世界幼兒教育水平綜合排名TOP10之第8名：荷蘭幼兒教育

著名國際新聞與商業周刊《經濟學人》雜志曾公布了全球45個國家的幼兒教育水平綜合排名。前三名均為北歐國家，分別是芬蘭、瑞典以及挪威。韓國是唯一進入前十的亞洲國家，日本則在45個國家中排在第21位，美國和中國分別排在第24位和第42位。

據了解，該機構對各國幼兒園的教育質量、教育費用以及可使用性等項目分別進行了調查排名，并進行了最終的綜合排位，前十名基本被歐洲國家包攬。以下為該排名的TOP10：

1.芬蘭

2.瑞典

3.挪威

4.英國

5.比利時

6.丹麥

7.法國

8.荷蘭

9.新西蘭

10.韓國

荷蘭學前教育現狀

據聯合國兒童基金會2013年發布的一份調查報告顯示，荷蘭兒童最幸福。有95%的荷蘭兒童表示，滿意目前的生活。

這份報告共納入了當今世界29個發達國家的兒童生存教育現狀，共設六大評比項目，荷蘭在教育、物質富裕程度、行為與風險、同學與家庭關系四項中得分均占第一。英國和美國的總分只排在第16位和第26位。

荷蘭的托兒所和學前教育

荷蘭的托兒所皆為私人機構，10天大的嬰兒直到學齡（4歲）的孩子都可以送到托兒所。托兒所的費用極為高昂，每小時收費為6～8歐元不等，目前父母雙方皆有工作的家庭可以收到政府的托兒津貼，其實際金額取決于父母的總收入，收入越高，津貼越少。大都市里的托兒所一位難求，通常得在懷孕期間就事先登記，還時常得等上好幾個月才有位置。然而，從小上托兒所的小朋友還是少數，尤其是新移民家庭，多半選擇由母親在家帶小孩。為了讓這些孩子有機會參與團體生活，及早發現他們發展與語言上有無遲緩的現象，荷蘭政府向4歲以上的孩子開始提供免費學前教育。

荷蘭的學前教育機構不是一般定義上的幼兒學校，它的目的并非學科教育，而是著重在以游戲方式加強兒童的語言能力，確保他們有足夠的荷語知識應付未來的小學教育。家長中有一方非荷蘭母語者，經荷蘭幼兒照料機構審核引薦后，通常有進入學前教育學校的優先權，可享有一周四次的免費課程；未經引薦者除了很難排入爆滿的等待名單中，每周也只能上兩天課程。除了學前教育外，也有所謂的幼兒游戲空間，2歲后的幼兒可參加，一周有2～3次課程，重點在幫助幼兒適應未來的學校團體生活，家長必須輪流參與并協助相關活動。

荷蘭法定強制教育從5歲開始。1985年，荷蘭將幼兒園部分并入小學，組建4～12歲八年制小學，納入基礎教育序列。按自愿原則，家長可以送4歲兒童到學校接受免費教育。目前，荷蘭4 歲兒童入學率達到98%。政府資助開展的早期兒童教育項目，主要針對移民、少數族裔和父母文化程度低的兒童（3～6歲），屬于教育補救措施。

荷蘭學前兒童的保教保障體系

荷蘭兒童照料主要分為兩類，分別由不同部門負責。社會事務與就業部負責兒童照料工作；衛生、福利與體育部負責兒童樂園；并入小學的幼兒部（小學1～2年級）已納入學校管理體制，不屬于兒童照料范疇，由教育、文化與科學部負責。

兒童照料服務細分為托兒所、課外照料班和家庭看護服務。托兒所主要為6周～4歲兒童提供服務，目前約40%的4歲以下兒童上托兒所。課外照料班為4～12歲兒童提供課外照料，約12%的4～12歲兒童上課外班。家庭看護為0～12歲兒童提供上門看護或在照料者家中看護。兒童照料服務由社會提供，按市場規則運行。目前在兒童照料服務行業中，營利與非營利機構分別占60%和40%。

兒童樂園面向2～4歲兒童，采取非營利機構舉辦、政府補貼的方式運行。兒童每周去2次，每次2～3小時。辦園目的是為適齡兒童提供相互交往的機會，促進其共同發展。兒童樂園優先接收來自低收入家庭的兒童。入園收費與家庭收入掛鉤。政府不對兒童樂園設定教育目標，樂園運作、收費、從業人員標準由《社會支持法》規定。

