促進中小企業產業發展的公共服務體系研究
———以湖北十堰市為例

章紫薇，於流芳，王玲娜，曾星，王丹

（湖北汽車工業學院，湖北十堰442002）

促進中小企業產業發展的公共服務體系研究
———以湖北十堰市為例

章紫薇，於流芳，王玲娜，曾星，王丹

（湖北汽車工業學院，湖北十堰442002）

中小企業涉及到國民生產的各個方面，其在經濟發展中的地位越來越重要。中小企業靈活的發展方向及多元化發展趨勢，更能適應市場環境變化的要求，為我國經濟發展注入新的活力。中小企業公共服務體系研究的目的在于構建有助于促進中小企業產業化發展的公共服務體系。本文通過對十堰市的2個國家級服務平臺及8個省級示范平臺的調研研究，為十堰市的中小企業公共服務體系建設提出意見和建議，以促進本地區中小企業產業化發展。

公共服務體系；十堰市；中小企業產業

一、引言

融資難，技術更新改造難，高技術人才引進難等問題一直都是中小企業發展過程中的阻礙。受經濟危機的影響，中小企業也面臨著市場沖擊。成本高，市場需求少，產品價格低等問題同樣也威脅著中小企業。與此同時，美國、德國、日本等國家的中小企業發展及中小企業公共服務平臺的建設已初具規模，發展勢頭良好，為我國中小企業的發展及平臺體系建設提供了借鑒。

就十堰以汽車為主導產業的城市而言，各種以生產銷售汽車零部件為主的中小企業眾多，但中小企業由于自身局限性，并不具有強有力的競爭力。加強中小企業公共服務平臺的建設，不僅可以健全十堰地區中小企業的發展制度和模式，更能在中小企業的發展過程中為其提供過硬的科學技術指導、培養高端人才，提供強有力的融資渠道，從而促進中小企業健康規范的發展。

在已有的建設基礎上，通過對中小企業公共服務平臺建設現狀進行研究，為中小企業公共服務體系的建設提出更加合理的意見和建議，從而促進中小企業的進一步發展。解決中小企業的發展不僅具有歷史意義，更具有現實意義。其歷史意義：中小企業的發展是歷史所向，大勢所趨。在美國，日本等發達國家，中小企業正在逐步成為推動國民經濟發展的重要力量。而對于我國而言，中小企業在國民經濟中所占比重也相當之大，正發揮著越來越重要的作用。就十堰而言，以汽車零部件生產銷售為主的中小企業眾多，為促進十堰汽車行業的發展以及十堰經濟的發展，加強中小企業公共服務平臺建設已是必需條件。

二、國內外研究現狀

1、國外研究現狀

西方國家關于公共服務史研究的歷史悠久，1931年國際著名學者羅賓遜所著《競爭產業結構》中首先提出了“中小企業服務體系”這一概念，并在書中首次提出“中小企業”。至20世紀40—50年代，學者薩繆爾森首次提出“市場失靈理論”，該理論發現了古典經濟學派在市場與倫理判斷中的漏洞，開始探索中小企業的發展如何從政府的扶持中獲取發展，提出了早期政府行為的首要目標是支持中小企業創業；到20世紀70—80年代，學術界又通過科學技術是第一生產力的原理提出了中小企業的創新發展離不開科技支持，主張運用一切科技手段促進中小企業的不斷升級；80年代后，支持中小企業的發展創新逐步被納入到國家體系化的戰略之中，由此中小企業進入了綜合發展階段。單一政策的目標效果是中小企業發展追求的目標，但政策體系的整體效果更是其所重視的。為達到政策體系的整體效果，需要堅持從社會發展的總需求出發，注重政策與政策之間的相互配置和銜接。到如今，在發達國家中，政府促進中小企業發展政策支持體系逐漸形成了以美、日、歐為代表的間接、直接和介于兩者間的引導型等三種支持體系模式。

