休學創業：政策如何照進現實

不久前召開的全國兩會期間，教育部副部長林蕙青透露，教育部今年將正式發布新修訂的《普通高等學校學生管理規定》，對彈性學制和休學創業等作出明確規定。距2014年李克強總理首談大學生創業促進計劃已有兩年多，大學生創業，特別是大學生休學創業究竟開展得怎么樣？我們又該如何看待“休學創業”的政策？

政策回顧

2014年1月17日，李克強在中南海召開座談會時稱：“我們已經有了大學生就業促進計劃，還要有大學生創業促進計劃。”

2014年4月30日，李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步促進高校畢業生就業創業的政策措施：延長小微企業招畢業生享社保補貼政策、啟動實施“大學生創業引領計劃”、畢業生靈活就業兩年內可享受社保補貼，加大就業困難高校畢業生幫扶、國企招聘應屆畢業生須公示、簡化高校畢業生就業落戶等手續。

2014年12月10日，教育部發布《關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，要求各高柱建立彈性學制，允許在校生休學創業。各地高校紛紛響應，制定本校的具體細則。

2015年6月，教育部正式公布印發《關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，鼓勵扶持開設網店等多種創業形態。

2016年4月初，深圳市出臺《關于促進人才優先發展的若干措施》，其中規定，將鼓勵大學生創新創業，允許高校全日制在校學生休學創業，其中規定，“大學生休學創業和畢業后自主創業，創業場租補貼標準在現有基礎上提高20%-50%，優秀項目可給予最高50萬元資助。提高大學生就業見習和實習補貼標準，每人每月給予最高2500元，最長不超過6個月。”

學生篇：感受

近日，《中國青年報》社會調查中心通過問卷網，對2002人進行的一項調查顯示，51.8%的受訪者支持大學生休學創業。對于大學生休學創業的相關政策和規定，63.4%的受訪者最關心審批條件，64，3%的受訪者認為高校和有關部門有責任監督申請休學創業的學生，確實把休學時間用于創業。

“超五成受訪者支持大學生休學創業”，從新聞標題看，對于大學生休學創業這件事的支持度還算不錯，畢竟這只是近年來的新現象。然而，該調查卻沒能提供受訪者的具體背景，不知道參與調查的樣本能否有效地反映普通公眾。不過，通過筆者采訪發現，作為大學生休學創業的主體，幾位有著創業經歷的大學生卻謹慎地表示，“并不贊成”。

“就創業這件事來說，‘畢創族’（畢業后立刻創業的學生）無論格局、技能、能力資源都遠遠不夠，更何況休學創業的大學生。”大連理工大學電子信息與電氣工程學部大四學生洪宇鏡解釋道。除了是一名即將畢業的學生，他還是太連索易三維科技有限公司的創始人。說起大學生體學創業，洪宇鏡表示，“身為學生，還是應該學好專業知識，鍛煉好各方面能力。”

說到學校對學生創業的相關政策，洪宇鏡則告訴筆者，他認為：“相關政策已經挺全了，關鍵還是看學校層面的落實。”而要真刀真槍地創業，他的體會是“還是要靠自己”。換言之，學校只是給予學生創業的空間，有時還會有一定的支持，允許學生嘗試而已，具體實踐還是要學生自主探索。

高校篇：管理

對于高校而言，休學創業更像是一個新出現的“老問題”。

之所以說這是一個“老問題”，是因為在高校中，類似于學生體學、保留學籍的情況其實并不鮮見，但大部分休學原因并不源自于學生的主觀意愿，而是身體生病等客觀因素導致的。

在來訪中，大連理工大學團委分管學生創新創業工作的副書記李哲表示，大連理工大學實行的是學分績點制，學生只需要在6年時間內完成學業即可。在這種情況下，即使學生因病（或創業）而休學，也有時間補回之前所欠的學分。

然而，因為創業休學與因病休學還是有一些不同之處，這就是所謂的“新問題”所在。其中最大的不同就在于，因病休學的學生畢竟是極少數，而想要創業的學生數量卻要遠超過前者。

需要指出的是，目前國內高校中，選擇休學創業的學生數量還不算多，然而一旦這樣的學生多起來，必然會對學校固有的教學和管理秩序帶來一定影響。事實上，即使是目前，也有很多教師對此產生了憂慮。

