關(guān)于國有企業(yè)效能監(jiān)察的實踐與思考

楊春風(fēng)

摘 要：曙光采油廠紀檢監(jiān)察科緊貼企業(yè)經(jīng)營管理實際開展效能監(jiān)察，幫助企業(yè)梳理查找經(jīng)營管理環(huán)節(jié)中的薄弱點、難點和出血點，健全完善管理制度，有效提升了企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；效能監(jiān)察；規(guī)范管理

效能監(jiān)察是對企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督。近年來，曙光采油廠在開展效能監(jiān)察工作中，始終把促進企業(yè)規(guī)范管理，作為效能監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，注重抓源治本，及時、準確發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的矛盾和問題，找出問題癥結(jié)所在，健全完善制度，不斷提升企業(yè)管理水平。

一、找準切入點，準確選題立項

效能監(jiān)察取得實效，對企業(yè)管理產(chǎn)生有力的促進作用，必須緊貼企業(yè)經(jīng)營管理實際，找準切入點，準確選題立項。在效能監(jiān)察的前期準備工作中，始終把選題立項作為一項重要工作來抓，認真開展前期調(diào)研，準確選題立項，堅持做到“三個圍繞 ”：

一是針對管理流程的薄弱點選題立項。查找管理流程的薄弱點，就是查找企業(yè)管理鏈條中的弱項和“短板”。作為油氣生產(chǎn)單位，在安全隱患治理效能監(jiān)察前期調(diào)研工作中，根據(jù)安全管理流程對全廠的安全隱患點源進行排查，發(fā)現(xiàn)在隱患治理項目中還有遺漏，個別安全隱患點還沒有得到徹底治理，雖然安全隱患治理資金已經(jīng)到位，基層單位有竄項之嫌，立即對安全資金使用情況立項監(jiān)察，對隱患點源進行徹底整治，及時排除了安全隱患。

二是針對成本控制的難點選題立項。在成本控制方面，堅持從財務(wù)部門獲取第一手資料，從成本超支幅度大的項目入手選題，查找成本控制上的難點，有效控制成本非生產(chǎn)性支出。針對材料費連續(xù)兩年超支幅度較大的實際情況，由紀檢與審計部門聯(lián)合開展了材料費管理效能監(jiān)察，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，杜絕了計劃外項目的發(fā)生，使材料消耗費用得到有效控制。

三是針對效益流失的“出血點”選題立項。查找效益流失的“出血點”，就是找出效益流失的點源。要從領(lǐng)導(dǎo)有決心、群眾有反映、問題較明顯的問題入手選題，抓住問題要害，力求快速突破。在對外轉(zhuǎn)、供電情況進行前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，偷盜電現(xiàn)象時常發(fā)生，經(jīng)常有群眾舉報。針對此問題開展專項效能監(jiān)察，不僅使偷盜電現(xiàn)象得到有效遏制，外轉(zhuǎn)、供電收費難的問題也得到有效治理。

二、抓住關(guān)鍵點，找準問題癥結(jié)

效能監(jiān)察取得實效，對企業(yè)管理產(chǎn)生有力的促進作用，必須抓住關(guān)鍵點，從制度本身查問題、找原因，找準問題癥結(jié)。在效能監(jiān)察具體實施過程中，嚴格按照曙光采油廠QHSE.IC管理體系流程，從決策、管理、操作三個層面進行對照檢查，堅持做到“三個必須”：

一是必須檢查制度制定情況，分析制度是否健全，查找制度缺陷點。對照QHSE.IC管理體系流程的《程序文件》，從制度約束力入手，查找制度缺陷點。在教育經(jīng)費使用管理效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，教育經(jīng)費使用管理缺乏有效監(jiān)督。從業(yè)務(wù)流程上看，教育經(jīng)費使用管理與工會會費有很多相同之處，但在培訓(xùn)器材、辦公用品等材料采購這一環(huán)節(jié)，存在嚴重的制度缺陷點，從材料采購、驗收、入庫、發(fā)放整個過程，沒有專人管理和一套完整監(jiān)管制度。通過開展效能監(jiān)察，健全完善了《培訓(xùn)材料采購管理規(guī)定》，從人員設(shè)置、采購、驗收、入庫、發(fā)放等五個環(huán)節(jié)進行了嚴管規(guī)范。

