棚改進行時

寧波市的棚戶區(qū)改造起步于2014年，在經(jīng)歷了政策完善、項目落地、貨幣化安置等歷程后，越來越成熟，越來越完善，也越來越受到社會各界關(guān)注。

近日，本刊采訪了市住建委主任鄭世海，市棚改辦常務(wù)副主任、住建委副主任陸東曉和市住房保障中心住房管理部部長陶镕三位嘉賓，請他們從不同角度介紹我市的棚戶區(qū)改造工作。

棚戶區(qū)改造是一項重大的民生工程，能否請鄭主任先介紹下什么是棚戶區(qū)改造？這項工作有什么意義？

好的。棚戶區(qū)改造是指對建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域進行改造。在國家層面，起初主要改造對象是國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)的低層簡易棚屋，后來根據(jù)各地危房治理實際情況和推進新型城市化建設(shè)的要求，將城中村、危舊住宅和非成套房納入棚戶區(qū)改造范圍。

2014年7月，市委、市政府作出了以成片危舊住宅區(qū)為重點，大力推進我市棚戶區(qū)改造的戰(zhàn)略部署，并得到了國家相關(guān)部委的認(rèn)可和支持。棚戶區(qū)改造這項工作既是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，又直接關(guān)系到百姓住房安全隱患的消除、居住環(huán)境的改善、生活品質(zhì)的提高，也關(guān)系到城市面貌改觀、城市品位提升、城市功能完善。可以說，棚改工作是一項利在當(dāng)前、惠及長遠(yuǎn)的重大民生工程和發(fā)展工程。

寧波的棚戶區(qū)改造工作經(jīng)歷了哪些階段？

棚戶區(qū)改造工作是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)時代發(fā)展趨勢的重大戰(zhàn)略部署，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的自身需要。我市的棚戶區(qū)改造工作于2014年啟動，迄今為止，先后經(jīng)歷了啟動部署、項目落地、成果顯現(xiàn)和全面攻堅四個階段。

2014年7月，我市正式成立了全市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市住建委設(shè)置棚改辦，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促考核等工作。同年10月9日，市政府組織召開全市棚改工作動員會，出臺了《寧波市關(guān)于推進以成片危舊住宅區(qū)為重點的城市棚戶區(qū)改造工作的實施意見試行》，標(biāo)志著我市棚戶區(qū)改造工作正式拉開大幕。

2014年12月，奉化市錦屏街道居敬小區(qū)率先開工，成為我市首個開工的棚改項目；2015年5月，徐戎小區(qū)危舊房改造項目正式公布征收決定，2588套房屋納入征收范圍，成為全市首個大規(guī)模征收的成片危舊房項目；2015年12月，江北區(qū)孔浦街道危舊房改造項目部分區(qū)塊完成100%簽約，以該項目為試點，江北區(qū)探索形成了棚改“自主+競爭”的改造模式，并在全市進行推廣。

自棚改工作全面啟動以來，全市已啟動棚改面積820.5萬平方米，涉及86889戶，已完成棚改面積392萬平方米，涉及39246戶。規(guī)模較大、安全隱患較為嚴(yán)重、群眾改造意愿強烈、社會較為關(guān)心的如徐戎、潛龍，海曙高塘一村、二村，江北孔浦、正大路，奉化居敬、花園、南山，寧海城隍廟、西門等區(qū)塊項目已完成了征收簽約或改造。

跟其他城市相比，寧波棚改有哪些特點？

與其他城市相比，寧波的棚改有三個特點。

一是我們將成片危舊住宅區(qū)列為寧波棚改的重點，這是市委、市政府充分結(jié)合我市實際情況，通過大量調(diào)研論證后作出的重大決策部署，并在全國率先實施。力爭通過幾年時間的努力，基本消除安全隱患嚴(yán)重的成片危舊住宅區(qū)，全面改善城鎮(zhèn)居民居住條件。

寧波的做法和成效在去年中央城市工作會議上得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和表揚，張高麗副總理也在去年7月專門進行了批示，2015年國務(wù)院政府工作報告也首次把城市危房納入棚改范圍，明確要加大改造力度。

