加快永州新型工業(yè)化的財政政策選擇

周慧玲 張 凡（湖南科技學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，湖南 永州 425199）

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加快永州新型工業(yè)化的財政政策選擇

周慧玲 張 凡
（湖南科技學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，湖南 永州 425199）

摘 要：財政政策是政府根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)而制定的財政工作的指導(dǎo)原則，對新型工業(yè)化發(fā)展的具有重大的激勵、引導(dǎo)作用，文章在分析永州新型工業(yè)化及其財政政策選擇的現(xiàn)狀及其問題的基礎(chǔ)上，探索選擇良策，分別是打破資金短缺局面、設(shè)定專項工作小組，提高財政投入力度、引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，嚴(yán)把環(huán)保關(guān)、巧用稅收控污染；重視科技投入、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大人才培養(yǎng)資金投入力度、激發(fā)人力資源潛能，建立財政信息平臺、提高政府服務(wù)職能和調(diào)控能力，以促進(jìn)該地區(qū)新型工業(yè)化的順利邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：永州；新型工業(yè)化；財政政策

新型工業(yè)化是第三次工業(yè)革命的高潮，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的潮流。它是指在新的時代背景和新的資源環(huán)境條件下，形成有別于傳統(tǒng)工業(yè)的新的工業(yè)發(fā)展道路和模式。其核心是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，立足先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約，重視環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。新型工業(yè)化追求最高科技含量、最低資源消耗、最少環(huán)境污染、最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益及充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的境界。我國新型工業(yè)化在發(fā)展背景、發(fā)展模式、側(cè)重點等方面既不同于發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)工業(yè)化，也在所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運行方式、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)涵、工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方式等方面不同于我國以往的傳統(tǒng)工業(yè)化。新型工業(yè)是以信息化帶動的能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的工業(yè)化，是能夠增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)化，是能夠充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化。新型工業(yè)化是引領(lǐng)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動力。

新型工業(yè)化是我們黨和政府發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不二選擇，這是因為：（1）新型工業(yè)化是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。（2）新型工業(yè)化是由粗放向集約生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的需要。（3）新型工業(yè)化是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、就業(yè)矛盾突出的需要。（4）新型工業(yè)化是面對發(fā)達(dá)國家加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技制高點的嚴(yán)峻形勢，把握世界科技和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，增強(qiáng)國際競爭力的需要。

永州是一個工業(yè)底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、財政相對困難的內(nèi)陸地區(qū)。近年來，永州市積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住促進(jìn)中部崛起和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，把新型工業(yè)化作為實現(xiàn)富民強(qiáng)市的第一推動力，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)逆勢進(jìn)位，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。然而建設(shè)新型工業(yè)化的過程，也是經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型的過程，期間各種新舊矛盾和問題必將制約其發(fā)展。那么永州市政府就需要更加高效率的運用財政政策，促使經(jīng)濟(jì)運行趨于總量均衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理想狀態(tài)，為永州建設(shè)新型工業(yè)化保駕護(hù)航。本文在回顧新型工業(yè)化財政政策研究的前提下，針對永州現(xiàn)有的財政政策結(jié)合新型工業(yè)化現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，提出了具體的財政政策建議。

