陜西省政府購買高校體育場館公共服務的調查與分析

摘 "要：作者通過對陜西省政府以及渭河沿岸三座主要城市政府購買高校體育場館公共服務的調查，研究發現政府在這方面并沒有制定正式的政策法規，群眾體育健身需要和場館器材服務缺乏的矛盾依然存在。建議政府加強服務職能的意識，為購買高校體育場館公共服務出資出政策，彌補這方面的空缺。

關鍵詞：政府;購買;高校體育場館;公共服務;差距

國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（2013年9月）指出：改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領域的公共服務存在質量效率不高、規模不足和發展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。作者走訪陜西省渭河沿岸西安、寶雞、咸陽、等地市，發現政府購買體育場館公共服務的政策制度并沒有正式出現，沒有實踐的案例，而在沿海和部分大城市如廣州、深圳、武漢、長沙、上海等地，政府發文購買體育場館為公眾服務的政策已得到施行。咸陽市將在2018年舉辦省運會，當地政府通過競標購買體育健身設施及重點競技項目外包的體育公共服務已見雛形，有個別購買高校體育場館公共服務的賽事出現。隨著社會和經濟的進一步發展，未來陜西省政府部門將會有相關的政策制度出臺，高校體育場館公共服務項目也將大量出現。

西安市作為陜西省會城市，政府公共服務職能突出，作用顯著，城三區現有體育場120座，體育館游泳池45座，每萬人擁有體育場館0.61座，人均體育場館面積僅為0.181m2。然而西安的高等教育資源豐富，高校林立，數目排名全國前6，民辦高校更是全國第一。作為教育資源之一的體育場館的占比相當高，居于全國前列。西安高校體育場館設施充足，體育場數量比例有109.6%，體育館的比例竟也達到82.2%，然而這些場館的使用率一般，統計上體育課的使用率僅有56.3%，還有很多的空余時間在閑置，主要原因是大部分學生課余時間遠離運動場還有是場館開放時間延長。而周邊社區居民對體育健身場地的需求量非常大，所提供的服務遠遠不能滿足他們的健身需要。

作為陜西省的體育大市，寶雞市2014年夏季成功舉辦陜西省運動會，無論從辦賽經驗和場地管理經驗上來說，處于省內體育事業發展的前列。在大賽前后，市政府要求部分駐寶高校在開幕式編排表演和賽事方面給予支持和幫助，再付給演職和工作人員補助金的形式承辦部分運動會項目，并在運動會后明令擴大開放各高校體育場館的規模和時間，采取有償和免費的方式服務全民健身運動，這可看做是政府購買高校體育場館服務的雛形。然而這種政策多是短時行政命令和采取自愿服務形式，沒有行文規定購買高校體育場館的公共服務。

咸陽市政府在全民健身運動的開展上可謂成績卓著，全民健身高潮此起彼伏，活動搞得有聲有色。由于咸陽將成為新一屆省運會舉辦地，所以政府在全民體育健身方面投資和花費的人力物力都較以往有大幅度的增漲。在購買體育場館公共服務方面正在借鑒省內外和國外的成功經驗，但尚未研究出臺購買高校體育場館服務的文件和政策，目前高校體育場地處于半封閉半開放狀態，周邊的居民能夠免費使用操場，足球場和體育館卻是有償服務，在收費標準上根據時間和次數收取相應的場地租賃和服務費。另一方面政府在競技體育方面投入不菲，在省運會后備梯隊和人才培養方面下大力氣，優勢項目射箭射擊和游泳正在有條不紊的展開訓練，購買高校場地和科研服務的可能性時有發生，但都還沒有形成制度和法規。

陜西省政府，省體育局也未將購買高校體育場館公共服務納入其工作計劃，全省高校體育資源可利用率接近40%左右，然而這一現象并未引起足夠的重視，只有各高校在各自為政，向周邊群眾提供部分體育資源和有償服務。然而全民健身運動的人數龐大，依據國務院的《指導意見》需要政府提供足夠的場地，這就使得購買高校體育場館服務迫在眉睫，省政府和相關職能部門需要加強公共服務職能意識，可借鑒已有城市的購買流程和資金來源，支付金額、方式等經驗，并創新公共服務工作模式，為公共體育服務做出努力。

綜上所述，陜西省政府部門在購買高校體育場館公共服務方面還未有相關的政策法規和相應的資金投入，作為文化大省和教育資源大省，政府在這方面較我國發達省份有一些差距。因此作為服務型政府的發展方向，要從資金投入和監管，政策法規和人力物力方面入手，逐步推進政府購買高校體育場館公共服務，為響應國務院號召和人民群眾身體健康負責，辦利民惠民的實事，取得社會認可和政績。

參考文獻：

[1] 國務院辦公廳.《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》[B] . 國辦發〔2013〕96號， 2013年9月

[2] 呂蘭. 咸陽獲得全民健身挑戰日“優勝杯”[OB/OL]. 華商網，2014年05月26日Y2版