淺議我國高校學生管理體制的改革與創新

摘 "要：進入新的21世紀以來，隨著我國社會經濟的快速發展和高等教育大眾化改革的深入，作為高校管理工作重要組成部分的學生管理工作存在的問題日益顯現，特別是學生管理體制已不太適應當前高等教育發展的需要，其改革和創新勢在必行。

關鍵詞：高校;學生管理體制;改革;創新

一、高校學生管理體制的內涵

（一）高校學生管理概述。高校學生管理是高校管理工作的重要組成部分，主要指高校對招生、報到注冊、住宿生活、學習進程、學籍、學習進程、課外活動、經濟資助、表彰獎勵及處罰、心理咨詢、醫療服務、就業指導、職業生涯規劃指導等大學生在校一切活動的管理。國外稱之為“學生事務管理”。

（二）管理體制概述。管理體制是指管理系統的結構和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統，并以怎樣的手段、方法來實現管理的任務和目的。

（三）高校學生事務管理體制的內涵。綜上所述，高校學生管理體制，指為了給大學生營造一個良好的生活、學習氛圍、維護正常的學習、生活秩序，促進大學生身心健康發展，實現高校教育人才培養目標，在教學范圍之外必須提供的具體的課外活動和非學術性事務而設立專門管理機構，確保實現其管理任務和目標的管理系統的總稱。

二、我國高校學生管理體制的特點及其存在的問題

（一）網狀結構的管理體制。目前國內高校一般都成立校級學生工作委員會，由主管學生工作的副書記（副校長）擔任主任委員，委員主要來自學生工作部（處）、校團委、宣傳部、教務處、招生就業處、保衛處、后勤處、人武部等部門。校級學生工作委員會辦公室一般設在學生工作部（處），作為校級學生工作委員會辦事機構。在院（系）一級設有學生工作辦公室，由院（系）黨總支副書分管，接受校學生工作委員會領導和學生工作部（處）的指導。從調研的情況來看，大多數高校學生管理是校、院（系）兩級管理體制，條塊結合，以塊為主。這種網狀結構的管理體制，在實際運行過程中容易造成條塊分割，協調溝通不暢的局面，不利于學生事務管理工作的統一和行動的協調。

（二）黨政合一的運行方式。一方面，考慮到大學生在社會政治穩定中的重要作用，我國的學生工作長期被劃歸為學校的德育工作，服從和服務于政治工作，因此將學生工作劃歸黨務系統，由政工人員負責，作為學生工作重要組成部分的學生管理工作也自然如此。另一方面，思想政治教育課程逐步列入教學計劃，政治思想教育工作日漸趨向專業化，學生管理出現新的情況，學生管理工作中行政事務增加，越來越明顯的體現出學生工作行政化傾向，并不斷得到強化。因此，學校一級的學生工作由主管學生工作的副校長和黨委副書記共同負責，黨委副書記負總責或兼任副校長，實行學生工作部和黨委學生工作部合署辦公，即兩塊牌子，一套班子。

（三）具有教育行政導向的高校學生管理工作。當前，高校學生管理工作發揮行政影響作用的主要是教育部、省或有關主管部委。高校學生司、處主要任務是根據有關法律、行政法規和指令，負責高校學生的學籍管理、行政管理和學生管理工作。通過出臺系列法規，規范高校學生管理工作，對高校學生管理工作進行考評、督導、檢查、組織校級交流等來施加行政影響。行政導向過于明顯，使得學生管理工作的服務功能弱化。

三、我國高校學生管理體制的改革與創新

（一）打破高校各部門橫向聯合，校、院（系）兩級運行，條塊結合形成的網狀結構，建立矩陣式管理模式。高校可以發揮自身機制靈活的優勢，借鑒企業管理經驗，建立矩陣式管理模式，所謂矩陣式管理也稱系統式或多維式管理。矩陣式管理即是將管理部門分為兩種，一種是傳統的職能部門，另一種是為完成某一項任務而由各職能部門抽調人員臨時組成的專項工作組，確立工作組負責人，任務完成后，小組成員返回原部門。如果這種專項工作組出現多個，自然形成一個為完成專項工作而形成的橫向系統，原來的垂直領導系統與橫向系統就組成了一個矩陣，因此稱矩陣管理。矩陣式管理作為一種組織結構的管理模式，具有兩個維度：橫向維度和縱向維度。這兩個維度的管理優勢為：實現分權和集權問題，打破分散在各個小單元的獨立職能，授權予矩陣組織的領導，簡化決策程序，增強決策效率，在更大范圍實現資源共享，使各個管理部門之間相互協調和相互監督，更加高效地實現單位的工作目標。根據矩陣式管理理論，高校可成立學生服務中心，建立學生服務大廳，學生服務中心接受校學生工作委員會領導，高校內部各處（室）將有關學生管理工作中涉及的事務性工作集中到學生服務中心大廳辦理，提供“一站式、窗口式”服務，從而實現構建綜合服務型的學生管理體系。

（二）實行黨政適當分離的運行方式。從調研情況來看，我國高校普遍按照《高等教育法》等法律法規規定，實行的是黨委領導下的校長負責制，而黨委主要充分行使政治上的領導權、管理上的監督權和決策上的參與權，逐步形成了“一個地位、三個作用”的黨建工作思路，即黨組織在學校處于政治核心地位，在學校的黨建、思想政治工作和德育工作中起領導作用;在學校的發展方向、改革發展和維護各方權益中起保證作用;在學校的依法辦學和民主建設中起監督作用。因此，黨委在學生管理工作上主要是監督其是否堅持正確的政治方向，是否依法依規進行，在此基礎上黨委和行政在學生管理上可適當分離，以行政領導為主，即由學生工作由副校長分管或學生工作委員會主任由副校長兼任，而黨委副書記不再與副校長共同領導學生工作，這樣可化解多頭領導的予盾，減少政治氣候對學生管理工作的影響，充分發揮高校在學生管理工作上的自主權和學生在學生管理工作上的自治作用。

（三）弱化行政化色彩。提高高校學生管理的積極性和主動性，充分發揮學生管理工作的指導和服務功能。一方面，高校的上級主管部門，包括國家有關部委、地方教育主管部門等，減少對高校學生管理工作的行政干預，少搞檢查、評估，多提供政策指導和服務，提高高校學生管理的積極性和主動性。另一方面，高校發揮自身的優勢，對內部機構進行改革，在內部各部門中，少設或不設行政科室，可將面向學生的管理工作，按職能設中心，如：學生工作部（處）可設立學生發展指導中心、學生住宿服務中心、學生工作研究中心、學生資助服務中心、心理健康咨詢與服務中心等，建立強部門，多中心的服務型的學生管理模式，從而弱化行政色彩，充分發揮學生管理工作的指導和服務功能。

參考文獻：

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[2] 曹建軍，凌娟.新時期我國高校學生事務管理面臨的問題及對策[J].管理觀察，2011，（4）.