荷蘭針對托兒所、兒童樂園和家庭照料分別建立了“照料服務ISO- 9001質量管理登記注冊系統”，對場所面積、年齡組別、班額和員工兒童比例等也做了具體規定。如：每班必須擁有固定場所（教室），固定場所（室內）每人3.5平方米；0～1歲幼兒必須有獨立的寢室；必須擁有相鄰的室外活動場地；室外場地每人3平方米。

《兒童照料法》是荷蘭學前兒童保教指導性法規，其中特別強調了家長對兒童保教工作的參與性。《兒童照料法》規定：兒童照料服務機構應當建立家長委員會，就安全、教育、衛生、開放時間、學生活動、價格、投訴等方面征求家長的意見；應當向家長提供班額、年齡分組、活動安排等信息。

荷蘭對學前教育機構的監管責任也十分明確：監管責任在地方政府。市政府協會根據《兒童照料法》《申訴法》和《兒童照料服務質量政策》制定兒童照料服務機構監管指南，具體監督檢查工作由市級衛生部門負責實施。檢查內容包括以下方面：家長、員工、衛生、安全、設施及其內部情況、班額、員工兒童比例、教育政策與實踐、投訴。檢查工作原則上每年開展一次，如遇投訴或政府認為不達標的情況，檢查可以隨時進行。檢查報告分為滿意、不滿意和差三個等級，并對社會公布。市政府有權對兒童照料服務機構進行處理。

（本刊綜合）

荷蘭的學前教育比較發達，是世界上少數推行學前兩年免費教育的國家之一。荷蘭的學前教育主要是指對4～6歲兒童的教育，其教育機構主要是幼兒學校（Nursery School），一般附設在小學里。荷蘭政府規定，兒童滿5歲后必須進入幼兒學校接受義務教育，不過通常兒童滿4歲后便可以進入幼兒學校接受教育了。經過長期的發展，荷蘭的學前教育取得了長足的進步，目前已實現基本普及。

荷蘭學前教育歷史悠久。在政府的高度重視下，近幾年，荷蘭4～6歲兒童的學前教育已經完全普及，而3～4歲兒童的教育普及率也已達到89%。荷蘭學前教育發展的經驗值得借鑒。

一、完善學前教育法律法規建設，強化政府在學前教育發展中的主導作用

學前教育的健康發展離不開制度的保障，而健全的法律則是完善學前教育制度的必備條件之一。當前，完善學前教育立法已經成為國際學前教育發展的一個重要趨勢，而荷蘭正是其中表現較為突出的國家之一。早在1956年，荷蘭便制定了第一部《學前教育法》，隨后不斷對其進行修訂。《學前教育法》賦予了學前教育法律地位，使其成為整個教育系統的重要組成部分。基于法律的明確規定，各級政府在發展學前教育過程中發揮了重要作用。縱觀荷蘭學前教育的發展歷程，我們可以發現，政府對發展學前教育事業的態度轉變是促進學前教育事業取得長足發展的一個重要原因。正是在政府高度重視的背景下，荷蘭才能對5歲兒童進行義務教育，并基本實現4歲兒童的全員入學。

2010年，我國政府頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，學前教育事業迎來了發展的春天。在較短時間內，我國學前教育的各個方面均取得了顯著進步。然而，學前教育立法仍然滯后。完善的學前教育法律制度是促進學前教育健康發展的保障。因此，呼吁政府盡快出臺《學前教育法》，建立健全學前教育法律體系，賦予學前教育明確的法律地位，指明學前教育的發展方向，從而為我國學前教育的發展提供法律依據和制度保障。此外，借鑒荷蘭以政府為主導發展學前教育的經驗，我國需要以立法的形式強化政府在發展學前教育中的作用，明確各級政府在發展學前教育中的職責，以充分發揮政府的推動作用，加速我國學前教育的普及進程。

二、加大對學前兒童的生均投入力度，引導并扶持民辦幼兒園發展

教育的健康發展離不開經濟的強有力支持。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。因此，加大政府的公共財政投入，保障學前教育的公益性顯得尤為重要。隨著世界各國對學前教育重要性的認識日益加深，加大政府財政投入已成為世界各國用以發展本國學前教育事業的一項重要舉措。荷蘭政府的公共財政投入成為學前教育經費的主要來源。更值得借鑒的是，荷蘭不僅重視對公辦學前教育機構的資助，而且對私立學前教育機構也一視同仁。