二是必須檢查制度的執(zhí)行情況，看制度執(zhí)行是否有偏差，查找制度執(zhí)行偏離點。對照QHSE.IC管理體系流程的《操作文件》，從制度的執(zhí)行力入手，查找制度執(zhí)行偏離點。在材料費使用管理能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，有些基層班、站沒有嚴格按照廠里有關(guān)部門規(guī)定，建立物資消耗臺賬和廢舊物資回收臺賬，實際物資消耗種類偏多。材料消耗記錄不準確，就無法說明材料消耗去向，也就意味著在材料使用管理方面存在舞弊可能。對此，物資管理部門進一步修訂完善《物資管理有關(guān)規(guī)定》，明確了物資消耗臺賬及廢舊物資回收臺賬管理辦法，并加大了監(jiān)督檢查和考核力度。

三是必須檢查制度制定的合理適宜性，分析和發(fā)現(xiàn)制度本身存在的管理問題，查找制度失效點。對照QHSE.IC管理體系流程各部門《管理職責(zé)》，查找制度失效點。在自用資源（水電氣）管理效能監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)水電科與收費隊之間職責(zé)不清，收費隊隸屬工程大隊，業(yè)務(wù)歸屬水電科，但工程大隊只管人，業(yè)務(wù)上缺少必要的考核，水電科只管業(yè)務(wù)，對人缺少必要的監(jiān)督，造成工作互相推諉，管理脫節(jié)。每年在外轉(zhuǎn)、供電費方面，都很難足額收回成本，造成效益流失。對此及時從體制上加以改進，將收費隊從工程大隊撥離納入水電科直接管理，對《水電收費管理辦法》重新進行了完善，明確了水電科和收費隊各自職責(zé)和管理權(quán)限，建立了有效的相互制約機制。

三、把握延伸點，深化源頭治理

效能監(jiān)察取得實效，對企業(yè)管理產(chǎn)生有力的促進作用，必須把握延伸點，深化源頭治理，防止“前查后犯、前清后亂”。在效能監(jiān)察的后續(xù)工作中，我們本著“三不放過”原則，即問題不整改不放過、責(zé)任不追究不放過、制度不完善不放過，堅持做到“三抓”：

一抓問題整改。發(fā)現(xiàn)問題不是目的，解決問題才是根本。效能監(jiān)察結(jié)束，針對檢查出的問題下發(fā)《監(jiān)察建議書》或《監(jiān)察決定書》，督促被檢查單位對效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題進行處理和整改，并對監(jiān)察建議書或監(jiān)察決定書的執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)察。

二抓責(zé)任追究。對工作失職和違紀違規(guī)人員進行嚴格的責(zé)任追究，這是效能監(jiān)察后期工作中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。近年來，在效能監(jiān)察工作中對失職管理人員進行了嚴格責(zé)任追究，并給與黨紀、政紀處分。同時，注重結(jié)合違紀違規(guī)事實，及時開展廉潔自律教育，對廣大黨員干部起到一定的警示作用，切實做到源頭治理。

三抓制度規(guī)范。在制度規(guī)范方面，堅持以點帶面，舉一反三，針對效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新管理機制。在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，項目主管部門既是現(xiàn)場施工的監(jiān)督者，又是項目驗收的組織者，在驗收這一環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。對此，改變管理方式，建立“統(tǒng)一管理、歸口把關(guān)、各負其責(zé)”的項目驗收管理機制，由第三方企管法規(guī)科牽頭組織驗收，保證了項目施工和驗收兩個環(huán)節(jié)的分離和制衡，提高了管理效能，避免了企業(yè)效益流失。