美國推行以“市場主導型”為特征的中小企業政策。美國是歷史上最早扶持中小企業發展的國家，其保護中小企業的政策可追溯到《謝爾曼反托拉斯法》，但中小企業在國家經濟中的地位得以確立的標志是1953年頒布的《小企業法》。美國在小企業發展中極為注重市場規則建設，強調市場基礎作用，其扶持措施包括完善的職能機構、健全的法律體系、有力的財政金融扶持、全面的技術創新、發達的社會服務體系。德國的中小企業政策屬于“政府引導型”。德國政府為本國中小企業發展提供的支持主要涉及經濟、法律、體制等方面。為給中小企業提供良好的社會服務支持，各州制定了《中小企業促進法》、《中小企業增加就業法》等相關的中小企業法律，并制定多元扶持政策，建立了各類服務中心，也成立由聯邦經濟發展部提供資金支持的非盈利性機構——中小企業聯合會（ZDH）等日本以“政府主導型”為特征的中小企業政策。日本是世界各國最先重視中小企業發展的國家，二戰后不僅形成了完善的中小企業扶持政策體系，還制定了近30部相關法律，并首創中小企業診斷制度，成為日本最具特色的中小企業扶持制度；對中小企業給予多方位的金融扶持，設立中小企業信用保險公庫，各地成立50多家信用保證協會，作為中小企業信用制度的補充。

2、國內研究現狀

（1）相關理論研究。國內一些學者基本上通過在借鑒國內外中小企業服務體系運行情況的基礎上來研究我國中小企業服務體系建設的策略。先從借鑒國內中小企業服務體系的研究來看，郭玉冰通過對山西省中小企業服務體系與國外的差距進行研究，提出了“應從法律制度、信息網絡建設、金融扶持、人才培養、行業協會發展和技術創新等方面來完善山西中小企業服務體系”的說法。周直、孫月平等通過對南京中小企業發展過程中所遇到的問題，指出南京中小企業的發展與困境擺脫急需要外部的支援。同樣，劉麗萍、顧穎通過分析陜西省體系中存在問題，指出中小企業“需要外部力量為其發展提供多種服務”。有關外國經驗的借鑒方面，來玉申通過對美、日、韓等國家和地區中小企業服務體系進行的初步分析，郜存慧提出我國中小企業服務體系運行的五種模式，即信息服務中心模式（信息咨詢公司）、行業協會模式（相同行業集成）、提供綜合服務孵化器模式（面向初創企業）、高校輻射模式（提供知識技術人才等智力支持）、信用工程模式（融資服務并進行擴散）。黃新建、施瑞龍認為我國的中小企業服務體系建設需要借鑒西方的經驗，建立以政府為主導、社會自主以及業界互助三位一體的體系；張雨萌、胡勇通過對一些國家服務子體系所包含的功能進行總結，認為按照服務功能劃分子體系全方位建設更適合我國中小企業服務體系發展要求。

（2）相關實踐研究。我國公共服務平臺的構建和實現呈現形式多樣的發展局面，有面向區域全體公眾及社會組織的政府門戶網站，有服務于中小企業的信息服務平臺、共性技術平臺、投融資服務平臺，有服務社區、村鎮的公共服務平臺，有教育類公共服務平臺以及其他針對不同行業或不同類型企業的公共服務平臺等。我國目前政府主導的“政民互動”類型的公共服務平臺發展較快，多個省、市、自治區、直轄市以及各地級市和各區縣均具有地方特色的政府公共服務平臺，如湖南省政府網站、寶雞市政府網站等等。原丁以太原市政府的“迎澤之窗”網站為案例，對此類公共服務平臺進行了評析，認為太原的“迎澤之窗”網站的信息雖然傳遞迅速且內容充實，但是市民的關注度卻不高，因此其互動程度也較低，此外，平臺雖然滿足多樣性以及人性化的要求，但是“網上辦事大廳”的辦事程序較為復雜，并未給市民帶來實質意義上的便利。

