邊疆地方本科院校社會服務的現狀與困境①

（云南省保山市保山學院，云南 保山 678000）

[摘 要] 在轉型發展過程中，云南邊疆地方本科院校并未單純借鑒發達地區高校社會服務模式，而是從地方發展的需求和特點出發，緊跟國家教育發展規劃和地方本科院校轉型發展要求，積極探索為地方社會服務的方式和途徑，在應用型人才的培養、可轉化型研究的開展、參與學習型社會的創建、民族文化的傳承與傳播、社區服務等方面發揮著積極的作用。然而，社會服務管理機制缺位、應用型研究成果水平不高且轉化率較低等仍是阻礙邊疆地方本科院校社會服務職能履行的瓶頸。

[關 鍵 詞] 邊疆地方；高校社會服務現狀；困境

[中圖分類號] G647 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）30-0008-04

社會服務是一個寬泛的概念，至今也未能有一個公認的界定。但從人們把教學、科研、社會服務看作現代大學的三項基本職能開始，“社會服務”已逐漸成為高等教育發展和研究的關注點之一，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》也對高校社會服務能力提出了特定的要求。我國三大區域高校社會服務職能的發揮狀況呈梯度差異，先進地區高校社會服務的先進經驗不適應落后地區。對邊疆地方本科院校社會服務有效途徑的探索才剛剛起步，因此以云南為例，探討欠發達邊疆地區本科院校社會服務的經驗和困境就具有現實意義。

一、云南邊疆地方本科院校發展概況

就云南而言，邊疆地區主要是指沿著中緬邊界云南段、中老邊界和中越邊界云南段共計4060公里邊界線分布的25個沿邊縣市。這25個邊疆縣市分布在8個州市：怒江傈僳族自治州、保山市、德宏傣族景頗族自治州、臨滄市、普洱市、西雙版納傣族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、文山壯族苗族自治州。8個州市國土面積19.96萬平方公里，占云南省國土面積的50.66%。至2016年10月止，怒江州、德宏州、西雙版納州未設本科院校，其余5個州市各設1所：保山市保山學院、臨滄市滇西科技師范學院、普洱市普洱學院，紅河州紅河學院，文山州文山學院，共計5所本科院校，占云南省本科院校總數的16.13%。

2015年10月，教育部、國家發改委、財政部印發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，其中“二、指導思想和基本思路”第一條提出：推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。由此，地方本科院校三大職能融成一體，強調應用型人才培養、可轉化型研究，而這些都必須要服務地方，與地方經濟社會發展緊密聯系。云南邊疆地方5所本科院校均是21世紀才升格的本科院校（紅河學院2003年、保山學院2009年、文山學院2009年、普洱學院2012年、滇西科技師范學院2015年），至今都未設立碩士學位點。根據2016年1月艾瑞深中國校友會網發布的《2016中國大學評價研究報告》中的“2016年中國大學排行榜700強名單”，云南邊疆地方本科院校排名均在600位以后（紅河學院620、文山學院667、保山學院691、普洱學院691、滇西科技師范學院706），被認定為1星級的區域知名大學。這5所實力并不強勁的本科院校需要同時面對內涵發展和轉型發展，既要努力提高辦學質量迎接教育部本科教學評估，又要考慮服務地方經濟社會，真正成為應用型本科院校。

二、云南邊疆地方本科院校社會服務現狀

根據《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》“第七章 高等教育”部分“第二十一條”，高校“社會服務能力”應從六個方面增強：（1）推進產學研用結合，加快科技成果轉化，規范校辦產業發展。（2）為社會成員提供繼續教育服務。（3）開展科學普及工作，提高公眾科學素質和人文素質。（4）積極推進文化傳播，弘揚優秀傳統文化，發展先進文化。（5）積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發揮智囊團、思想庫作用。（6）鼓勵師生開展志愿服務。本文在對地方本科院校社會服務職能發展歷程考察的基礎上，綜合《綱要》中國家在新時期對高校社會服務職能的要求，以云南省邊疆地方本科院校為例，從應用型人才的培養、可轉化型研究的開展、參與學習型社會的創建、民族文化的傳承與傳播、社區服務五個方面梳理邊疆地方本科院校社會服務現狀。