當前，學前教育投入不足是制約我國學前教育發展的重要原因之一。隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的出臺，政府對學前教育的投入力度已經在逐步加大，這極大地推動了我國學前教育的發展。然而，因為我國是人口大國，學前兒童的數量相對較多，所以在對學前兒童的生均投入上，我國的投入仍然不是很高。學前兒童生均投入是衡量學前教育發展水平的重要指標。2011年，荷蘭政府用于幼兒學校的生均投入約為5000歐元，而我國經濟比較發達的上海對學前兒童的生均投入僅為1200元人民幣。由此可見，繼續加大學前教育的投入力度，提高學前教育生均投入水平，仍然是我國政府面臨的一項重要任務。

目前，民辦幼兒園仍然是我國學前教育事業的重要組成部分。如何提高民辦幼兒園的社會公益性，使其為我國學前教育的普及貢獻力量，是當前政府面臨的一項重要課題。借鑒荷蘭的發展經驗，我們可以考慮加強對民辦幼兒園的引導和管理，賦予公辦、民辦幼兒園同等地位，并在財政投入上予以同等支持。

三、逐步提高對幼兒園教師的學歷要求，加強對幼兒園教師的培訓

幼兒園教師是教育活動的組織者和實施者，對幼兒的身心發展有著重要的影響。完善幼兒園教師教育，提高幼兒園教師素養，是確保學前教育質量的根本舉措。荷蘭的學前教育師資培訓發展較早，師資水平也比較高。荷蘭政府專門頒布了《教師資格要求法》，用以規范各級師資培訓。為了強調學前教育與小學教育的差異性，荷蘭政府還特別重視對教師進行學前教育專業知識教育。反觀我國，雖然政府已經出臺了《幼兒園教師專業標準（試行）》，用以規范幼兒園教師教育，提高學前教育師資水平，但因為我國開始重視幼兒園教師隊伍建設的時間較晚，所以當前我國幼兒園教師隊伍的專業水平還比較低，幼兒園教師的專業素養還有待進一步提高。其中的一項重要工作就是提高幼兒園教師的學歷水平，借此提高幼兒園教師隊伍的專業化程度。與此同時，我國應著力加強幼兒園教師教育，將職前和在職教育緊密結合，鼓勵并支持幼兒園教師接受專門的教師培訓，從而逐步提高他們的專業素養，為我國學前教育的發展提供質量保證。

（胡恒波）

“塔尖”上的荷蘭幼兒保教體系

雙元制照料體系

荷蘭“學前教育和兒童照料”體系（ECEC）最大的特點是雙元制，分為普通兒童照料和高危群體兒童照料兩個獨立的體系。其中，由兒童照料中心（托兒所）和家庭看護為0～4歲的普通兒童提供照料；高危群體兒童照料包括游戲小組和學前或早期教育項目。

“學前教育和兒童照料”不是簡單的教育政策，而是國家人力資本積累和勞動力市場發展的重要支柱。通過提供學前教育和兒童照料，提高兒童進入正規教育后的成績，間接提高人力資本的質量。同時，這些服務還可以減輕婦女的負擔，促進受教育婦女的勞動力市場參與，解決荷蘭目前面臨的人口老齡化問題。

目前，荷蘭有61%的兒童接受普通兒童照料，其他39%的兒童參與高危兒童照料項目。

對于普通兒童，兒童照料中心（托兒所）可以滿足有0～4歲兒童的雙職工家庭的需要。父母可以選擇全天或者半天參與。截至2012年，荷蘭共有5000家托兒所，每周開放5天，每天提供10～11小時的服務，有的托兒所還提供靈活的服務時間。

兒童照料的費用由政府、雇主和父母三方面分擔。父母向服務提供者支付費用，同時他們可以獲得政府的兒童補貼。凡使用政府認可、質量達標的兒童照料中心的家庭，都可以獲得補貼。補貼通過政府的稅收返回來支付，補貼水平取決于家庭收入和子女數量。

除了托兒所，一些家庭也提供0～4歲兒童的看護和照料服務。最近，荷蘭立法要求家庭看護提供者必須具有一定的資質，必須到相關兒童照料機構進行注冊，并規定只有使用具有政府認證的家庭看護，才能獲得兒童補貼。

對于高危兒童群體，政府資助的學前游戲小組通過學前和早期教育項目（VVE），每周提供5～6小時的高水平服務，一般每周參與兩個早晨或兩個下午的活動。地方政府全面負擔高危兒童的教育成本。