除此以外，政府與企業共同建設的公共服務平臺、社區服務平臺等也是我國的公共服務平臺的多元化發展內容。如廣東省汕頭市澄海區的外貿公共服務平臺，就是澄海區政府與企業依托當地玩具禮品出口基地，合力搭建的區域性外貿出口公共服務平臺。再如，北京市內現存的科技服務平臺有22個，在這之中，具有代表性的是首都科技平臺，主要注重環境保護以及能源產業，后續逐漸建成了低碳科技企業集聚以及科技創新機構，旨在提高能源的利用效率，盡可能的保護生態環境，減少溫室氣體的排放。目前，除了國家中小企業公共服務平臺以外，全國已有22個省、自治區或直轄市建立了公共服務平臺，其中天津市、遼寧省、河北省、陜西省、四川省、廣東省、福建省、上海市、浙江省、江西省的兩個直轄市和八個省份的公共服務平臺建設情況良好。除此以外，如武漢市、唐山市等也均建立了自身的中小企業公共服務平臺。

（3）劃型標準。因為國家及各國經濟發展所處階段不同，同時，不同行業對其界定的標準也有所差異，且隨著經濟發展而不斷變化，各國通常從質和量兩個方面對中小企業進行制定質的指標主要包括企業的組織形式、融資方式及所處行業地位等，量的指標則主要包括雇員人數、實收資本、資產總值等。量的指標通過數據反應情況，選取更容易也更直觀。因此大多數國家都以量的標準進行劃分。如美國國會2001年出臺的《美國小企業法》以雇員人數不超過500人為對中小企業的界定標準。英國、歐盟等在采取量的指標的同時，輔以質的指標。2011年6月18日，工業和信息化部、國家統計局、國家發改委、財政部聯合印發了《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》，規定各行業劃型標準見圖1。

圖1 中小企業從營業收入角度劃分標準（單位：萬元）

三、促進中小企業發展的公共服務體系建設評析——以湖北省十堰市為例

1、湖北省十堰市中小企業公共服務體系

十堰市是一個重工業城市，汽車產業及其零配件加工是其支柱性產業。自1967年二汽落戶十堰以來，經過近五十年的發展，在東風公司的帶領下，全市汽車以及零部件規模以上企業發展到了兩百多家，資產總額達869億元。現如今東風公司以擁有1000多個整車品種，50萬輛產能，4000多種汽車零部件，20萬產業工人，在我國商用車基地中占有很重要的地位。

位于十堰市的張灣區中小企業服務平臺于2006年3月搭建，在2014年被評為國家級中小企業服務示范平臺。該平臺由國家政府出資搭建（政府在初期投資一百多萬的辦公設施，并且對辦公場地的水電費進行減免），市場入駐（目前已有13家中介服務機構入駐），為中小企業進行服務。該平臺對于企業的嫁接重組有一定的經驗心得，曾為昂達led燈的市場打開做出了很大的貢獻。

另一個位于十堰市的綠洲中小企業公共服務平臺成立于2014年1月，依托于十堰市企業家協會、綠洲投資有限公司，相對于其他中小企業而言，起點較高。且該平臺是由企業家協會和綠洲集團共同扶持建設起來的一個平臺，由市長點名、政府批準、經信委、民政局等部門對該平臺的成立和發展進行協助。該平臺采取政策主導，市場化運作的模式，主要對企業、企業家規模以上企業進行服務，后來才擴展到中小企業。該平臺對企業的服務從對企業的孵化開始，由眾創空間體系創建。該平臺的日常開支由綠洲投資公司支付和企業家贊助，在2014年五月也獲得了國家的200多萬資金支持。該平臺自成立以來，服務眾多項目，為中小企業的良性發展提供了有力的支持與幫助。例如服務典型項目：為湖北諾頓這個高新企業的上市做了準備，為湖北系能源汽車——佳進電動車搭建平臺做項目對接，為環衛專用車——湖北歐易汽車納入城市采購等。該平臺服務流程如圖2所示。

