山東省欠發達地市城鎮化的現狀、原因及對策

摘 "要：積極推進城鎮化，要從實際出發，因地制宜。本文分析了山東省欠發達地區城鎮化的現狀、存在的問題及原因，提出了加快中心城區的發展，加快產業發展，解決人口半城鎮化問題，充分吸納農業轉移人口，“四化”同步促進新型城鎮化健康發展對策。

關鍵詞：欠發達地區城鎮化;現狀;問題;對策

城鎮化是衡量一個國家經濟和社會發展水平的重要標志，自2000年以來，我國城鎮化率年平均提高1.36個百分點，截至2013年底，城鎮化率已達53.7%，成為我國經濟社會發展的重要推動力量。積極推進城鎮化，探索適合本地區的城鎮化模式，必須從實際出發，因地制宜。山東省西部地區，地處內陸，是山東省經濟欠發達地市，城鎮化水平低，本文以西部地市為例研究欠發達地市城鎮化問題。

一、山東省欠發達地市城鎮化的現狀與存在的問題

傳統的城鎮化是在城鄉二元結構的背景下進行的，是“人口轉移型”的城鎮化，比如德州、菏澤、聊城地市，城鎮化水平較低，無明顯增長中心，總體城鎮化水平落后。新型城鎮化的建設，促進了經濟發展，但存在著以物為本、不全面、不協調的特點。

（一）城鎮化取得很大進展，成為經濟發展的推動力量。近幾年來，城鎮化發展迅速，推動經濟社會快速發展。第一，城鎮化是擴大內需的最大潛力，促進了大中小城市和小城鎮建設的協調發展，有利于農業勞動力就近就業，提高收入，為提高城鄉居民的收入水平、 擴大消費能力提供有力的支撐。同時還產生龐大基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求，帶來可持續經濟增長基礎上生成的紅利將不斷釋放。第二，大量的農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，增加了農民收入，同時，農村居民人均資源占有量會大幅度增加，有利于提升農業生產規模化、市場化水平，加快農業現代化進程，解決農業增長、農村穩定、農民增收問題。第三，城鎮化促進了產業結構轉型升級。城鎮化產生集聚效益，通過技術進步、管理創新相伴隨的產業升級過程，產業規模的擴大，產業效率有效提升，極大地推動工業化進程，促進經濟快速增長。

（二）城鎮過程中人口的“半城鎮化”現象嚴重。雖然農民工已成為我國產業工人的主體，但受城鄉分割的戶籍制度影響，農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務，市民化進程滯后。部分農民工處于“鐘擺式”的生活方式，農忙時回家務農，農閑來城鎮務工。新生代的農民工處于尷尬的境地，一方面，與城市勞動力相比，他們的教育水平仍然很低，缺乏繼續教育和技術培訓所需要的時間和經濟承受力，再加上戶籍制度的限制、低工資和社會保障的缺乏以及高房價讓他們無法在城市安身立命;另一方面，他們普遍缺乏農業生產經驗，讓他們回家務農已經不太可能，有被“邊緣化”社會隱患。第三，受城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足影響，城中村和城鄉接合部等外來人口集聚區人居環境較差，城鎮內部出現新的二元矛盾;農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經濟社會發展帶來諸多風險隱患。

（三）城鎮化過程中“人口”和“土地”的城鎮化不協調。政府在城鎮化進程中發揮著主導作用，市場的決定性作用發揮不足，造成了“人地分割”， 土地的城鎮化明顯快于人口的城鎮化。第一，“以地謀發展”，由于欠發達地市普遍財力不足，通過低價轉讓土地開展城市建設，造成了過快的土地城鎮化。。第二，“要地不要人”，在城鄉二元結構的基礎上，城鎮化愿意要農村的土地，卻沒有相應配套政策接受來自土地的農民，農民的土地權益和基本公共服務享受等方面受到明顯的剝奪和排斥，權益受損。第三，中心城市規模和實力還不夠大，城鎮缺乏技術進步支撐，受產業基礎弱和基本公共服務供給水平低的影響，人口集聚能力不強，影響新型城鎮化質量。

二、山東省欠發達地市城市化存在問題的原因分析

（一）自然條件的限制，思想觀念的束縛。第一，地理位置在一個地區的城市化進程具有非常重要的影響，山東省西部地區地處內陸，氣候干燥，土壤墑情貧瘠，有的地方存有大量的鹽堿地，地理位置的偏僻，工業化進程緩慢。第二，交通運輸成本在工業化進程中具有決定性作用，中西部地區地處內陸，交通不便，物產匱乏，無法有效吸引工業資本的進入，工業化的落后從而影響了城鎮化的進程。第三，由于儒家傳統文化的長期影響，思想比較保守，缺乏市場經濟應具備的闖勁。比如在20世紀90年代以前，德州憑借傳統的農業大市地位，其人均GDP 是超過溫州市的，但經過20多年 市場經濟的大潮沖刷，德州目前人均生產總值與溫州是天壤之別，較為被動的思想觀念，失去了改革開放初期的最好發展機遇，城鎮化的初期機遇沒把握好。

（二）產業創新能力不強，導致城鎮化質量較低。產業支撐是促進新型城鎮化的基礎，西部地區低層次的產業水平，影響新型城鎮化水平和質量。第二，服務業在吸納農村轉移勞動力方面有很大優勢，是就業“最大容納器”，但西部地區產業仍以一、二產業為主，第三產業發展滯后，第三產業從業人員所占比例較小， 吸納農業轉移人口的作用尚未充分發揮。第三，城鎮的發展缺乏有效和科學的規劃。產業不符合新型城鎮化的發展理念，使得公共服務功能不完善，城鎮公共安全隱患頻發、生活環境惡劣、生態環境污染加劇。

