甘肅省教育公平現狀及對策初探

摘 要 甘肅省的經濟和教育相對全國較為落后，現階段教育資源和教育投入不公平現象仍然存在。如何針對甘肅教育現狀合理配置教育資源，促進甘肅地區教育平衡發展，是目前亟待解決的問題之一。

關鍵詞 甘肅 教育公平 現狀 對策

教育是民族振興的基石，而教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待，是社會公平在教育領域的延展和體現。堅持教育公平是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。

甘肅省作為西部貧困省份和少數民族聚居地區，經濟和教育相對全國較為落后。多年來，甘肅省做出了許多努力，出臺了一些相關的政策措施，使得教育規模不斷擴大、結構日趨合理，師資隊伍整體素質明顯提高。然而，在我們現階段的教育工作中，由于教育制度以及監管制度的不健全，教育不公平現象始終存在。特別是與全國平均水平、東部地區相比，在教育公平特別是高等教育公平方面還有很大差距。

甘肅許多群眾生活在貧困線下，基礎教育水平低、輟學率高。因此，對于高等教育這種稀缺資源的公平分配顯得尤為重要。本文試圖在同行已有研究的基礎上做更深入的探討，通過關注甘肅省高等教育公平現狀分析甘肅省高等教育不公平的成因，提一些對策參考和政策建議。

一、甘肅省教育公平問題現狀

（1）經濟落后導致教育資源匱乏，資源配置不合理。根據2013年城鄉人口比例調查，甘肅省農業戶口占總人口數的84.7%。農業人口多，資源匱乏，農業生產落后，經濟發展緩慢，并且大多數農村偏遠貧困，許多家庭極度貧困，不具備供孩子上學讀書的經濟能力，甚至連基本的義務教育都無法完成。另外，由于基礎教育條件落后，水平低下，即使勉強完成初等教育的學生，其學業水平和應試能力與高考的要求仍相差甚遠。由此導致許多家庭更關注當下如何維持家庭生計，是否能增加家庭經濟收入，而對子女的教育升學問題和長遠前途問題上很少考慮。此外，經濟的落后導致甘肅大量輸出勞務，許多外出務工人員子女在入學受教育問題上根本無暇顧及。

（2）錄取名額有限，甘肅籍學生喪失大量入學機會。甘肅地區考生上大學的錄取率比較低，這是不爭的事實。導致這一現象的原因除了經濟落后導致基礎教育資源匱乏等之外，很重要的一個原因就是全國各高校在甘肅的招生名額較少。全國現有普通高等院校1000余所，如果甘肅每年能平均給每所高校增送1名大學生，堅持多年就會有一批數量可觀的大學生，相當于在甘肅新增一所中等規模的普通高等院校。這無疑會增大甘肅籍大學生的基數，進一步減小甘肅省地區教育不公平的問題。除了在甘肅省范圍內采取必要和可行措施提高這一比例外，還應拓展視野，放眼全國，爭取國家采取特殊政策和措施，擴大全國高校中甘肅籍學生的數量，提高全國高校中甘肅籍民族學生的比例。總之，要糾正高等教育領域政策實施過程中出現的不足和弊端，從而保證教育的公平和社會的和諧。正如科爾曼所提出的應對那些能力優秀但沒有優越背景的人采取經濟補償以達到“矯正平等”一樣，應給那些生來處于惡劣環境中的人以補償來實現“補償平等”。

（3）就業機會不公平。就業問題是全社會普遍關注的問題，它在經濟相對落后和少數民族人口眾多的甘肅省又有著特別重要的意義，關涉甘肅的民生改善和教育發展，也關涉民族團結和社會穩定。然而，我們注意到，甘肅的許多地區有相當一部分學生家庭，曾經付出了難以承受的巨大代價供孩子上學，而最后的結果卻是“一無所獲”，學生畢業后找不到工作，就不了業。這既直接影響了學生本人的前途和家長供孩子讀書的興趣，也間接影響到民族地區的官民關系和社會穩定。這一現象的原因是多方面的，其中對優惠傾斜政策的理解不到位和執行措施的簡單粗糙值得反思。例如，一個民族自治縣的公務員考試，對少數民族學生和雙語考生，不考慮其民族語言問題，直接采用漢語考試，最后又用同一個分數線標準，實行“一刀切”的錄取方法。這種辦法看似公平，實質上掩蓋著對少數民族學生的不公平。總的看來，甘肅省教育上的不平等，在高等教育層次上表現尤為突出。我們應該認識到，政府有必要改變觀念，把消除民族間“事實上的不平等”看成是“還債”，“要以對待自己的‘不平等來從各方面真誠地幫助少數民族進步發展”。

