新時期城鎮體系規劃若干問題探討

【摘要】主要就新時期城鎮體系規劃的時代背景及如何完善城鎮體系規劃等幾個問題進行了初步討論。

【關鍵詞】新時期；城鎮體系規劃；城市化；區域規劃

1.新時期城鎮體系規劃的背景

現階段我國國家和地區的城鎮體系規劃工作中需要正確面對的幾個問題：

1.1經濟全球化的影響

經濟全球化推動著世界城市體系的逐步形成和發育，促使國家和地區的城鎮體系不斷增強與國際城市的接軌和聯系。我國已有越來越多的中心城市把走向國際化作為自己發展的目標。

1.2區域集團化的浪潮

在當今世界經濟的發展中，高度競爭意識與強烈的協作傾向并存，在社會環境中各種地方力量、非政府力量也日漸成長，網絡化的區域關系正在形成。目前幾乎所有的國家和地區都不同程度地卷入了區域集團化的浪潮，以增強區域自身吸引力和競爭力，因此，重新重視并積極開展區域規劃的工作正成為世界性的趨勢。

1.3生態環境問題

區域和城市的可持續發展問題越來越受到社會公眾重視，成為區域和城市規劃謀求解決的重要戰略目標。現在不少跨國公司在進行企業投資選址時，首先考慮的投資環境是生態狀況.城市建設和城鎮人口過于密集或過于分散均不利于環境的整治和生態系統的優化，因此，探索建設生態城市的理想模式仍是規劃界應充分重視的一個重要課題。

1.4快速交通和信息化社會的迅速發展

快速交通和信息化社會的迅速發展對城市和區域的空間結構產生了重大影響。現代化的信息網絡和快速交通網絡使加工企業和人居有可能趨向分散化，已沒有必要都聚集在經濟發達的大都市，這為世界產業向我國轉移、我國傳統產業由東部沿海向中西部地區轉移、由大中城市向周圍中小城市擴散提供了機遇，因此我們在城鎮體系規劃工作中要抓住這難得的機遇。

2.關于完善城鎮體系規劃的幾點看法

2.1明確城鎮體系規劃的重點

城鎮體系規劃應當貫徹科學性、指導性、操作性相結合的基本原則，改變傳統觀念，調整不適當的內容，應突出如下規劃重點：

（1）重視新技術革命特別是快速交通、信息技術、網絡技術對城鎮發展和體系結構的影響。

（2）對中心城市的定位應當從現代城市功能逐漸由生產型轉向經營服務型的態勢出發，而非強調某些產業或行業。

（3）從區域整體空間角度研究城鎮空間的發展，合理劃分區域的城鎮空間、農業空間和生態空間。

（4）改環境保護規劃為生態規劃。

（5）打破僅局限于行政區劃內的傳統規劃方式。

編制城鎮體系規劃，以上述幾方面為重點，可促進經濟、社會、生態效益的綜合協調，最終實現區域城鎮及社會、經濟的持續協調發展。

2.2注意優化城鎮體系的空間結構

（1）在經濟發達的城市群核心區、連綿區，要防止攤大餅式蔓延或城市間建成區成片互連，也要防止向郊區漫撒胡椒面，要引向從核軸帶到網絡型的多節點、多中心發展，在城市間、組團式社區間和郊區城鎮劃出禁止開發建設的綠色隔離帶。

（2）在較發達地區要引向由點到軸的發展，開發軸應分出等級主次，重點開發軸要選擇線型基礎設施集中成束的地帶，對較長的開發軸應盡可能指明其開發地段，沿軸線發展的城鎮彼此要保持一定的距離，防止過境公路成為百里長街。

（3）在欠發達地區，應著重據點式開發，大力培育和扶植能帶動周圍地區經濟發展的中心城市。

2.3城鎮體系規劃與基礎設施建設規劃、環境整治規劃和土地利用總體規劃的協調和配合問題

（1）區域性基礎設施的建設布局應為城鎮體系空間結構的優化創造條件，由若干城市共建或共用某些重要區域性基礎設施（如機場、港口等）可提高其使用效率，避免重復建設。

（2）為解決眾多城鎮潔凈水源供應、防洪、排污等問題需進行上下游的統一規劃協調。區域生態環境的變化對城市生態環境有重大影響，而對區域的生態環境保護和環境整治又需要城市間城鄉間的共同合作。

（3）城鄉建設、基礎設施建設和環境整治等各項建設的空間布局都要落實到土地利用規劃。通過區域規劃使上述幾項規劃與土地利用相互協調，落實，才能較好地保護耕地，保護生態環境，使土地資源得到合理開發利用，同時可使城鎮體系規劃的實施得到必要的用地保證。

2.4關于基礎設施和社會設施問題

這兩項設施關系到經濟、社會的發展和人民生活質量的改善和提高。

在基礎設施規劃中，要統籌安排規劃建設現代化的綜合交通運輸、信息通訊、給排水網絡以及安全可靠的供電、供熱、城鎮防災減災系統等。當前需要研究的是如何進一步加強基礎設施的共享共建力度，避免重復建設和浪費，以節約資源和能源，提高設施效益。

在社會設施建設上，相對來說則顯得比較薄弱，一些市縣的規劃往往僅以社會發展如：文教、衛生、體育、商業、服務等行業發展規劃替代了社會設施規劃。社會設施的規劃，主要是按照規劃期內有關社會發展各行業規劃的需要，相應地對各種不同類型職能、不同等級規模城鎮所需配置的各項設施內容，包括項目、指標、數量、分布等在時空上予以規劃落實。

在編制這兩項設施規劃時，由于城市規劃專業人員不可能對各部門專業情況諸如：發展戰略、方針政策、行業規劃、行業法規標準及技術規范等方面情況都熟悉，因此，為保證規劃質量，當地政府應及時組織各部門專業人員主動參與編制，而城鎮規劃編制單位應做好綜合協調工作。

3.結語

城鎮體系規劃是一項范圍大、涉及面廣、內容豐富而復雜的系統工程，其內容是多方面的，每一項內容既可獨立進行，又需要與其他方面密切聯系和配合。當然這些內容也不是固定不變的，因而要在規劃中根據社會發展變化情況，作某些必要的修改和補充。尤其是在當今21世紀，世界正經歷著全球化浪潮和信息化的進程，可持續發展已成為整個人類的共同行動綱領，無論是機遇還是挑戰，都必將對城鎮體系規劃工作產生影響。

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