發(fā)展職業(yè)教育，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧

[摘 要] 湘西州職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中成績卓著，分析了職業(yè)教育在農(nóng)村貧困家庭畢業(yè)生精準(zhǔn)就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)人口技能培訓(xùn)、精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)，助推扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)展等方面的作用。對(duì)湘西州職業(yè)教育目前存在的問題進(jìn)行了研究，提出可行的解決思路和建議。

[關(guān) 鍵 詞] 湘西州職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧

[中圖分類號(hào)] G710 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）21-0058-02

一、湘西州貧困現(xiàn)狀及精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)

（一）湘西州貧困現(xiàn)狀

湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州）位于湖南省西北部，地處湘鄂渝黔四省市交界處、武陵山區(qū)中心腹地，全州國土面積1.55萬平方公里，轄7縣1市，總?cè)丝?96.56萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占78%，是典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區(qū)，是國家西部大開發(fā)、國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)先行先試地區(qū)、湖南省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)和唯一少數(shù)民族自治州。

（二）湘西州扶貧效果及精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)

近年來，國家不斷加大對(duì)湘西州扶貧支持力度，尤其是2013年11月3日，習(xí)近平總書記親臨湘西州視察，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想以來，湘西州緊緊圍繞貫徹落黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，全力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工程，現(xiàn)已取得了明顯成效，使全州進(jìn)入了減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時(shí)期。2014-2015年共減少貧困人口23.0921萬人，全州農(nóng)村貧困人口下降到50.0737萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降為20.4%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化。國家還通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，極大地改善了湘西州人民的生活條件，使湘西州在人均GDP只有全國平均值40%左右的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民可支配收入基本達(dá)到了全國平均值60%的水平。

按湘西州精準(zhǔn)扶貧的計(jì)劃，到2019年，全州八縣市全部摘掉國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的帽子，1200個(gè)貧困村全部退出，國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的50萬貧困人口全部脫貧；到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

二、湘西州職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

制約湘西州實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的原因很多，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)就是貧困人口文化素質(zhì)低、職業(yè)技能欠缺，尤其是欠缺作為湘西州主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)方面的實(shí)用技能，而這恰好是職業(yè)院校優(yōu)勢(shì)所在。近年來，職業(yè)教育在湘西州扶貧攻堅(jiān)大業(yè)中貢獻(xiàn)卓著，具體來說，主要有以下三方面：

（一）加強(qiáng)貧困家庭學(xué)生職業(yè)教育，助推畢業(yè)生精準(zhǔn)就業(yè)

湘西州目前有貧困村1200個(gè)，建檔立卡貧困人口50萬人以上，絕大多數(shù)處于自然條件惡劣的高寒山區(qū)，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)脫貧，必須將其中很大一部分進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)。以往很多貧困家庭子弟初中畢業(yè)后未經(jīng)培訓(xùn)即外出務(wù)工，由于沒有一技之長在就業(yè)市場(chǎng)很難找到待遇優(yōu)厚的工作，往往只能做最簡單、最繁重的雜工，待遇很低，工作也得不到保障，以至于部分打工者辛苦幾年還是兩手空空，無力幫助家庭脫貧。針對(duì)此種狀況，職業(yè)院校很好地發(fā)揮了自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極爭取國家扶助政策，大力招收農(nóng)村貧困家庭學(xué)生入學(xué)，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)教育，提升其勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，同時(shí)還與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)采取“校企合作”“訂單培養(yǎng)”等形式，確保貧困家庭學(xué)生實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)就業(yè)”。

以湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱湘西職院）為例，該校近年來不斷擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生規(guī)模，目前在校生中90%以上均為農(nóng)村家庭學(xué)生，其中很多人屬于建卡貧困家庭。學(xué)院還積極爭取政府及社會(huì)援助，每年以生活補(bǔ)貼、“雨露計(jì)劃”、各級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)捐助等形式向貧困學(xué)生發(fā)放各種補(bǔ)貼近2000萬元，幫助貧困學(xué)生得以完成學(xué)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該校每年畢業(yè)學(xué)生2000人以上，70%實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，人均月收入3000元以上，很好地實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)教育一人、精準(zhǔn)就業(yè)一人、精準(zhǔn)脫貧一家”的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)人口技能培訓(xùn)，助推勞動(dòng)力精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)

長期以來，因歷史原因及地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力困擾，湘西州教育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，勞動(dòng)力受教育平均年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國及全省平均值。據(jù)湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)2009年對(duì)湘西州10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘西州農(nóng)村勞動(dòng)人口中，文盲占調(diào)查總?cè)藬?shù)的12.4%，小學(xué)文化程度占調(diào)查總?cè)藬?shù)的48.9%，初中文化程度占調(diào)查總?cè)藬?shù)的34.9%，高中、中專、職高文化程度占調(diào)查總?cè)藬?shù)的3.2%，大專或本科以上文化程度占調(diào)查總?cè)藬?shù)的0.5%。而現(xiàn)存的農(nóng)村貧困人口文化素質(zhì)還低于全州平均值，因此要幫助貧困戶在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中掌握科學(xué)技能，精準(zhǔn)發(fā)展扶貧創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，就必須利用職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)。