荷蘭的學前和早期教育項目從2000年開始，當時專為2～6歲具有教育缺陷的兒童服務，特別是為具有語言缺陷的兒童服務。接受該項目的兒童一般來自高危家庭，具有語言、認知能力方面的缺陷或情感障礙等。2007年，荷蘭政府提供了23萬個參與機會，2010年下降到15萬個。

弱勢群體教育最受關注

自20世紀60年代起，荷蘭便開始資助早期兒童教育研究。研究結果表明，與中產階級相比，工人階級的子女在學業上處于弱勢。對兒童進行早期教育補救或干預，可以明顯改善這一狀況。因此，從1999年開始，荷蘭政府在兒童照料機構、兒童樂園和小學幼兒班部推廣“金字塔早期兒童教育項目”。該項目由荷蘭國家教育測試研發，針對移民、少數族裔、父母受教育程度低家庭的3～6歲兒童。目前，荷蘭64%的兒童樂園和小學幼兒部采用這一項目。

“金字塔早期兒童教育項目”的核心是給兒童提供一個安全的“玩中學”環境，重點支持兒童在感官、個性、情感、認知、語言能力、時空概念、動作和藝術八大領域的發展。

具體來說，促進弱勢兒童發展分為：促進感官能力，通過輔助材料促進觸覺、嗅覺、味覺、視覺和聽覺的發展；促進個性發展，培養幼兒合作能力、獨立能力、自制能力和堅韌不拔的精神；促進情感發展，學習應對幸福、悲傷、憤怒、恐懼的感情，學習處理合作與防衛的社會行為；促進認知發展，學習分類、分級、排序、數字、計算、比較；促進語言能力，學習口頭交流、識字、閱讀、朗讀和寫作；建構時空概念，通過項目探索和學習時空概念；促進動作能力，學習使用彩筆、鉛筆、剪刀，寫字、畫畫，學習跳躍、瞄準、游泳和舞蹈；促進藝術發展，學習陶藝、繪畫、紙藝及其他紡織品，學習色彩、形狀、光線和空間，學習歌曲、節奏、節拍、音質、音量等。

“金字塔早期兒童教育項目”主要采用主題活動模式，通過一系列有目的的活動，逐級提升兒童能力，促進全面發展。學校配備與八大發展領域相關的設施、材料，兒童自由玩耍，最大限度激發兒童主動參與、自我發現和探索。工作人員和教師適當引導和介入，穿插游戲、歌曲等活動。

雇主分擔職工子女早期教育責任

荷蘭學前教育和兒童照料體系的另一大特點是學前教育和兒童照料責任的分擔，這體現在政府、雇主、家庭和社會共同合作，分擔學前教育和兒童照料的責任。政府在其中發揮了主導作用，其發揮作用的方式根據社會服務的對象而定。對于主流群體，政府通過需求方財政的方式予以補貼，讓市場發揮主導作用；對于弱勢群體，政府則直接提供服務。

政府、雇主和家庭共同分擔學前教育和兒童照料的責任。2005年以來，政府主要通過需求方財政的方式來支持兒童學前階段的發展。對于普通兒童，政府通過稅收返還的形式與家長分擔使用托兒所或家庭看護的費用。自1997年起，雇主也開始分擔其雇員子女學前教育和兒童照料的成本。父母除了分擔子女教育成本，還通過參加非營利性組織（如兒童照料質量局）和教師家長協會等，直接參與學前教育質量的監督工作。

在荷蘭，學前教育和兒童照料工作是多個政府部門的共同責任，它們通過部門間合作，共同參與學前教育和兒童照料的提供。例如，衛生、福利和體育部負責全國范圍內的兒童照料、父母支持、兒童發展項目、青少年健康、特殊兒童照顧以及青年工作和體育活動；教育、文化和科學部負責全國的普通和特殊教育系統的維持和監督，以及學前教育和弱勢群體的教育工作；司法部主要負責全國范圍內的兒童保護和兒童領養工作，以及犯罪預防；社會事務和就業部負責制定整合工作和兒童照料責任的政策，并為工作或者希望工作的父母提供幫助；內務部則負責制定少數民族整合政策；等等。

同時，政府和市場在學前教育和兒童照料的供給中承擔了不同角色。政府主要負責為普通兒童的學前教育和兒童照料提供經費，而將提供服務的空間讓渡給市場中的營利性機構。在特殊兒童服務方面，地方政府直接提供服務，私人機構則通過合作的方式負責部分高危兒童的學前教育。（楊釙）P