二、甘肅省高等教育公平發展的一些建議

（1）糾正國家相關招生政策，力爭甘肅籍學生入學機會公平。從經濟學角度來看，教育公平是教育資源，尤其是優質教育資源的公正合理分配。高等教育公平是指高等教育資源、機會的公正合理分配，其實質是制度問題。結合甘肅實際，現階段應著重落實一項政策，即在高考錄取過程中降低錄取分數線，最為關鍵的是真正把政策落到實處。要保證受惠對象的主體為那些邊遠貧困農村地區學習優秀的學生，使他們通過這個渠道進入高校，接受高等教育。避免讓部分城市子女通過不正當關系占據名額，改變政策初衷。

（2）合理配置資源，促使甘肅地區教育過程公平。針對甘肅省教育資源現狀，首先基礎教育要體現教育公平，合理化配置教育資源。具體來說就是要逐步推進標準化學校建設，加大薄弱學校改造力度，縮小學校辦學硬件的差距，從而實現教育公平。制定出臺全省義務教育學校辦學基本標準和標準化建設實施方案，有重點、有步驟地把義務教育學校標準化建設任務落實到每所學校，使學校布局結構、校舍建筑、教學裝備配置、教師隊伍、教育教學管理達到我省義務教育學校辦學基本標準，使每所義務教育學校之間硬件設施的差距縮小。

（3）改善甘肅籍學生的就業狀況，爭取就業機會公平。首先，面對巨大的就業壓力，可以考慮在允許甘肅籍學生參與公平競爭的同時，配套適當的傾斜和優惠政策，以適當的硬性規定，保證甘肅籍學生在整個從業群體中達到相當的比例。政府還可以通過適當的財政支持來引導和鼓勵。尤其要保證民族地區公務員招考、各類就業分配統考等對少數民族學生的優惠，以明確的政策和制度對其進行保障。其次，完善和實施好定向培養政策。為了給某些工作條件比較艱苦的行業培養人才，國家教委于1988年將招生來源與畢業分配結合起來，制定了定向培養政策。我省應該繼續用足用好這些政策，并且還可進一步補充和擴展。例如，偏遠貧困地區的考生只要達到一定的分數線，就可以由政府出資培養，畢業后回甘肅工作。甚至可以考慮畢業后如果不回甘肅工作，酌情繳納適當的補償費即可。受過高等教育的甘肅籍畢業生，無論是否回家鄉工作，都會直接或間接地對家鄉的建設發展做出貢獻。

總之，在現階段實現真正的教育平等還有很長的一段路要走。甘肅作為西部大開發初步實施的省份，應建立和完善教育資源配置的平衡體系，根據自身現狀，綜合本省地域、經濟水平、文化、社會階層等各因素，從多個維度進行考察。同時，必須采取措施，完善政策法規，糾正高等教育領域針對西部省份政策實施過程中出現的不足和弊端，保證教育的公平、民族的平等和社會的和諧。

（作者單位為甘肅林業職業技術學院）

[作者簡介：鄒欣（1986—），女，甘肅天水人，文學學士，主要從事英語教學與高職教育研究工作。]

參考文獻

[1] 程跟鎖，郭建東，高輝.我國少數民族地區高等教育公平問題及對策——以甘肅省為例[J].西北師大學報，2011（9）.

[2] 楊軍.西北少數民族基礎教育均衡發展研究[J].西北師范大學學報，2005（5）.

[3] 禇宏啟.教育公平與教育效率：教育改革與發展的雙重目標[J].教育研究，2008 （6）.

[4] 石中英.教育公平的主要內涵與社會意義[J].中國教育學刊，2008（3）.