位于十堰市茅箭區的十堰陽明科技發展有限公司成立于2007年12月。主要經營項目管理與咨詢；科技管理與咨詢、培訓；信息工程服務；科技成果轉讓、推廣代理等業務。其中項目申報業務分為資質類與資金類，資質類定額收費，資金類按比例分類。自從2009年十堰陽明科技發展有限公司開展科技資訊、管理咨詢和信息咨詢以來，截止2015年6月，成功咨詢項目總數達126個，其中資質認定（含研發平臺）72個，項目技術咨詢54個。為十堰地區中小企業公共服務平臺的發展提供了很強的助力。

十堰市金融網中小企業服務平臺是2012年湖北省統一搭建，各市均設分點，由市政府金融辦公室負責管理。該平臺是一個由政府主導，企業參與，與銀行協會合作的平臺。主要為全市中小企業提供定期企業融資信息的公布以及銀行金融產品的推薦。

2、促進中小企業發展的公共服務體系建設存在的問題

就我國現狀而言，雖然國家政府在中小企業公共服務體系建設方面做了很多工作，也出臺了很多有利于其發展的政策，對中小企業的發展起到了積極的促進作用，但對于促進中小企業飛速發展的情況而言，政府做的遠遠不夠。不僅中小企業公共服務體系不夠健全，且該服務體系剛從起步階段向普及階段轉變，中小企業面臨很多發展中的困難。對于中小企業而言，融資、招工、技術創新和經營者素質提升已成為橫亙在中小企業發展過程中的主要問題，極大地影響了中小企業公共服務平臺的發展。這些問題主要表現在以下幾點。

（1）對支柱性產業即汽車產業的扶持力度不夠。十堰地區汽車產業相對較發達。十堰市公共服務體系建設，沒有能夠突出的共性特征，從整體的、全面的、長遠的、普惠的視野突出本土企業的產業特色，對本地特色產業應擬定針對性扶持政策，搭建本土特色服務平臺，有效地促進本地經濟快速發展。對于汽車產業相關的中小企業扶持力度不夠，現存服務體系只局限于十堰地區的合作。

（2）項目風險較大，一般都是項目成功后才進行收費。由于項目的風險是由中小企業公共服務平臺一力承擔的，所以對于小規模的中小企業公共服務平臺有了一定限制。因為風險較大，直接導致許多中小企業公共服務平臺的發展遭遇瓶頸。中小企業公共服務體系不健全、結構不科學、布局不均衡，對于其長遠的發展是十分不利的。我國政府對于中小企業公共服務體系的扶持力度還不夠，不僅在資金方面應該給予支持，更應在政策上出臺有利于中小企業發展的法律法規。

圖2 平臺服務流程

（3）對人才的吸引力度不夠。十堰作為一個四線城市，位于十堰市的中小企業公共服務平臺對研究生以上層次人才需求量較大，但對于該類型人才吸引力不夠大。高層次人才的缺乏，使得中小企業公共服務平臺的的發展受到局限，不僅眼界不夠寬廣，思維不夠開闊，更沒有高層次人才的加入和參與，該平臺的發展和持續將會受到一定考驗。雖然在十堰市區有幾所高校，但也未能建立產學研結合的體系，即時防止高層次人才外流。

（4）第三方公共服務平臺的質量良莠不齊。目前存在于十堰地區的中小企業公共服務平臺眾多，有由國家政府設立服務于各中小企業的平臺，也存在自營平臺。服務的質量和規范參差不齊，不利于該平臺體系化的管理。對于開展人才培訓服務的中小企業公共服務平臺的審查也不夠嚴格。沒有專門的機構對該類服務進行審查，也使得中小企業公共服務體系的實施情況缺乏權威的評判標準，難以適應新形勢的發展要求。

