長春市民辦社會工作機構發展存在的問題及對策分析①

（長春大學行政學院，吉林 長春 130022）

[摘 要] 隨著我國社會管理服務體系的完善，社會管理服務方式不斷創新，全國各省市都在推進民辦社會工作服務機構的建設。長春市民辦社工服務機構的建設也取得了長足的進步，但還存在政府扶持力度不足、政策缺失、規模小、數量少等諸多問題。

[關 鍵 詞] 社工機構；問題；對策

[中圖分類號] C916 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）30-0056-02

所謂民辦社會工作服務機構是指以社會工作人才為主體，以“助人自助”為宗旨，以社會工作專業倫理規范為準則，綜合運用社會工作專業知識及技能，提供困難救助、權益維護、心里疏導、行為矯治等公益性服務的民辦非盈利性組織。隨著我國社會治理體制的創新，社會管理服務體系的完善，社會管理服務方式的優化，民辦社會工作服務機構日益凸顯其在服務社會，有效滿足人們日益增長的個性化、多樣化的社會需求上的作用，各省市都在全力推進民辦社工服務機構的建設。目前，我國各地民辦社會工作機構在數量、結構、規模、服務和管理水平上都有了長足的發展和進步，切實為推進國家治理現代化，促進社會主義和諧社會建設提供了有力的支撐。

作為東北老工業基地之一的長春市順應社會治理體制創新的要求，不斷推進社工服務機構建設，提出“百站千才”計劃，取得豐碩的成果，現已建成社區民辦社會工作服務機構300余家，具有職業社會工作資格的社工近1800名，其中朝陽區北安社區社工服務站被中國社工協會評為“全國先進民辦社工服務機構”。

一、民辦社會工作機構發展存在的問題

在取得成績的同時，長春市民辦社工機構在建設過程中存在的問題也不斷出現，具體表現為：

（一）民辦社工機構的社會認知度低

社會工作在我國是新生事物，社會以及民眾更多地把社會工作、社工機構等同于“社區工作者”“志愿者”“義工”，對社會工作的領域、內涵、服務對象等知之甚少，對提供社會工作服務機構的認知更是少之又少。由于對社工機構提供的服務內容不知曉，對社工機構提供服務的形式不熟悉，因此對民眾社工機構的接納程度很低。民辦社工機構的工作開展舉步維艱，大面積推進發展困難重重。

（二）民辦社工機構的自身管理能力不足

長春市民辦社會工作機構自身管理能力欠缺，主要表現在：首先，社工服務機構內部管理主要由非社會工作者承擔，在職業認知、價值觀念和管理方法上都與專業人員存在較大差異，影響社工服務機構的發展；其次，由于社工服務機構的人員開支以及場地租用等費用支出大，而資金來源渠道單一，以個人或機構出資，政府購買服務為主，經常性的收支失衡導致社工機構在運營過程中的自我管理能力下降；最后，社工機構提供服務的范圍少。

（三）民辦社工服務機構專業人力資源匱乏

我市的民辦社工機構的組成人員仍以非社會工作者為主，專業的社工人員總量不足。其實，長春市在社工人才的儲備上還是有先天優勢的。目前長春市共有12所高校開設社會工作專業，應屆畢業生人數達到500人左右。但是，社工專業畢業生在實務操作、價值理念、職業認同感方面都不能完全適應機構的需要，導致機構雖然人員需求量大，但又遇到無處求才的尷尬；同時因為社工人員在社會上不受重視，薪酬水平低，很多已經在機構就業的社工選擇放棄，另尋出路。這也直接影響了社工機構的正常發展，因此，專業人員匱乏的問題日益嚴重。

（四）民辦社工機構尚未建立規范的服務體系

我市民辦社工機構的自身服務職能不健全，尚未建立規范的服務體系，主要表現在：民辦社工機構的服務理念和服務意識不足，尚未有效服務于社會；同時，民辦社工機構的管理規范性差，很多服務資料尚未歸檔整理，不能形成積累。再者，機構的內部質量監控、激勵機制、評估機制等都不健全，影響了社工的自我認識以及政府和社會民眾對社工機構的定位。

（五）對民辦社工機構的政策扶持不到位

按照目前民辦社會工作機構的發展模式，長春市民辦社會工作機構的建立主要由民政部門牽線，以社區為基礎，通過在社區建立社會工作服務點衍生出相應的社工機構。這種社工機構對政府的依賴程度高，對政策的敏感性強，生存和發展主要依靠政府的資金以及政策方面的扶持。而目前我市針對民辦社工服務機構的地方性法規是空白的，缺乏相應的政策扶持，導致民辦社工機構的生存空間狹小，外部成長環境

堪憂。

二、民辦社工機構發展的對策分析

長春市作為東北老工業基地的核心城市，隨著社會管理體制的不斷創新，推進民辦社工機構建設的步伐也在不斷加大。結合長春市的城市特點，對促進民辦社工機構的建立提出以下建議：

（一）加強宣傳，培育典型民辦社工機構，提高社會認知度

從政府管理到社會自發管理是社會治理體制的重大轉變，政府在此期間應加大對社工機構的宣傳力度，使民眾能夠切實有效地了解民辦社工機構的服務理念、服務范圍、服務宗旨以及服務的專業性，引導民眾在遇到困難時能夠意識到社工機構可以幫助他們解決問題，從而提高民眾的參與度。同時，民辦社工機構應該不斷提高服務水平，打造自己的品牌，通過典型社工機構的示范和引領作用得到社會的認同。

（二）規范管理，建立民辦社工機構的內部規章

制度

民辦社工機構的長遠發展離不開自身的嚴格、規范管理。從成立之初，機構就應該明確自身定位，規范內部的管理流程，建立完善的規章制度，健全員工的激勵機制、評估機制，促使民辦社工機構進入穩定和良性發展渠道。

（三）培育專業社工人才，豐富民辦社工機構的人才儲備

長春市在社工人才的培養上具有先天優勢，高校的社工人才隊伍相對比較充足，可以通過校企合作的形式將學生的實習實踐課程嵌入民辦社工機構的服務中，這樣既提升了學生的實踐能力，又提高了社工機構服務的專業性，整合了社會資源，有利于民辦社工機構的發展。

（四）完善外部運營環境，出臺有效的扶植政策

民辦社工機構的發展壯大始終無法回避政府的大力支持，在民辦社工機構不斷提高自身能力的同時，政府部門也應該不斷地拓展外部的供給與資助，通過協調公共資源配置，促使社工機構與政府、企業、社會形成聯動，實現民辦社工機構服務社會、造福民眾的社會目標。

總之，當民辦社工機構遇到了前所未有的發展機遇和挑戰的時候，應通過制度完善、市場規范以及自身能力的提高推進民辦社工機構更快和更好地發展。

參考文獻：

[1]王思斌.中國社會工作的嵌入性發展[J].社會科學戰線，2011（2）.

[2]郭景萍.社會工作機構的運作與管理[M].北京：北京大學出版社，2015.

[3]周潔.深圳市專業社工隊伍建設分析與思考[J].決策與信息，2015（10）.

[4]陳蓓麗.上海社工機構發展之制度困境及發展路徑研究[J].華東理工大學學報（社會科學版），2011（4）.

[5]駱偉.當前民辦社工機構亟需突破的瓶頸和對策思考：以重慶市為例[J].理論觀察，2015（6）.

①本文系吉林省教育廳“十二五”社科項目（項目編號：2013272）；長春市哲學社會科學規劃項目（2012）的研究成果。

作者簡介：徐穎（1976—），女，碩士，長春大學人文學院講師，主要從事法學和社會學的教學研究。