二是我們探索出了一條“自主+競爭”的改造模式，把要不要改、誰先改的決定權(quán)交給群眾，有效地化解了矛盾，順利地推進了棚改工作。

“自主+競爭”的改造模式，即通過居民競爭性投票確定先行改造區(qū)塊，讓先統(tǒng)一意見、先符合條件的區(qū)塊先改起來，讓先改的居民先得益。此方式極大地激發(fā)了居民競爭改造的強烈意愿，實現(xiàn)了“改不改，群眾說了算”“誰先改，票數(shù)說了算”。

三是棚改“陽光征收”更透明。我市將“陽光征收”作為推進棚戶區(qū)改造的重要原則，以信息化手段作為有效載體，研發(fā)了房屋征收的信息監(jiān)管與信息公開兩套信息化管理系統(tǒng)，建立了身份識別系統(tǒng)、被征收房屋補償信息網(wǎng)上查詢平臺、房屋征收評估交易案例查詢平臺。

在保障被征收人隱私的同時，堅持實行棚改征收補償信息“九公開”和征收補償協(xié)議“三上網(wǎng)”，及時公開群眾關(guān)注的信息，并將改造方式、原則、補償方案、工作流程、住戶意愿征詢以及簽約進展情況公之于眾，邀請專業(yè)律師和公證人員現(xiàn)場駐點，確保過程依法依規(guī)、公開透明，并且做到讓群眾全程參與、自我監(jiān)督。通過“陽光征收”各項具體措施，項目征收進度明顯加快，矛盾糾紛和遺留問題大幅減少，群眾滿意度和政府公信力明顯提升。

全市有很多老小區(qū)，每年臺風(fēng)來了都會被淹，能不能列入棚戶區(qū)改造？什么樣的房子可以優(yōu)先列入？

根據(jù)《寧波市關(guān)于推進以成片危舊住宅區(qū)為重點的城市棚戶區(qū)改造工作的實施意見（試行）》，成片危舊住宅區(qū)是以多層多業(yè)主住宅為主，安全隱患嚴(yán)重、住房條件困難、群眾改造要求迫切的連片城市舊住宅區(qū)和非成套房片區(qū)。

具體哪個小區(qū)能不能改造，一是看屬地政府有沒有這方面的計劃安排，各縣（市）區(qū)政府會根據(jù)地方財力、區(qū)塊實際、群眾意愿等因素，安排年度計劃啟動項目；二是看小區(qū)群眾的意愿，意愿越集中，實施條件越成熟的小區(qū)可以優(yōu)先啟動。對于采取征收方式實施改造的，前提是小區(qū)業(yè)主同意征收改造的比例要達到90%以上，簽約的比例要達到80%以上，否則無法實施改造。

舉個例子，江北區(qū)孔浦在去年改造時，3個區(qū)塊同意征收的比例都達到了90%以上，但3號區(qū)塊的比例最高，最先啟動，簽約的比例也達到了100%，最終實施了改造。所以，能不能改，最終還是取決于全體業(yè)主。

零星幾幢危房，達不到成片的要求，可以棚改嗎？如果不能棚改，那單幢的危房怎么辦？

從棚改的大概念來說，除了成片危舊住宅外，零星危房也在改造范圍內(nèi)，改造方式也不局限于征收方式改造一種。對于單幢或零星的危房，根據(jù)《寧波市城市房屋使用安全管理條例》，可以采取加固處理、原址重建等方式進行解危。

棚戶區(qū)改造過程中，為什么政府鼓勵貨幣化安置？選擇貨幣安置的有哪些獎勵？

貨幣化安置是指在住宅房屋征收中，征收人將應(yīng)當(dāng)用以安置的房屋按規(guī)定折算成安置款，由被拆遷人選購住宅房屋自行安置的方式。與實物安置相比，貨幣化安置可以有效縮短安置周期，滿足棚戶區(qū)居民多樣化安置需求。

目前，安置房從開工到交付至少需要兩年以上，如果選擇貨幣化安置，可以立即購房。同時，由于安置房都是集中建設(shè)，小區(qū)位置、套型、面積大都在征收協(xié)議中注明，幾乎沒有選擇余地。選擇貨幣化安置后，可以根據(jù)自身的經(jīng)濟條件、家庭需要自由選購商品房，選擇余地更大。