北京林業大學人文社會科學學院副教授路軍在進行創業指導師培訓時，遇到了很多各地高校的教師。交談中他們表示，政策雖然下來了，但并沒有實施的細則，這就導致了很多隱患的出現。

“比如，大四學生休學創業等于跟大三學生一起畢業，但他的宿舍怎么安排？校園內的創業可能會影響到同學，學習的具體安排怎么辦，這些細則需要在實施中逐漸結合現實，得到更可行的方案。”路軍說。

應該說，目前高校對于學生休學創業最主要的擔心就是在于對正常教學活動的影響。比如在采訪中，信陽師范學院招生就業處就業辦公室主任郭立場也坦言，休學創業不管對于學生、高校還是社會，都有正面作用，但這種行為也會在一定程度上打亂學校的培養計劃。“體學后學校面臨的一系列問題都在探索當中，很多學校也都沒有機制、系統完善的實施細則，很多都停留在政策層面。”

顯然，要減少休學創業行為對教學活動的影響，需要相關政策的完善。

需要注意的是，這種政策問題不單存在于學校層面。路軍便表示，眼下創業政策繁多，但在實施過程中卻常遇到各種無形障礙。“以創業優惠政策為例，雖然國家有了很多規定，但要落到具體執行層面還要經歷各級政府的執行和銀行的放款，相關擔保機制、抵押機制還有一定過程，這是所有創業者都面臨解決的問題。”

專家篇：對策

“休學創業政策的落實，千萬不要讓學生出現盲動。”對此，中國青年政治學院教授、Kab創業教育中國研究所所長李家華和北京林業大學創業導師路軍異口同聲指出，休學創業可能會導致部分學生出現盲目投身創業的行為。

“什么樣的學生能夠被認定為符合休學創業政策，需要做一個界定。”

很多找李家華咨詢創業的學生，最后被認定為“假創業”。“更準確地說，他們很多創業行為應叫做創業實踐訓練、創業體驗。比如，像在創業大賽中的一些項目，并不是嚴格意義上的創業。”

對此，李家華建議，對于休學創業者的認定，高校要從嚴、作細化規定，包括考察學生是否在項目團隊、資金、市場等方面做好前期準備，所創辦的企業是否在工商管理部門注冊等，從而甄別假創業者鉆政策的空子，真正做到對學生負責；對于認定體學創業的學生，高校在政策制定上要從寬，應該在手續辦理、復學等方面為創業學生提供綠色通道，在創業的過程中給予關心、支持。

此外，他認為，高校還要建立起休學創業者和母校的聯系機制，及時了解學生創業的情況，對其創業進行持續的幫助；建立與創業學生的家長的溝通渠道，通過有效溝通，讓家長正確理解、看待子女選擇的創業。

換句話說，一旦學生慎重地決定了休學創業，社會、高校就需要給予創業學生“無休止”的支持。

對此，路軍表示肯定。他告訴筆者，體學創業的學生有相當一部分會在眾創空間落地，“這種落地不是學生的單打獨斗，教授有新技術，大學生有互聯網思維、構建新的商業模式的觀念，大學生可以轉化教授的科研成果，高校應該在這方面給學生提供便利，讓他們了解本校有社會轉換價值的科研成果，從而提高大學生知識創業的高度，不再簡單地重復賣米粉、賣豬蹄”。三足才能鼎立。協同創業不僅要有學生、教授的參與，還要有豐富的經濟積累、本土創業經驗的中小企業家。“他們群體龐大，但缺乏新技術、新觀念，亟須轉型，往往可以彌補大學生在人生閱歷、企業管理等方面的缺憾。”路軍說。對此，他希望，未來政府逐漸出臺相關政策，用于吸引中小企業家進入。

眼下的創業政策雖然看似名目繁多，但由于政策的執行力，協調力不足，使得創業大學生無法享受政策帶來的紅利。為此，關注大學生創新創業的河南理工大學副教授游吟歌今年兩會中建議，引導科技、工商、稅務、銀行等單位為大學生創新創業提供“一站式”服務，并根據創業的不同階段，制定更有針對性的扶持政策。

此外，路軍表示，拿出讓更廣大高校、基層工商、稅務可供參考的經驗是很有價值的，一些地區先行先試的成功經驗能否在協同之下加以提煉，推廣，這都是可有所作為的地方。