四、改進和加強十堰市中小企業公共服務體系建設的對策

中小企業的發展不僅可以推動國民經濟、輔助大企業發展、增加就業，還是在活躍市場、推動創新等方面均具有不可替代的地位和作用。經國內外實踐證明，中小企業的發展更離不開政府的支持，而中小企業公共服務體系建設是政府推動其發展的一項重要舉措。

1、思路定位

中小企業是社會經濟中最基礎最為活躍的部分，做好中小企業服務體系建設不僅具有重要的經濟意義，也具有不言而喻的社會效益。結合十堰市現有的中小企業服務平臺建設現狀、資源稟賦、產業結構、本地支柱特色產業以及經濟發展現狀等實際情況，中小企業公共服務體系建設的思路定位如下。

（1）建設特色服務平臺體系。我國中小企業類別繁雜，每個地區資源配置和特色支柱產業各不相同，且不同產業所面臨的經營難題也不盡相同。中小企業服務體系建設是一個復雜的系統工程，除了考慮其全面性，也要把握分類指導原則，有針對性地建設。十堰市公共服務體系建設，既要突出中小企業的共性特征，從整體、全面、長遠、普惠的視野進行部署，也要突出本土企業的產業特色，對本地特色產業擬定針對性扶持政策，搭建本土特色服務平臺，有效地促進本地經濟快速發展。要堅持實事求是、因企施策、產業聯合、因地制宜地科學建設符合實際的建設方案，根據產業不同的特色為中小企業提供“差異化”服務、個性化指導，發揮中小企業服務平臺的最大效益。

（2）加強扶持政策解讀，提倡部分服務義務化。中小企業公共服務體系的建設是要通過建立中小企業扶持體系，對中小企業一視同仁地對待，不論企業所有制形式、所處行業、所在地域、規模大小都享有普遍的扶持權利，經過近幾年的努力，政策扶持體系已建設趨于完善。據2013年《新聞晚報》報道，95%的中小企業“關心政府政策信息”，但了解“中小企業優惠扶持政策”的不到兩成，究其原因在于部分小微企業人員不足，無暇顧及研究政策。對于中小企業而言，每年的經營壓力不言而喻，在資金方面并不充足，而中小企業服務市場的所有服務都是需要付費的，這在一定程度上阻礙了部分企業接受服務。部分服務義務化在某種程度上也是對中小企業發展的鞭策，給予了企業足夠的信心，加強企業自身實力，在發展道路上走的更遠。

（3）擴寬中小企業的人才輸送渠道。“人力資源是第一資源”，生產力的發展需要優秀的人力資源，企業經營戰略的實施也需要人力資源做為保障。人才的匱乏是中小企業發展的桎梏，由于中小企業特別是小微企業普遍面臨的資金問題，企業不能為員工提供更高的待遇，而幾乎沒有人才會愿意去一個平臺低、待遇不高的企業。現代企業受技術專業化和管理專業化挑戰，因此中小企業對于人才的需求越來越大，新時代人才對于待遇和平臺的要求也越來越高，中小企業留住人才和吸引人才更是愈來愈難。中小企業服務平臺的建設需拓寬人才輸送渠道，定向培養不同類型的企業管理人才，加大技術創新型人才的培養，進一步地促進中小企業的發展。

（4）服務平臺的培訓部分需進一步全面化、專業化、規范化。2010年工信部、發改委、財政部等7部門聯合印發《關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見》，在政府的大力支持下，中小企業公共服務平臺的建設正火熱地進行著，各省市為響應國家政策也做好了配合。目前中小企業服務體系的建設趨于成熟，對中小企業面臨的經營難題有了一個比較全面的對策，其中培訓所占比重較大，且培訓市場趨于飽和。在中小企業服務的培訓市場上，許多服務機構都有一個共同的難題，部分領域專家資源缺乏，對于培訓的標準成果也沒有一個明確的行業規定，這些問題限制了中小企業服務公司的發展，同時也影響了對中小企業的服務質量。將服務平臺的培訓部分進一步規范化、專業化、全面化，是對中小企業服務體系進行深入的完善，也是一個成熟高效的服務體系所應該具備的。

