淺談當前財政局預算管理的現狀及措施

馮國濱

摘 要 目前，我國正處于經濟的轉型階段，市場經濟快速發展，各種經濟類型也在不斷增加。而經濟類型的增加，使我國財政部門面臨著許多新的困難，其中在會計預算方面也產生了新的挑戰。面對日益增長的經濟體制，財政局等部門應把握實際情況，從自身出發，加強會計預算管理的能力，實施有效的管理策略，對管理模式進行適當的優化，使會計對整個財政局的工作起到促進作用。提高財務局財務管理水平，為單位提供有力的財務保障，同時提高財務局威信，有助于更好地適應經濟發展的需求和各級財政工作的有效進行。

關鍵詞 預算 會計 管理 現狀 問題更多還原

一、財政局預算管理的現狀分析

（1）財政局預算管理的概念。財政預算管理是政府的一項重要職能，對國民經濟的健康運行至關重要。財政預算是經法定程序審批的、政府在一個財政年度內的基本財政收支計劃。財政預算規范和安排財政活動，直接體現著政府的政策意向，直接關系到社會經濟運作的好壞，因而必須預先做出周密的計劃和規劃。因而，對財政預算進行科學、規范的管理就尤為重要，對振興財政、促進國民經濟，財政預算管理是現代國家公共財政體制建設的基本內容，也是衡量一國財政管理現代化水平的重要標志之一。

（2）如何進行財政預算管理。細化預算編制內容，提高預算編制的準確性；積極推行規范化的“零基預算”，增強預算的準確性；編制部門預算，增強預算的完整性；施行綜合預算的管理思想，實現收支統管，增強預算的科學性；明確預算運作程序，增強預算管理的規范性；硬化預算約束，增強預算的約束；加強支出因素管理，改進項目管理辦法等。

二、財政局會計預算管理出現的問題

目前，財政部門對于會計預算管理越來越重視，在加強財政會計預算管理的力度，并努力完善財政會計預算管理體系等措施是時下，對違法亂紀現象的減少有著十分重要的作用。涼山州越西縣財政部門對于會計預算依然存在管理不足的現象，主要表現在以下幾方面：

（1）會計核算范圍較小。隨著經濟體制改革的不斷深化，政府的資金投資形式朝著復雜、多遠的形勢發展。但是，財政局會計預算的方式并沒有隨著經濟的發展而發生轉變，依舊保持著原來的水平、方式單一，預算會計方式難以與多樣化和復雜化的新形勢新情況相適應，財政預算會計方式不足以滿足新形勢的需求。并且，隨著我國不斷改革和完善國庫體系，國庫資金實現了資本化運行的方式，許多政府資金都是以有價證券的形式存在。然而，我國現有的財務會計預算僅僅停留在核算財政資金的支出這一方面，并不包括國有股份和資本化的有價證券的核算。

（2）政府固定資產核算缺乏完整性。根據我國會計預算的要求，企業單位和事業單位都需要將自身擁有的固定資產準確無誤的記錄到單位的賬本中。然而，行政事業單位只是記錄固定資產的原值，而不對固定資產進行折舊計算，進而會導致在行政事業單位的預算報表上不能查閱到單位固定資產與單位的固定資產的實際價值的不相符，存在較大的出入，無法準確地反映出在行政事業單位的正常營運成本，進一步造成單位在提高服務時不能準確地體現其消耗掉的資金情況。

（3）收付實現存在局限性。大多數行政事業單位采用收付實現制的會計預算方式。根據收付實現制的內容，會計預算主要把單位本期發生的各種實際的收入和支出情況記錄到賬面上，從而高估了支出，虛增了財政的可支配收入，這樣就會導致行政事業單位的資產以及負債的情況沒有被準確地記錄和反映出來，會使得在做決策時形成錯誤的判斷，從而極易產生財政風險，如發生，無法有效地控制財政風險。采用這種方式使財政支出與收入不配比，嚴重影響了收支結余的真實有效評價，使預算信息缺乏足夠的真實性。