（一）應用型人才的培養

高校的學科專業設置既是教學管理的重要組成部分，也是高校實現社會服務職能的基礎要素。云南邊疆地方本科院校以地方發展需求出發，不斷調整和優化專業結構，現已形成一批具有地方特色的應用型專業，如，根據各地產業特色，現已設置了茶樹栽培與茶葉加工、三七開發與利用、寶玉石鑒定與加工、旅游管理、植物保護、設施農業科學與工程、中草藥制藥技術、生物制藥工程、食品科學與工程、食品質量與安全、礦產品加工、冶金技術、工藝美術品設計、首飾設計與工藝等一批與地方特色發展相聯系的專業。又如：根據《云南省人民政府關于建設沿邊金融綜合改革試驗區的實施意見（云政發〔2013〕158號）》，云南沿邊金融綜合改革試驗區范圍包括省會城市昆明市和沿邊8個州市，為此，邊疆地方本科院校現已設置了應用越南語、應用緬甸語、財務管理、物流管理、酒店管理、計算機應用與維護、汽車運用與維修技術等一批專業為沿邊金融改革培養所需要的人才。

在人才培養過程中，各高校根據應用型人才的培養要求，一方面調整各專業人才培養方案，加大實踐類課程所占比例，強化學生操作能力的校內實訓，另一方面積極爭取當地企業的支持，與其合作辦學，共建校外實訓實踐基地，如，普洱學院·那柯里·絕版木刻教學學生創業創新實踐基地、普洱學院農林學院茶藝茶道實習實訓基地、保山學院珠寶學院特色創業園、保山學院信息學院大學生創業孵化中心、滇西科技師范學院動感地帶MM創業就業基地、保山學院保山市四葉草青少年事務社會工作服務中心、滇西科技師范學院云臺茶學院、普洱學院英才培養學院、保山學院的“騰沖悅椿溫泉村”訂單班、普洱學院的“全聚德”訂單班、紅河學院植物保護專業“云南天穗農業科技發展有限公司”冠名班等。

國家職業資格鑒定工作也成為云南邊疆本科院校應用型人才培養的內容之一。各校通過成教院或職業技能培訓機構，積極申報云南省職業技能鑒定所或國家職業資格全國統一鑒定考點，組織教師申報培訓師和職業資格考評員（如保山學院現有24個職業工種的培訓資質），幫助學生在畢業時同時獲得畢業證（學位證）和至少一種職業資格證（雙證），同時又面向社會人員進行培訓和資格認定，培養具有從業資格的應用型人才。

（二）可轉化型研究的開展

大學的組織特性決定了大學不可能像企業一樣直接投身于“經濟建設的主戰場”。但邊疆地方本科院校作為邊疆地區人才、科技和文化資源最為集中的機構，在應用型大學的建設中，應與政府、企業合作開展可轉化型研究。政府咨詢是政校合作最直接的方式，邊疆地方本科院校正在起步，如，保山市地方立法研究評估與咨詢服務基地在保山學院成立；文山學院承擔政府十二五規劃課題研究；普洱學院與普洱市委市政府共建普洱綠色發展研究院，為普洱綠色發展提供技術和智力支持；紅河學院在蒙自石榴莊園及過橋米線小鎮的建設中為政府出謀劃策，并協助紅河州公安系統完善信息化等。同時，各校也積極與產業企業對接，將學校智力資源與社會發展需求相銜接，如，保山學院成立保山市飲食健康保健協會健康教育分會、云南省高校寶玉石特色產業研究與發展工程研究中心、與龍陵縣石斛研究所簽訂科教合作協議；文山學院三七研究院向文山三七種植地區提供雪災減災措施建議；滇西科技師范學院技術團隊與臨滄甘蔗綜合試驗站合作開展了“保水劑與全膜覆蓋在甘蔗栽培中的抗旱效果”試驗等。

（三）參與學習型社會的創建

隨著2007年成人學歷教育的轉型和現代遠程教育技術的廣泛應用，云南邊疆5所新建地方本科院校在開始創辦函授教育時就已處于劣勢，招生數量在逐年減少，但各校仍堅持辦學。同時，邊疆地方本科院校還承擔著地方各縣市的中學教師繼續教育工作，積極申報和實施各類中小學教師國家級培訓計劃（國培計劃）。此外，還開辦了各類短期培訓為地方學習型社會的創建提供智力支持，如，保山學院承擔了新錄用公務員初任培訓、新錄用事業單位人員初任培訓、保山市足球教練員裁判員培訓等。