2、針對十堰市的中小企業服務體系建設現狀的改進措施

中小企業的生存發展與人民生活水平密切相關，對社會和諧有著深遠影響，既是一個經濟問題也是一個政治問題。作為現代市場競爭中的弱者，中小企業迫切需要政府建立健全社會化服務體系。目前十堰市地區中小企業面臨著意識的轉變。對于新生事物要敢于接受，適應“互聯網+”的新形勢，對于十堰市的制造企業觀念也應有轉變，電商平臺的搭建也是十分關鍵的。隨著經濟社會的不斷進步與發展，不緊隨市場的腳步調整自身的企業勢必會被淘汰。因此，改進和加強十堰市的中小企業公共服務體系建設，要從以下四個方面展開。

（1）搭建特色汽車零部件貿易平臺。東風汽車公司起源于湖北省十堰市，經過40多年的發展，汽車產業已成為十堰市第一大支柱產業，已經形成了以商用車、客車、微型車、專用車和汽車零部件的產業集群。中小企業經營以汽車零部件生產為主，而這些企業都面臨著同樣的問題即融資難、經營難。出于對十堰市實際經濟狀況的考慮，搭建特色汽車零部件貿易平臺的中小企業公共服務體系是比較合適的選擇。該平臺于十堰市搭建，但服務對象不應僅僅是十堰市的企業，更應該放眼全國的汽車零部件制造企業。通過對全局性平臺的搭建，吸引更多優質企業資源和采購商，便于企業之間信息交流解決融資問題并促進銷售。搭建特色服務平臺，有效促進本地經濟快速發展。

（2）轉變政府資金支持的用途。獲得國家中小企業公共服務示范平臺認定的機構，政府會給予一定的資金支持。以十堰市張灣區中小企業服務平臺為例，政府給予的資金支持用來給第三方中小企業服務公司提供免費的辦公地點和部分辦公設施，作用在于搭建了比較全面的服務體系。十堰市中小企業服務平臺建設已相對完善，下一步應該是提高平臺使用效率，擴大受惠群體。除了在支持第三方企業的支持上，可以將部分資金用于給中小微企業義務政策解讀和部分服務義務化，此舉有利于擴大“中小企業優惠扶持政策”的受惠群體，更是對中小企業發展的有力支持。

（3）政府應鼓勵人才向中小企業輸送。加強企業與本地高校之間的產學研合作，以湖北汽車工業學院和東風技校為例，中小企業可以與之合作提升企業創新力和培養技能型人才，而企業與高校的產學研合作則需要政府進行主導，充分發揮本地高校的優勢。除了鞏固本地的人才之外還需吸納更多高等人才，人才匱乏是十堰市中小企業發展面臨的主要問題之一，政府應擬定相關政策對就職于中小企業一定年限的碩士、博士或高級技工等人才給予一定資金支持，制定人才培養計劃，吸引高級人才在上升型中小企業中就職，為十堰市吸納更多的人才。

（4）整頓第三方企業培訓市場，推進培訓方式改革，提升服務專業化水準。不同的培訓項目應設置不同的標準，時間跨度、培訓成效和培訓定價等，規范培訓市場，避免第三方企業發生惡性競爭，破壞中小企業服務平臺的建設。十堰市現有的培訓方式為傳統的實地培訓，依托于當下的“互聯網+”，應將培訓方式轉變為智能型，搭建互聯網培訓視頻平臺，第三方企業將培訓視頻上傳至平臺，由中小企業付費選擇。轉變培訓方式，使培訓智能化可以促使培訓市場的進一步發展，也能降低企業的培訓成本。在專業化方面，除了與各領域的高級人才合作之外，還可尋求高校的支持，吸納有豐富教學經驗的教師，提高培訓專業化程度。

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（責任編輯：胡春雨）

湖北汽車工業學院大學生創新訓練項目，促進中小企業產業化發展的公共服務體系建設和保障機制研究，編號：SJ201555。