（4）會計工作人員水平有待提升。在財政局中，如果部分工作人員對會計預算工作沒有正確的認識和對待，并且管理層對會計工作的監督力度不到位，相互間的工作職責不夠明確，就會導致預算出現問題。如果所產生的各種問題不及時處理，則會增加會計預算工作的負擔，因此在財政局中加強會計工作人員的監管和培養非常必要。

（5）對財務報告的約束不力。從當前政府預算決算來看，采用的模式比較單一，無法準確、完整地反映出政府的債務、資產等情況。從發布的會計預算信息來看比較簡單，對資金使用情況不夠清楚明朗，存在諸多漏洞，容易使腐敗行為有可乘之機。由于財政資金管理缺乏足夠的透明性，就容易發生貪腐問題，這樣的財務報告缺乏足夠的約束力。

三、財政局關于預算的幾點建議

（1）樹立會計監督新觀念。財政部門應充分行使法律賦予其對會計工作的監督權、管理權等，這對于財政部門來說應該清楚地認識到，要依照法律法來規履行自己的職責，做好會計的管理工作。

（2）明確會計監督工作的內容。財政部門對會計開展監督和管理工作時，首先要明確監督工作是否與法定要求相符合。主要查看以下幾方面：各單位會計和核算的內容是否完整，是否真實；各單位的記賬本位幣、會計年度、會計記錄文字等是否符合國家的法律法規以及會計制度；各單位是否有會計制度規定的資產、記錄、收入、支出、所有者權益以及計量等內容。

（3）強化預算監管力度。不斷加強財政部門的監督檢查和管理力度，可以有效地提高財務的能力。針對財政預算超出預期的現象，首先要向相關人員指出問題，讓其認真分析問題、找出問題、總結經驗，為接下來的工作提供參考，同時也要加強對于報賬工作的管理。對于沒有依據相關法律法規財政預算工作的情況，財政監管部門必須要依據法律進行責任追究，時期收到法律的制裁。對于會計預算沒有差錯的行政事業單位，可進行適當的獎勵，起到模范帶頭作用，同時也加強會計預算管理人員對工作積極地態度。

（4）提高會計預算管理質量。一是加大財務報告的約束力。采用多渠道、多途徑、多手段的方式，完善預算信息內容，盡可能地減少財務管理漏洞，對財務報告提出更全面、更嚴格的要求。二是創新政府固定資產核算，進行折舊計算。在預算報表上，可以全面、準確地反映出固定資產的相關情況。三是克服加強財務公開建設。通過財務公開，實行對財務管理的公開化、陽光化和全程化的監督與管理，增加預算管理信息的全面性、真實性，全面準確地反映出風險狀況。四是強化會計業務培訓。想方設法拓寬會計預算管理人才引入渠道，通過社會招聘和高校招聘等方式，不斷增強預算管理人才隊伍力量，科學規劃、精心部署，采用多種培訓方式，想方設法地提高會計預算管理人員的專業素質，以保證會計預算管理工作的質量。

（5）創新會計預算管理方法。為了加強財務管理與會計核算聯系的緊密性，要切實加強財務報賬工作，加強對單位經費預算的管理，加大對無形資產、固定資產等方面預算控制力度。著重分析財務經營活動，在全面準確分析的基礎上，撰寫出高質量的報告分析及總結。充分發揮會計內控制度的積極作用，提高監督管理對推動預算執行的積極作用，以此提高執行盤點、對賬的工作效率，確保賬目具有足夠的真實性。多采用隨機抽檢、暗訪檢查、突擊檢查等方式，加大監督督查力度，充分發揮會計預算管理的職能作用，以確保會計預算操作流程清楚，操作過程規范。

（作者單位為朝陽縣財政局）

參考文獻

[1] 王曉.新時期興枝石業單位預算管理的現狀及對策[EB/OL] . www.sy2005.com.

[2] 馮海鷗.論財政局如何加強會計預算管理[J].新財經，2013，10（12）.