云南邊疆多為少數民族聚居區，從20世紀90年代開始，各地高校就組織大學生進行“三下鄉”活動，為地方少數民族帶去了現代文明知識，如，各校大學生禁毒防艾志愿者到村到戶宣講毒品的危害、紅河學院少數民族大學生社會主義核心價值觀宣講團用哈尼族、苗族等少數民族語言宣講社會主義核心價值觀。教師也利用節假日參加宣講團到鄉鎮村進行各類知識的宣傳，如，黨和政府的發展思路和惠民政策；滇西科技師范學院還組織匯編了《臨滄農業農村實用技術讀本》，并進行了免費發放。

有部分高校圖書館開始對校外人員開放，如，紅河學院圖書館為社會提供文獻信息服務，為蒙自縣新安中學、紅寨中學、多法勒中學、十里鋪中學的教師提供借閱服務。保山學院、普洱學院也面向社會人員開放圖書館資源。

（四）民族文化的傳承與傳播

云南邊疆8個州市中有5個是少數民族自治地區，據中國統計信息網《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》，這8個州市共有人口1670.9萬人，其中少數民族人口788.5萬人，占總人口的47.19%，因此本土少數民族傳統文化的傳承研究必然成為各高校社會服務的特色，如，文山學院“文山民族研究所”將被列為云南省第一批國家級非物質文化遺產的文山壯劇的傳承作為研究重點，參與編寫了《云南壯劇史》，并介入壯劇的傳承工作；紅河學院設置了圖書館信息技術部致力于對哈尼文化和哈尼文獻進行收集、整理和數字化處理；普洱學院成立云南省拉祜族研究中心、佤族研究中心，并與景谷縣民宗局共建民族文化研究基地，致力于景谷民族文化的搜集、整理研究和保護工作；滇西科技師范學院成立國際佤文化研究院等。各校還參與了反映地方發展的文獻收集和編制，如保山市委與保山學院合作點校的康熙《永昌府志》和乾隆《永昌府志》，圖書館收藏了大量與永昌歷史文化相關的文獻資源；紅河學院建立了地方文獻資源數據庫。

作為沿邊地區本科院校，在“一帶一路”戰略下，各校開展各種活動致力于國門大學的建設和中華文化的傳播，如，紅河學院每年都會派出一批學生到泰國北部華人地區當華文志愿教師；保山學院“中緬文化交流周”活動；紅河學院組織的中越紅河流域大學校長論壇、中越紅河流域社會發展論壇和中國紅河學院—越南老街省教育系統文體交流活動，與北京外國語大學合作在斯里蘭卡科倫坡大學成功申辦孔子學院，在越南太原大學建立了境外合作辦學項目等。同時邊疆地方本科院校還招收各類長短期東南亞國家留學生。

（五）社區服務

貧困、毒品、艾滋病是云南邊疆地區較為突出的社會問題。全國592個國家級貧困縣中，云南省有73個，其中邊疆地區25個縣市中就有22個處于貧困區，國家級貧困縣有16個。至2009年，云南沿邊8州市仍有吸毒人員2.94萬人，約占全省吸毒人員總數的近60%。其中邊境沿線25縣市共有2.13萬人，占沿邊8州市在吸人員的72.45%。云南省艾滋病感染者和病人的5個高度流行區中，就有4個（德宏、紅河、臨滄、文山）屬邊疆地區。對于云南邊疆高校來說，扶貧、禁毒、防艾宣傳是其發揮社會服務職能的必然。

為響應云南省委高校工委、省教育廳的號召，全省高校均開展了“掛包幫”“轉走訪”脫貧攻堅工作。邊疆地方本科院校作為本地人才和文化資源集中的機構，責無旁貸地承擔起貧困村落的精準扶貧工作，如，保山學院組織專家對埡口村貧困村民進行了為期一個月的初級農藝工免費培訓，并從基礎設施建設、易地扶貧搬遷、危房改造、烤煙香料煙種植、農特產品電商平臺建設和發展養殖業等方面精準扶貧；針對以香蕉種植為支柱產業的扶貧點，紅河學院組織專家開展對香蕉病蟲害防治的研究，同時推廣種植板藍根、養殖番鴨，并通過搭建電商平臺等方式打通銷售渠道；“農村淘寶”文山學院服務站的建立等。扶貧資源不限于校內，各高校積極與企業聯系，為扶貧點爭取專項資助，如，普洱學院為康平鎮勐康小學爭取到價值十五萬余元的圖書及圖書器材裝備等。