以湘西職院為例，該校立足湘西，積極為湘西扶貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，建立了“政府指導(dǎo)，學(xué)院統(tǒng)籌，系部主導(dǎo)，企業(yè)參與”的社會(huì)服務(wù)體系，完善了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理制度。近三年來，累計(jì)培訓(xùn)人員達(dá)6000多人次，扶貧效果顯著，獲得了國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部等國家部委的高度評(píng)價(jià)。參加培訓(xùn)的農(nóng)村學(xué)員在該校學(xué)到實(shí)用技術(shù)后回到家鄉(xiāng)不但自己能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)，脫貧致富，往往還能起到帶頭作用，帶動(dòng)周邊群眾一起脫貧。比如，花垣縣麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)黃土坡村農(nóng)民龍秀明，參加了湘西職院“一村一大”培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，回到家鄉(xiāng)成立了“黃土坡山寨稻田養(yǎng)魚合作社”和“花垣慶義土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，帶領(lǐng)全村大力發(fā)展稻田養(yǎng)魚和生態(tài)放養(yǎng)雞項(xiàng)目，目前全村稻田養(yǎng)魚已發(fā)展到800多畝，僅此一項(xiàng)每年即可創(chuàng)收100多萬元；生態(tài)放養(yǎng)雞已暢銷花垣、吉首等地。龍秀明這位被稱為“學(xué)以致富帶頭人”的新型農(nóng)民也在大家一致?lián)泶飨庐?dāng)選為村支書。

（三）積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，助推扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)展

精準(zhǔn)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)是扶貧開發(fā)“三件大事”之一，是貧困人口脫貧致富的重要途徑。實(shí)踐證明，沒有穩(wěn)定發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，就不能真正保證貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧致富。湘西州近年來扎實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“五個(gè)一批”“十大工程”，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。一是突出培育地方特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展柑橘、茶葉、百合、煙葉、油茶、杜仲和湘西黃牛、湘西黑豬等特色種養(yǎng)業(yè)，讓所有貧困村都有支柱產(chǎn)業(yè)覆蓋。二是大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，明確提出建設(shè)國內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游公園和國際旅游目的地，加快精品景區(qū)景點(diǎn)和土家族、苗族兩條生態(tài)文化鄉(xiāng)村游精品線開發(fā)，構(gòu)建1小時(shí)生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，打造旅游經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。在此背景下，湘西州職業(yè)院校走出象牙塔，積極參與到扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，助推扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)展。

以湘西職院為例，該校在農(nóng)學(xué)方面有近60年的辦學(xué)歷史，科研技術(shù)力量雄厚，多年來為湘西州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。如，該校科研人員發(fā)現(xiàn)湘西州特色產(chǎn)業(yè)之一的獼猴桃種植業(yè)中潰瘍病頻頻發(fā)生，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)此世界性技術(shù)難題，該校科研人員進(jìn)行了長達(dá)18年的研究，目前已取得階段性成果，研制開發(fā)的砧木嫁接法已能有效防治潰瘍病發(fā)生。又如，該校積極與國家有關(guān)部委合作，建立了中國鳳凰臘爾山湘西黃牛資源場(chǎng)，在湘西黃牛這一特色農(nóng)業(yè)資源的選種保種中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。目前該校還在湘西州山羊養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果培育、稻田養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)等重要作用。

在支持湘西州生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展方面，湘西職院也起到了重要的作用，一是充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)旅游業(yè)規(guī)劃、旅游人才培養(yǎng)，積極開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及其他培訓(xùn)工作，先后為湘西州旅游局、名都大酒店、吉龍緣大酒店等單位培訓(xùn)各種旅游從業(yè)人員400余人，承擔(dān)了湘西州旅游業(yè)人才培養(yǎng)基地的作用；二是成立了旅行社，組建了苗鼓隊(duì)和禮儀隊(duì)，充實(shí)了湘西州旅游服務(wù)業(yè)的力量，學(xué)校每年承接大小型活動(dòng)30次以上，承接了湘西州五十年州慶旅游接待、“全國三十個(gè)少數(shù)民族自治州人大工作會(huì)議”接待、飯店星級(jí)評(píng)定與復(fù)核等工作；三是積極擴(kuò)大湘西州旅游服務(wù)業(yè)的影響，學(xué)校組織了2015湖南省旅游服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽并代表湘西州取得全省團(tuán)體第一的好成績，展示了湘西州旅游業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。此外，該校還積極發(fā)掘民族文化瑰寶，支持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)民間工藝大師，在苗繡、土家織錦、蠟染、民族服裝設(shè)計(jì)等方面取得可喜的成績，為民族文化旅游的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

三、目前存在的問題及解決思路

職業(yè)院校是實(shí)現(xiàn)湘西州精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的生力軍，但從現(xiàn)狀看，湘西州職業(yè)教育依舊存在諸多問題，嚴(yán)重制約了自身的壯大和服務(wù)能力的提高。

（一）存在的問題

1.各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育重視不夠，未充分將職業(yè)教育力量納入精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃中。

2.湘西州職業(yè)教育體系混亂，未能形成全州統(tǒng)一的普職協(xié)調(diào)發(fā)展，中、高等職業(yè)教育相互銜接，職前教育和職后教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

3.縣級(jí)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力較弱，規(guī)模偏小，專業(yè)布局不合理。

（二）解決的思路和建議

1.整合教育資源，建立符合湘西實(shí)際的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以湘西職院為龍頭，組建湘西職教集團(tuán)，規(guī)劃州、縣兩級(jí)職業(yè)院校辦學(xué)層次和專業(yè)布局，形成全州統(tǒng)一的職業(yè)院校招生、教學(xué)、培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)制。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)院校的建設(shè)，在硬件建設(shè)、師資培訓(xùn)、特色專業(yè)建設(shè)等方面應(yīng)由州縣兩級(jí)分別制定科學(xué)規(guī)劃，建立高效可行的長效機(jī)制。

3.高度認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的扶貧功效，充分發(fā)揮職業(yè)教育的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將職業(yè)教育納入精準(zhǔn)扶貧整體規(guī)劃中。在扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)中，充分利用職業(yè)院校的技術(shù)力量；在貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)中，充分發(fā)揮職業(yè)院校的平臺(tái)、渠道作用。