農村基層選舉的調查與思考

摘 "要：當前，農村基層選舉中依然存在選民的文化素養偏低、監督機制不完善、賄選、選民信息渠道不暢、候選人之間存在投票交易等問題。對此，農村基層選舉應從加強選民的民主意識，健全監督機制，限制賄選行為，完善候選人選拔機制，規范候選人競選渠道，杜絕投票交易等方面進行改革，以提高基層選舉的質量，保障基層民主政治的健康發展。

關鍵詞：農村;基層選舉;賄選;監督機制

一、調查方法

我們采用問卷法和訪談法兩種方式對赤峰市的謝家營子村、小五家村、山前村、前進村、新景村、青山村等村鎮展開深入調查。首先向村民發放了《農村基層選舉情況調查問卷》共計200份，回收183份，回收有效率為91.5%。問卷從村民的文化程度、選舉意愿、賄選情況、對候選人的了解情況等設計，村民可根據自身情況如實填寫。我們又對20位村民進行面對面的訪談以了解基層選舉的細節情況。在訪談中，我們也充分的考慮了村民的情況，盡可能簡單清晰的進行了提問，問題切合實際，便于交流。

二、數據統計與分析

（一）村民的文化程度依然較低，影響著選舉結果。村民是農村基層選舉的主體，但是這個主體的文化素質呈現出不均衡的趨勢，調查顯示，小學及以下文化程度的選民占38%，其中還不乏沒有受過教育的文盲，初中文化和高中文化程度的選民各占32%和20%，總體趨勢不容樂觀，呈現金字塔形狀的趨勢，文化素質越高的選民所占比例越少，這種不均衡不健康的基層選舉結構，嚴重影響著選舉質量。

（二）監督機制不健全。監督機制的不健全，主要包括三個方面：村民監督不積極、外界監督不到位、法制監督不深入。在基層選舉中，村民作為投票的主體同時也是監督的主體，村民對于選舉的監督與自身的利益息息相關，但是目前村民對選舉的監督處于一種冷漠狀態，有些村民不去監督是因為不敢監督，害怕被報復，這就容易造成一種惡性循環。

從外界監督來講，選舉的公開力度不夠，上級部門監管不到位，造成了有些地方故意簡化選舉程序，利用委托投票弄虛作假，甚至直接內定候選人使村民選舉變成了一種表面化的程序，使基層選舉制度面臨嚴峻挑戰。

法制監督不深入主要表現為法律貫徹的不徹底，具體表現為農村基層選舉并沒有依法進行，程序沒有依照法律規定正當合理的進行，在基層選舉中程序的不規范嚴重影響著基層選舉的質量。2010年《村委會組織法》規定“選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，應當設立秘密寫票處。”[1]這一法律明確規定了選舉程序，但在有些地方基層選舉中并未徹底貫徹。

（三）賄選問題較為嚴重，影響選舉質量。在當下的農村基層選舉中，賄選問題普遍存在于各地農村，嚴重降低了選舉質量，阻礙著村民自治的發展。數據顯示，49%的村民認為在選舉中存在賄選，41%的村民認為不存在賄選，另外10%表示不清楚。在我們對村民的訪談中，大多數村民指出選舉中存在賄選，而且賄選金額越來越大，從起初的每張選票50元，發展到現在200到500元不等，根據職位不同賄選金額不同，村民雖對此反對，但在利益驅動下依然接受賄選，這就給了候選人可乘之機。

（四）候選人宣傳力度不夠，選民信息渠道不暢通。調查結果顯示，有30%選民并不能了解候選人，這是因為在選舉之前候選人的準備不夠充分，缺乏宣傳力度。

（五）候選人之間存在投票交易現象。在對村民的訪談中發現，候選人之間存在著投票交易的行為。競選不同職位的候選人之間容易發生投票交易。不同職位之間并不存在競爭，這就容易引起候選人為了取得競選的票數優勢相互承諾鼓動支持自己的候選人同時支持對方，增加雙方的票數，這嚴重損害了民主選舉的初衷，并不是村民民主意愿的真正表達。