云南邊疆地方本科院校的學生大多來自本地區或周邊地區，各校在校內廣泛開展禁毒防艾志愿者培訓、禁毒防艾講座和宣傳活動，通過學生禁毒防艾意識的形成而輻射其親朋。同時，禁毒防艾宣傳已成為云南邊疆地方本科院校“三下鄉”和志愿者活動的主要內容，如，大學生志愿者暑期禁毒宣傳“六進”（進校園、進社區、進家庭、進農村、進單位、進場所）活動；保山市楊善洲志愿者協會禁毒志愿者分隊在保山學院成立，集合周邊學校的青年志愿者到社區開展禁毒宣傳活動等。此外，各校還廣泛開展社區志愿服務，如多校被評為“無償獻血先進單位”，青年志愿者定期到敬老院開展活動；紅河學院與期路白鄉人民政府簽訂《共建社會實踐、社會服務愛心基地協議》，根據所需開展科技培訓、科普講座、心理講座、學術交流、物資捐贈等社會服務工作等。

綜上，云南邊疆地方本科院校并未單純借鑒發達地區高校社會服務模式，而是從地方發展的需求和特點出發，緊跟國家教育發展規劃和地方本科院校轉型發展要求，積極探索為地方社會服務的方式和途徑，全方位地開展有益于地方經濟、文化發展的活動，逐步形成與地方社會發展相適應的專業群和服務項目，努力發揮著地方智庫的作用。

三、云南邊疆地方本科院校社會服務的困境

云南邊疆地方本科院校在開展社會服務方面面臨的問題，與發達地區相比，既有共性又有所不同。共性在于：由于對“社會服務”內涵有不同理解，以及對教學、科研、社會服務三者關系認識的不同，對高校社會服務的內容、形式、邊界仍有爭論，也鮮有學校形成比較成熟而有效的高校社會服務管理機制，高校社會服務職能實現仍缺乏制度保障。而相比邊疆地方本科院校，發達地區高校教師科研能力強、研究資源豐富、高端研究成果較多，所獲取的政府及企業的信任度較高，并能通過大學科技園、校辦企業等與市場銜接，較快地將研究成果轉化為產品，其社會服務職能主要體現在促進科技進步和經濟發展方面，而這正是邊疆地方本科院校所欠缺的。

（一）社會服務管理機制有待構建

邊疆地方本科院校社會服務工作要想長期、有效地持續下去，真正發揮區域智庫應有的職能，就需要構建社會服務管理機制，從制度上、人事上、經費上對高校社會服務工作的開展提供保障，使社會服務成為常態。然而就目前來看，云南邊疆地方本科院校對地方社會發展現狀及問題缺乏整體把握，也未制定社會服務的整體規劃，更沒有建立有效的社會服務管理機制，與社會的信息交流不通暢，服務的內容和形式存在行政導向和隨意性，服務的質量也缺乏有效地監督和評價，如，高校圖書館由于宣傳和管理不到位，“為社會提供服務”成為空泛的口號；“三下鄉”及禁毒防艾宣傳形式單一，浮于表面等。

目前云南邊疆地方本科院校的教師年度考核內容主要是教學和科研工作量，每位教師均要完成特定的教學工作量、取得特定的科研成果才能考核通過，缺一不可。職稱評定中，科研成果成為唯一可參照的指標，這迫使高校教師唯科研成果至上，教學質量的提升則處于次要了，而考核指標中并未將社會服務列入其中，且教師科研水平不高致使實用型研究成果不多，社會認可度低，教師承擔社會服務工作的動機水平難以提高。

