關于推進山西省依法治旅工作的幾點思考

摘要：依法治旅是黨中央提出的依法治國基本方略在旅游工作中的具體體現，是實現旅游業可持續健康發展的應有之義，近年來，山西省積極地推進依法治旅工作，整治旅游市場秩序，但仍然存在一些問題，文章主要從旅游購物、旅行社管理、旅游資源開發以及旅游監營四個方面提出了相關建議，以期對山西省旅游業的發展有所裨益。

關鍵詞：山西省 依法治旅 相關建議

2013年《中華人民共和國旅游法》的出臺為依法治旅工作提供了真正的法律依據，自此我國旅游業開始進入到了依法治旅、依法興旅的新階段。旅游業作為山西省經濟轉型發展的主要接續產業，戰略地位不斷凸顯，市場日益規范。但是，仍有多處知名景區（如五臺山、晉祠、平遙古城等）由于“黑車”、“黑導、“假僧人”、非法“財神廟”等非法行為時常被游客投訴，其中五臺山在兩年內多次被媒體曝光批評，甚至被國家旅游局警告處分。這說明山西省的依法治旅工作還任重道遠。《旅游法》以明確的法律條文禁止了上述行為以及旅游市場上常見的潛規則（如零負團費、導游無薪酬而強迫購物、變相收費以及大收回扣等）。使景區、旅游中間商、旅游者和旅游目的地居民的利益關系不得不進行調整。可見，旅游業正處在機遇與挑戰并存的調整期。如何積極采取措施使依法治旅的理念深入人心，推動《旅游法》的全面貫徹落實，對規范旅游市場秩序有著重要的現實意義。文章從《旅游法》重點強調且關乎旅游市場生命力的旅游購物、旅行社管理、旅游資源開發、旅游市場監管四個方面對山西省依法治旅工作的推進提出了幾點建議。

一、旅游購物方面

一是旅游管理部門應聯合工商、稅務、質監等部門，成立專項監督小組，加大行政監督和執法方度，定期對旅游購物市場進行檢查，特別是有大量旅游商店的景區（如平遙古城）應成為重點檢查和抽查對象，以此來逐步引導旅游商品店變更導游推銷的銷售方式，嚴厲打擊各類旅游購物欺詐行為，切實維護游客權益和旅游市場的良好秩序。另外，要加強對旅游商品質量的審查，提高旅游商品的準入門檻，做到貨真價實、質價相符，逐漸消除目前由于誠信危機造成的大部分游客對旅游購物的排斥態度。二是出臺《山西省旅游放心商店評定標準》。目前，已有一些省市出臺了相關標準，我們應該結合一些成功的范例，盡快制定一個符合山西實際的科學標準，對省內的旅游商店進行評定，并對此類商店進行統一標示，從而引導經營者開展優質服務，減少旅游者的購物困惑，活躍整個旅游購物市場。

二、旅行社管理方面

一要推動旅行社規模化發展。《旅游法》頒布后，旅行社之前的灰色收入變少，獲利方式變成了單一的團費，這使得市場上眾多的旅行社尤其是中小旅行社面臨巨大的生存危機。建議政府引導本地中小旅行社通過品牌、產品和分銷渠道等多種形式組建旅游合作聯盟，推動旅行社聯合經營、優勢互補，實現從“散小弱差”向“大強小專”的轉變，從而推動旅行社跳出先前不合理的盈利模式，把盈利的著力點放在產品和服務上，減少旅行社之間低價惡性競爭的現象。二要建立數字化的旅行社誠信檔案。由旅游部門和旅游者共同完成對旅行社誠信等級的評定，并進行公示，以便于游客進行查詢和投訴建議，解決有關誠信信息不對稱的問題。同時，要實施誠信等級退出機制，提升旅行壯誠信的價值，提高不誠信的成本。三要加大對旅游從業人員尤其是導游的管理力度。一方面要保護從業人員的合法權益，確保旅行社與所聘導游簽訂正規的勞務合同，禁止讓導游繳納人頭費以及提前墊付團費等行為。另一方面要保證旅游者的合法權益，嚴厲查處旅游旺季旅行社委派無證導游帶團的現象。

三、旅游資源開發方面

一要推動省國土資源部門與旅游部門共同編制旅游用地專項規劃，簡化旅游開發項目用地的審批程序，適當增加旅游業發展用地，支持重點旅游項目的落地。這是因為山西旅游熱點景區在黃金周和旺季時總是人滿為患，新建高標準的旅游景區能分散客流，提高游客滿意度。同時，要對旅游囤地圈地行為有明確界定，對其懲罰要從嚴從重，避免發生由開發商的投機行為造成的“一流的旅游資源、二流的開發、三流的產品”現象。二要堅持規劃先行，并對規劃執行情況進行跟蹤。政府要對省內旅游發展規劃和重大旅游資源開發工作進行監督，對規劃文本進行嚴格審查，做到沒有規劃不開發、規劃不合理不開發、規劃不符合實際不開發以及規劃與當地環境保護相矛盾不開發，以保證旅游資源得到科學完整且一步到位的開發。同時，要建立完善的旅游規劃的執行機制，使開發真正依照規劃文本科學進行，而不是“圖上畫畫，墻上掛掛”。三是旅游規劃得到批復后，政府及相關部門在編制城多規劃、土地利用規劃及大型公共設施建設規劃等與旅游密切相關的其他規劃時，要充分考慮當前旅游業發展的需求，將其與旅游規劃進行合理銜接，保證旅游規劃的法律效力。

四、旅游市場監管方面

一要推動旅游業誠信管理體系的建設，加強行業自律。可學習西安建立旅游誠信網，既可對旅游稽查中發現的問題向大眾進行公示，倒逼旅游企業對其行為負責；又可通過對守信企業的公示，擴大其影響力和市場美譽度。二要使A級景區暗訪工作成為常態。嚴格執行降級和退出機制，讓景區不能評了A級后便一勞永逸、消極怠工。同時，要在省主流煤體上常態化發布由游客投票產生的高品質旅游產品榜、游客滿意度排行榜、最差旅游地和最擠黃金周等榜單來充分調動游客的參與性，加大群眾的監督力量。三要由政府主導建立由旅游局及其他主要相關部門成員共同組成的游客投訴處理小組。由于旅游業所涉及的行業非常廣，旅游投訴往往牽扯多個部門，而各部門間又常出現“踢皮球”的情況，導致旅游者投訴的時間、精力等成本高，而投訴處理的效率和效果欠佳。因此，建議成立這樣的工作小組來對旅游者投訴的問題進行統一受理并督促相關部門合力快速解決。反過來，游客的投訴內容也可量化為有效數據成為旅游市場監管的重要依據。