為了推進棚改貨幣化安置，提高棚改貨幣化安置比例，寧波市先后出臺了《關(guān)于大力推進住房保障和棚戶區(qū)改造征收安置貨幣化的通知》《關(guān)于市屬國有企業(yè)支持棚戶區(qū)改造工作的通知》等文件，對老三區(qū)國有土地上房屋征收時選擇貨幣安置的被征收人，在征收補償協(xié)議生效之日起24個月內(nèi)購買本市行政區(qū)域內(nèi)房屋的，最多可獲得被征收房屋評估價值35%的貨幣補償補助和獎勵。對集體土地上房屋征收時選擇單一貨幣安置方式的，在原政策基礎(chǔ)上再給予15%的獎勵同時，市政府還要求各地原則上不再新建棚戶區(qū)改造安置房，鼓勵將存量安置房源、多余保障性住房統(tǒng)籌用于棚改安置。目前，我市成片危舊房改造（危房解危和零星加固除外）貨幣化安置率達到了80%，部分項目達到了100%。

棚改關(guān)系到百姓的切身利益，有一種說法叫“早簽約會吃虧，晚簽約有好處”，是這樣的嗎？

這個說法是完全錯誤的。我們現(xiàn)在實施“陽光征收”，遵循公開、公平、公正的原則，調(diào)查結(jié)果、評估結(jié)果、補償協(xié)議全部公開，政策一把尺子量到底，應(yīng)該說是早簽約、早拿錢、早受益。如果你晚簽約，一旦超過簽約搬遷期限，將失去10%的簽約搬遷獎勵，這是一筆不小的損失。

能夠納入棚改的區(qū)塊畢竟有限，全市剩余的老舊住宅該怎么辦？如何保障居民的居住安全？

我們一方面通過棚改改造危舊住宅小區(qū)，從根本上解決老舊住宅的居住安全問題；另一方面，對于未能納入棚改的老舊住宅，我們也相應(yīng)建立了房屋使用安全長效監(jiān)管機制，加強對老舊住宅使用安全的監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時處置，確保群眾的居住安全。

一是建立“一房一檔”“一查一表”的動態(tài)信息檔案。截至目前，我們已經(jīng)對6.11萬幢、1.39億平方米住宅房屋建檔，基本摸清了底數(shù)。

二是強化常態(tài)化網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管。按照市政府《關(guān)于印發(fā)建立城鎮(zhèn)房屋使用安全常態(tài)化網(wǎng)格化監(jiān)管制度的通知》要求，全市范圍內(nèi)建立危舊房屋日常巡查三級監(jiān)管體系和“四定”工作機制，做到了每幢房屋有人巡查、有人負(fù)責(zé)。另外，我市鎮(zhèn)海區(qū)、奉化市、象山縣采用了手機APP日常巡查，實現(xiàn)了相關(guān)信息實時傳輸。

三是實行重點管控房屋動態(tài)監(jiān)測。全市各地對重點房屋（存在較大安全隱患房屋以及經(jīng)鑒定為C、D級危險房屋）除了房屋安全管理員日常巡查外，還以政府購買服務(wù)形式委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施專業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，建立起雙重監(jiān)管的房屋安全預(yù)警工作機制。

四是建立城鎮(zhèn)居民住房綜合保險機制。2015年12月29日，市政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)居民住房綜合保險的通知》后，各地積極推動城鎮(zhèn)居民住房綜合保險制度的建立。目前，各縣（市）區(qū)和東錢湖管委會均已與保險公司正式簽訂了城鎮(zhèn)居民住房綜合保險合同。

五是因地制宜制定零星危房解危政策辦法。各地貫徹《寧波市城市房屋使用安全管理條例》，結(jié)合實際制定了零星危險房屋解危政策辦法。各地對經(jīng)鑒定為危房的，編制了“一房一策”解危方案，排出解危計劃，采取列入征收、維修加固、原址重建、產(chǎn)權(quán)回購等多種方式實施解危。

（本文圖片由市棚改辦提供）