（二）專業結構及人才培養模式有待優化

如前所述，云南邊疆地方本科院校在專業結構調整方面以區域社會經濟發展的特點和需要為導向，但新增本科專業仍存在一些問題，如新增專業的扎堆現象。5所院校中有4所近四年內新增了“食品質量與安全”專業、3所院校在近三年新增了“酒店管理”專業，新增專業的同一性可能會造成畢業生積壓。同時，還存在個別專業不穩定的現象，如紅河學院2014年新增“國際政治”專業，但2015、2016均未招生；文山學院2013年新增專業“產品設計”隔年招生，“服裝與服飾設計”2014、2015未招生，2016又恢復招生。一個專業的建設需要積累的過程，招生的隨意性會對人才培養的質量造成不利影響。

實用型人才培養模式并不僅僅是增加實踐課時比例，教學內容的重組和教學方法的改革直接影響人才培養的類型和質量，但大部分教師對“如何增加課堂中的實踐技能訓練內容”“采用什么樣的教學方法更有利學生技術技能的培養”卻缺乏認識和研究。為應對學校檢查，很多教師在教案中生硬地加入實踐教學的內容，但在實際教學中仍沿襲傳統講授法為主的教學方法或是將學生討論、習題練習當作實踐技能訓練，仍只關注學生理論知識的學習而忽視或無力關注學生知識應用能力的發展，

（三）應用型研究轉化率有待提高

科技成果，特別是高端技術產品轉化是發達地區高校服務社會的主要形式。有學者采用系統聚類方法，主要選擇大學與企業合作研究、開發方面的數據來反映大學的社會服務能力，對我國各地區大學社會服務能力進行分類，按照大學社會服務能力的高低，28個地區（海南、寧夏、西藏除外）可分為4類，云南位列第4類，社會服務能力排名倒數第四（略高于甘肅、青海、新疆）。雖然此測度指標有將“為社會服務”等同于“為市場經濟服務”的傾向，但也說明了云南高校應用型研究能力確實欠佳，整體如此，更何況沿邊高校。高等教育服務的著眼點不是要使區域的發展對高教機構產生依賴性，而是要幫助區域進行“能力建設”，使區域具備自我決策和自我發展的能力。而云南邊疆地方本科院校可轉化型研究不多，水平較低，很多研究還處于“進行時”，民族文化大多仍停留在研究層面，未能真正轉化為社會影響力，更談不上幫助區域進行能力建設，這極大地降低了地方政府、企業對其的信任水平，也必然導致校政、校企合作難以深入。

地方本科院校轉型發展，實現與區域社會的協調共進并不是學校自身就能解決的問題，地方產業企業的參與，特別是政府的介入必不可少。在中國社會轉型發展的時代下，邊疆高校要想全面把握區域社會經濟發展趨勢還是較為困難，產學合作更多是依賴私人關系，缺乏長期性，深度合作難于開展。然而能意識并引導高校智庫優勢在地方社會發展中發揮的政府及產業企業負責人并不多，其中非常重要的原因之一是本地高校創新能力未能得到普遍認可，區域協調創新體系仍未能形成。

四、結語

德克薩斯大學奧斯汀分校前校長拉里·R·福克納認為：“大學在經濟上的作用是區域性的，一所大學要想在區域經濟中發揮作用，就必須了解這個地區的特點以及用什么方式為這個地區服務。”在轉型發展及云南興邊行動計劃和國家沿邊金融改革的時代背景下，邊疆地方本科院校應主動爭取當地政府項目支持，組織專家團隊定期對地方社會發展狀況進行全面調查和有效分析，一方面為政府決策提供依據，另一方面利用所能獲得的行政資源，結合本校情況，找到落腳點，對社會服務的開展進行整體規劃，參與解決邊疆地方發展關鍵問題，在不影響學校正常教學和科研工作的前提下，有計劃逐步構建社會服務管理機制，有規劃地改善社會服務內容和形式，提高應用型研究的轉化率，保證社會服務的有效性，擴大社會影響力，獲取政府和市場的信任，繼續在邊疆社會發展中承擔其應有的責任和擔當。

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①本文系云南省教育廳2012年度科學研究基金項目“邊疆地方高校社會服務職能研究”（項目編號：2012Y263）的研究成果。

作者簡介：楊亞敏（1977—），女，云南人，碩士，副教授，保山學院教育學院黨總支副書記，從事高等教育、比較教育研究。

李杰（1964—），女，云南人，教授，保山學院教育學院院長，從事高等教育管理研究。