（三）中心城市輻射力小，帶動能力弱。城市群的發展促進了人口區域流動、土地規模增值、產業資本動態配置，成為城鎮化水平最高的地區。但是，欠發達地市在實現了城市圈內人口與產業雙向的空間聚集和累積作用方面，存在著輻射能力小，帶動能力差的問題。第一，城市群內中心城市規模和實力還不夠大，小城鎮總量擴張過速、但個體發育不足，與周邊城市的聯系不密切，產業轉移平臺的作用沒有有效發揮，中小城市受產業基礎弱和基本公共服務供給水平低的影響，吸引容納能力還不夠大，人口集聚能力不強。第二，由于產業發展不夠完善、社會服務功能較弱，無法形成對剩余勞動力的大量聚集，造成資源相對閑置。用地粗放低效、各類工業園區、開發區建設過多過濫，基本處于無序競爭狀態。過度依賴低成本資源進行數量擴張的外生式產業發展模式導致城鎮化質量不高。比如，德州、濱州、菏澤、聊城，轄區內的縣域經濟體城鎮化水平普遍較低。

三、解決山東省欠發達地市城鎮化中問題的對策

現階段，解決欠發達地市城鎮化存在的問題，應根據實際的社會經濟和發展情況，因地制宜，采取加快中心城區發展，加快產業發展，解決人口半城鎮化問題，充分吸納農業轉移人口和“四化”同步促進新型城鎮化健康發展等策略，積極培養能帶動整個區域經濟增長和城鎮化水平提高的區域增長極。

（一）加快中心城區的發展。促進新型城鎮化建設，必須統籌推進城鄉建設，要將人口城鎮化與新農村建設銜接起來，第一，大力發展縣域經濟，縮小城鄉差距，推動縣級中等城市的壯大不斷提升其內涵和質量，實現規模效益和集聚效益，最終在“中心——外圍”之間建立起有多個次級中心連接的傳播和輻射渠道，以實現城鎮體系的合理布局和發展。第二，著力培養能帶動整個區域經濟增長和城鎮化水平提高的區域增長極，并以占優勢的農業發展為基礎，在項目布局、信貸發放、稅收優惠、財政轉移支付等方面實行優惠政策，加速集聚，努力把一批基礎好、實力強的縣城和中心鎮培育成中小城市。第三，大力培育城鎮群，增強小城鎮發展動力，盡快形成一個職能分工明確、空間布局合理、等級規模有序、設施完善高效的城鎮網絡，注重兼顧特色小城鎮的發展。

（二）加快創新產業發展。新型城鎮化必須建立在全面提升產業自主創新能力，實現產品價值從低端環節向高端環節的價值攀升，提高產品競爭力，增強城鎮化的動力。第一，有差別地推進工業結構優化升級，通過提高研發、設計和文化品牌的投入，促進傳統工業的新型化，提高產業經濟效益和競爭力，支持技術密集型和知識密集型、高附加值、高加工度的裝備制造業的發展，培育壯大節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造業等戰略性新興產業。第二，引導和加強勞動密集型制造業和現代服務業，轉移到本地市。欠發達地區工業化剛剛進入中期，引導勞動密集型制造業向小城鎮轉移，可以夯實城鎮發展的產業基礎，以吸納本地居民就近從業，加快推進本地工業化進程。第三，發展特色產業和專業城鎮，吸取“一窩蜂”搞建設的教訓，不要搞千篇一律的發展模式，要根據自身的自然資源和經濟水平的狀況，按照成長性強、相對優勢明顯的原則來因地制宜地發展自身的特色產業，逐步形成地區內的支柱產業。

（三）解決人口半城鎮化問題，充分吸納農業轉移人口。第一，改革現行的土地制度和戶籍制度，革除附屬在戶籍上的福利制度。消除勞動力流動歧視，真正實現勞動力的自由流動和雙向選擇，并盡力實現城鄉居民權利均等化。現有的舉家遷徙農民和大規模城市間流動人口，這類人在城市舉家遷徙十幾年、已經不是農民的所謂農村人口，已經具備了在城鎮生活的一切條件，放開他們在城鎮的落戶限制對城市不會產生任何沖擊，反而會促進他們在城鎮的長期消費。第二，促進農村富余勞動力就地就近轉移。鼓勵有條件的農民離開農村，轉移到中小城鎮就業、生活，并鼓勵已經在城鎮生活工作的農民在城鎮落戶。將這些中等城市作為中心城市向外輻射的橋梁和紐帶，加強小城市的發展。

（四）“四化”同步促進新型城鎮化健康發展。黨的十八大報告強調，要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。 第一，充分發揮農業現代化推動新型城鎮化的作用，農業現代化和規模化經營從土地上釋放了大量過剩的農業人口，為城市更大規模地吸收這些農業人口創造了有利條件。當前，農業要構建起新型農業經營體系，培育大批有文化、懂技術、會經營的現代新型農民，培育新型農業經營主體。第二，以信息化為輔助提高新型城鎮化質量，信息技術的應用促進了全球資源的優化配置和發展模式創新，大力推進信息化和新型工業化深度融合，信息化產業與消費的擴張使得區域差別、城鄉差別有弱化趨勢，在農村享受電商服務、互聯網金融、在線教育、在線社交逐漸普及開來，以物聯、金融、信息、社交聯結所帶來的效率提高和社交平等，符合新型城鎮建設中以人為本的目標。

參考文獻：

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