三、完善農村基層選舉的對策

（一）加大選舉的宣傳力度，普及選舉知識。針對農村基層選舉中存在的大量文化程度較低的選民，為了提高他們對選舉的科學認識和參加選舉的積極性，在基層選舉開始之前，可以由上級部門比如鄉、鎮政府等下鄉進行宣傳，向村民普及選舉知識和相關法律法規。通過宣傳可提升他們對選舉的認識，更加珍視自己的民主權利，這對基層選舉質量將會有很大提高。

（二）完善制約監督機制，構建全方位的監督體系。要結合村民自身、外界和法律監督的力量構建全方位的監督體系：第一，基層選舉中應該充分利用村民的力量，破除村民的“政治冷漠”[2]，提高村民參與監督的積極性。第二，積極引入外界監督，增加選舉的透明性，可以引入媒體監督，增強過程的公開性。第三，應該充分的落實法律監督的手段，規范選舉程序，打擊選舉中存在的違法行為，保護村民選舉的民主權利。通過以上三種不同力量的監督，也可以合理融入候選人之間的相互監督，構建完善的監督體系，讓村民敢于監督，主動監督，外界積極監督，法律嚴格監督。

（三）預防賄選行為，需要各主體共同參與。首先，候選人應提高自身的素質。隨著當下國家對農村經濟建設投入資金的不斷增加，許多企圖謀取經濟利益的候選人參加競選，為了贏得競選不惜通過銀行借貸的方式來利用錢財賄賂選民，這是造成賄選的重要原因，這就需要候選人加強自身素質的培養，提高為民服務的責任感和榮譽感，公平、公正、公開的參與競選，以自身實力贏得競選，杜絕不正當的賄選行為。其次，選民應提高民主責任感，拒絕接受賄選。最后，政府工作人員應依法指導基層選舉。村民委員會雖然不是一級政府機構，但它隸屬于鄉鎮政府，有些候選人通過賄賂政府工作人員從而內定候選人，使村民選舉成為形式，這就需要政府加強內部工作人員隊伍的建設，加強村民選舉的公開化，依法指導村民選舉，保證選舉結果真正反映民意，依法做到過程透明，程序正當，使村民選舉得到依法進行。

（四）完善候選人選拔機制。在確定候選人之前，要綜合考察候選人的品行和能力，以保證德才兼備的人才進入競選。在選拔的過程中，可以適當融入一些公務員錄用制度的原則，《公務員錄用規定（試行）》第三條規定，錄用公務員要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則。在農村基層選舉中，對于候選人的選拔也可以遵循這些原則，公開即要求候選人的選拔應該面向廣大村民，做到過程公開;平等則要求凡具有本村戶籍，年滿18周歲具有政治權利的村民都可參加選拔;競爭原則就是鼓勵候選人之間的公開競爭，保證優秀人才進入競選;擇優原則意味著候選人要經過層層篩選，擇優確立其競選資格。

（五）規范候選人競選渠道，杜絕投票交易。在競選過程中，為了保證競選的公平公正，可以為候選人提供專門的競選平臺，規范候選人的競選渠道，支持公開競選。為了杜絕投票交易行為的出現，可以由上級部門建立對競選過程的實時監測機制，鼓勵村民積極反映候選人的競選動態，監督違規行為。

結語：農村基層選舉是村民行使民主權利的基本途徑，實現好、維護好廣大村民的基本權利，不僅關系到農村經濟政治的發展，更關系到國家的穩定富強，因此，應該建立嚴格的監督體系，提高廣大村民參加選舉的積極性，真正使村民行使好自己的民主權利，為促進社會主義新農村建設，實現偉大復興中國夢奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國村民委員會組織法.2010年修定版。

[2] 劉裕燦，于明.當前農村選舉存在的問題及對策[I].學理論，2012（12）.