或其授權的教育部門依據當地的政治、經濟、文化、民族等發展需要而開發的課程。地方課程在充分利用地方教育資源、反映基礎教育的地域特點、增強課程的地方適應性方面有著重要價值。

3.校本課程：校本課程是以學校教師為主體，在具體實施國家課程和地方課程的前提下，通過對本校學生的需求進行科學評估，充分利用當地社區和學校的課程資源，根據學校的辦學思想而開發的多樣性的、可供學生選擇的課程。校本課程的主導價值在于通過課程開發形成學校的辦學宗旨和特色。

（三）三級課程之間的關系

三級課程不是“三套”課程，它們彼此關聯，共同構成我國基礎教育的課程整體，分別為廣大中小學生的發展和我國社會發展承擔著各自不可替代的責任。三級課程在總體目標上具有一致性和互補性。它們都服從和服務于我國基礎教育的總體目標，都要體現我們國家的教育方針和各個階段的教育培養目標。

二、基礎教育校本課程開發

校本課程開發需達成三個目標：學科發展、教師和學生的發展以及教育質量的提高。學科發展是中小學校本課程的基礎目標和直接目標，教師和學生的發展、提高教育質量是中小學校本課程的間接目標和最終目標。因為校本課程開發具有針對性、獨特性、適切性特點，所以開發校本課程需要深入貫徹落實學校辦學理念及教育哲學，深入分析師生的實際需求，充分發揮課程資源優勢。

三、基礎教育校本課程開發中存在的問題

（一）對校本課程認識模糊

一方面，對三級課程概念及定位模糊，不能正確把握校本課程的內涵，導致校本課程開發出現方向性的錯誤。另一方面，校本課程開發沒有以學生發展為中心，過分強調教師的主體性，很少考慮學生的參與性，阻礙了校本課程的發展。

（二）課程開發師資力量匱乏

基礎教育學校的校本課程授課教師大多數為兼職教師，他們中有學校中層領導、學校主科教師、教輔人員、臨時聘任教師、退休返聘教師、實習老師等。缺少專職教師，缺少專業化教師，教學質量難以保證。

（三）課程開發專業水平欠缺

首先，教師有教學概念沒有課程概念，習慣于指令性的課堂教學，對課程的獨立判斷和開發的積極性、創造性逐漸萎縮。其次，相關業務指導部門跟蹤培訓和專業引領不到位。無論教材編寫還是課程實施方面都很難凸顯專業性。

（四）校本課程缺少整體規劃

一是課時難以保證。受中、高考影響，校本課程被淡化，成為考試科目的補充和強化。二是精力分配矛盾突出，難免應付校本課程。三是配套資料欠缺，保障措施單調。校本課程的實施在三級課程中呈劣勢狀態。

（五）課程開發缺少科學評價

一是校本課程實施沒有配套的目標評價體系。二是評價問題沒有引起各級教育行政和業務部門的重視。另外，學校缺乏探討和關注校本課程開發評價的一系列制度的健全和完善，致使教師參與校本課程開發的積極性不高。

（六）課程開發缺少政策支持

校本課程沒有專項經費，有些學校便擠占其他業務經費，還有些學校只有冒風險靠變相收費來解決課程開發和教材編寫的經費問題。校本課程兼職教師額外付出沒有相應待遇。制度和政策的不完善，使校本課程開發處于孤立無援的境地。

四、基礎教育校本課程的應對策略

（一）制定校本課程標準與指導綱要，明確校本課程管理權限

校本課程開發是一個系統工程，至少應該由縣區以上級教育行政部門統一組織專家力量和專業人員專門研究和制定統一的《校本課程標準》和編制《校本課程指導綱要》，明確規定課程設置、畢業標準、教材要求、年級劃分、測試計劃。公布校本課程教科書的備選清單、制定測試計劃，加強對校本課程的控制，確保校本課程與教材的開發、編制和使用質量。省級教育行政部門應進一步明確校本課程的管理權限和責任，由縣級以上科研部門負責審批、指導。避免學校隨意設置校本課程，粗制濫造校本教材，帶來質量失控和亂收費等一系列問題。

（二）建立相關制度和機制，保障校本課程的實施

教育行政部門、學校領導和教師應充分認識到校本課程的重大意義，建立一整套科學完善的校本課程開發制度和機制。如，建立《校本課程開發與教材審批制度》，完善校本課程教學質量監測與評估體系；建立《實施校本課程的管理與評價制度》，保持校本課程與教材內容的更新和銜接；形成地方統一管理，各級業務指導部門跟蹤指導下的完備的校本課程與教材開發體系，推動校本課程開發持續有效發展。

（三）突出校本特色，實現校本課程和教材的多樣化

實行校本課程與地方課程統籌規劃，協調發展，研究和探討地方課程與校本課程統籌規劃的原則和方法，實現地方課程與校本課程的有機整合。避免省市一級地方課程覆蓋和沖擊具有特色的校本課程，占用校本課時間的傾向。突出校本特色，即學校的特色，如：教學特色、管理特色、育人特色等。建立校本課程與教材特色內容和素材資源的共享機制，由區域建立特色內容平臺，協同整理與綜合開發，由學校設立主題，科研機構組織相關專家協作開發。

（四）多渠道整合科研資源，協助建設校本課程與教材體系

學校要樹立開放意識，科研機構要充分發揮組織、協調作用，積極整合科研機構等業務部門、相關專家、出版部門等社會力量，協助建設校本課程與教材體系。如美國的校本課程實施，專家學者、出版商、教師工會、學術團體、認可機構都會積極參與，他們通過教科書、計算機軟件、測試機構、認可制度等渠道對校本課程的開發產生影響。另外，美國教育研究協會主辦了《教育研究評論》《教育研究者》和《美國教育研究雜志》，推動了校本課程的發展。

（五）建立域內流動任教和培訓指導制度，加強師資隊伍建設

以縣區或學區為單位，配置校本課程專業教師并跟進培訓，域內流動任教，藉以保證校本課程的專業教學質量、避免校本課程教師比例過高造成的師資浪費，以及沒有教師開不了課等問題。實行省級集中培訓、區域特色培訓與各級教育業務指導部門跟蹤指導相結合的培訓指導制度；建立校本課程專職教師與強化兼職教師校本課程能力的培養制度；建立校本課程教師縣域統籌管理制度，為校本課程的開設與開發提供師資保證。培訓與跟蹤指導的重點主要是解決定位模糊、認識不到位和課程開發的技術與資源應用等實踐性問題，實現校本課程的理論與實踐的有效溝通。

（六）投入專項經費，建立校本課程與教材分擔機制

通過財政預算單列或調整學校收費政策，為校本課程開發與教材出版提供經費支撐。學校將校本課程開發與教材編制列為特殊工作量，給予開發團隊適當的項目經費和工作補貼。教育行政部門應該對校本課程開發和教學工作中的突出貢獻者予以一定的獎勵。校本課程作為國家課程的重要補充部分，其開發經費的支出理應納入國家或地方教育事業財政預算計劃。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確指出：“鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，擴大辦學自主權；注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平”。綜上所述，校本課程開發工作必須立足本土。這樣，學校才會辦出特色。總之，校本科研是學校發展的生命力，隨著教育改革的進一步深入和發展，校本科研工作必將成為學校發展的首要大計。

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作者簡介：劉玉（1971—），女，山東平度人，本科，副研究員，研究方向：教育質量管理、教學模式改革。