一　研究背景

財政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)中有著重要地位和作用，是研究如何實現(xiàn)新型工業(yè)化最優(yōu)發(fā)展的重要選擇。目前多數(shù)學(xué)者對新型工業(yè)化與財政政策的研究大多從財政作用和工業(yè)化需求兩方面入手。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能有效地制約個人特定行為，要從宏觀上維持經(jīng)濟(jì)平衡。林毅夫?qū)?015年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行研究，研究表明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢正是需要政府大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時機(jī)，提出債券置換欠賬將成銀行的可靠資產(chǎn)，政府投資是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量[1]。徐立平通過研究財政政策認(rèn)為在我國有效需求不足、政府支出不足的情形下，要加強(qiáng)財政的監(jiān)管和預(yù)算管理[2]。張志儒分析財政政策對新型工業(yè)化的實現(xiàn)作用，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的財政政策對推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程存在問題和偏差，提出改革財政管理制度，完善支出和稅收體制，要求信息化與工業(yè)化相結(jié)合、提高創(chuàng)新能力[3]。通過對財稅政策與工業(yè)關(guān)聯(lián)性分析，林凌云得出工業(yè)與財政相輔相成，財政是工業(yè)的驅(qū)動器，工業(yè)是財政的財源[4]。任東明從理論上分析財政在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑、領(lǐng)域與方法，提出來調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的一系列財政方法[5]。顏嘉深入分析我國專項政策扶持新型工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀，探討財政專項政策在實踐中的問題，并提供了推動新型工業(yè)化發(fā)展的專項財政政策[6]。了解提高財政透明度的存在的障礙與困難后，張俊偉認(rèn)為我國應(yīng)著力于增強(qiáng)披露的內(nèi)容，使得財政信息更加透明和全面化[7]。

另一方面，新型工業(yè)化發(fā)展是基于中國國情和時代特征所提出來的發(fā)展任務(wù)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的思路，吸引了許多學(xué)者的關(guān)注。李英英通過研究西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的現(xiàn)狀和需求，提出來一系列促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的財稅政策建議[8]。吳艷玲認(rèn)為財政政策是推動發(fā)展中國家傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展新型工業(yè)化的重要支持力[9]。胡興旺通過分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題，找出財政政策在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中存在投入和引導(dǎo)方面的問題，為此提出要運用財政政策和資金鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[10]。雷鳴等基于鏈條式的管理思維，探討出通過優(yōu)化財政政策能夠?qū)崿F(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化獲得生產(chǎn)力水平的發(fā)展[11]。

錢納里和賽爾奎將經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分為前、中、后工業(yè)化三個階段，有關(guān)政府部門認(rèn)為我國正處于工業(yè)化中期[12]，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和向新型工業(yè)化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，政府的宏觀調(diào)控將直接與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，所以研究財政政策選擇對新型工業(yè)化的實現(xiàn)具有重要意義，本文分析了永州新型工業(yè)化及其財政政策選擇的現(xiàn)狀及其問題，從工業(yè)和財政雙向進(jìn)行研究，尋求最優(yōu)財政政策促進(jìn)永州地區(qū)新型工業(yè)化的實現(xiàn)。

二　永州新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

為了加快永州新型工業(yè)化進(jìn)程，推動永州工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，永州市政府想方設(shè)法拓寬企業(yè)投、融資平臺，為工業(yè)企業(yè)解決資金問題、并且提供了相應(yīng)的政策和資金支持，2014年永州市啟動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)暨“135”工程，即重點扶持100個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、重點建設(shè)3000萬平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)廠房、重點引進(jìn)5000家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。同時制定兩年內(nèi)全市要重點發(fā)展12個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)。每個縣區(qū)要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)1個1-2平方公里的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)；新建360萬平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房。每個園區(qū)平均達(dá)到30萬平方米以上；引進(jìn)500家新型企業(yè)。每個園區(qū)引進(jìn)不少于40家創(chuàng)新企業(yè)，園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)占比不低于40%，高新技術(shù)企業(yè)占比不低于30%。努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

表1.永州市工業(yè)系統(tǒng)引進(jìn)并開工建設(shè)重點項目情況

由表1可以看出，通過招商引資，永州市的建設(shè)重點是逐步向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了一系列的新型項目入駐永州的目標(biāo)。2014年，市本級安排各類產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展資金1.35億元，比2013年增長14.4%。其中安排項目前期經(jīng)費1000萬元，支持重點項目開發(fā)和包裝；安排1000萬元支持通關(guān)平臺建設(shè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；投入1900多萬元支持以農(nóng)貿(mào)市場改造為重點的市場體系建設(shè)，優(yōu)化消費環(huán)境。并且在今年的1-5月，全市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資149.18萬元，同比增長25.5%，列全省第二位；全市完成規(guī)模工業(yè)增加值114.82億元，同比增長10.2%，高于全省3.2個百分點，排全省第一位[13]。隨著一系列政策制度的實施，永州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了巨大進(jìn)步，為新型工業(yè)化的推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。目前永州市工業(yè)園共有12個，其中省級工業(yè)園7個，但是許多產(chǎn)業(yè)園的主打產(chǎn)業(yè)存在重復(fù)或相似現(xiàn)象，如寧遠(yuǎn)、東安和藍(lán)山產(chǎn)業(yè)園的主打產(chǎn)業(yè)中都有機(jī)械制造業(yè)，這樣就容易造成同行之間的資源競爭。存在產(chǎn)業(yè)分布不合理，區(qū)域分工不明確的弊端，所以政府需要加以引導(dǎo)，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)之間的交流，從而打破產(chǎn)業(yè)園與產(chǎn)業(yè)園之間的隔閡，形成產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)。

同時，永州市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)和新型工業(yè)化的差距是工業(yè)的差距，主要體現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，工業(yè)底子薄、起步晚；（2）人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)水平相對落后；（3）龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)少，名牌一、品牌產(chǎn)品少；（4）經(jīng)濟(jì)信息化水平低；（5）規(guī)模集約水平差，落后工藝和落后產(chǎn)能未退出生產(chǎn)；（6）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和市場機(jī)制相對落后；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化、工業(yè)化水平不高；（8）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和人口就業(yè)矛盾突出，農(nóng)村青壯勞力轉(zhuǎn)移流失嚴(yán)重；（9）經(jīng)濟(jì)總量小，財政收入少，人平收入只及中等發(fā)達(dá)地區(qū)的60%。

三　新型工業(yè)化道路必須發(fā)揮財政的經(jīng)濟(jì)杠桿和支撐功能

財政部門作為政府資金的綜合管理部門，在支持新型工業(yè)化過程中具有經(jīng)濟(jì)杠桿和支持功能。特定階段的高新經(jīng)濟(jì)形式，以科技重大突破為前提，以新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合為基礎(chǔ)，能夠引導(dǎo)社會新需求，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并能在一定時期內(nèi)成長為對國家綜合實力和社會進(jìn)步具有重大影響的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)具有知識密集、綜合效益強(qiáng)的特點，在其發(fā)展過程中，具有較強(qiáng)的擴(kuò)散作用，會產(chǎn)生正的外部性的功利，即社會效益大于私人效益。如果所創(chuàng)造的效益得不到補償，根據(jù)價值規(guī)律和市場法則，生產(chǎn)者就會盡量減少生產(chǎn)，從而導(dǎo)致社會資源的配置無法達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。所以庇古提出，對于正的外部性的生產(chǎn)者，政府應(yīng)提供接近于外部收益的財政補償，鼓勵其將產(chǎn)出量擴(kuò)大到最大效率水平，避免其消極和懈怠。

財政部門的職能很多，但歸納起來，無非就是培財和理財兩大類別，有以下幾項。（1）滿足資金需求，提供財力保障。新型工業(yè)化建設(shè)項目大多具有很強(qiáng)的社會性，項目運行初期需要大量的資金投入，經(jīng)濟(jì)效益不確定性和風(fēng)險性，需要政府大力扶持，提供財力保障。（2）精心篩選重點扶持項目，導(dǎo)向結(jié)構(gòu)升級。通過財政政策的杠桿作用，實現(xiàn)資源的有效配置，是財政最基本的功能。財政應(yīng)該科學(xué)選擇投資重點，將財政資金集中投向能帶動其他投資主體和產(chǎn)生較大效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，對限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實行財政限制措施。（3）營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)主體活力。財政對“兩型”生產(chǎn)方式的市場主體實行合理的收入負(fù)擔(dān)（稅收），以利于企業(yè)有充足的資本加大對發(fā)展和科技的投入。（4）加強(qiáng)財政監(jiān)督，控制負(fù)面行為。財政監(jiān)督能為國家制定有利于新型工業(yè)化的法律、行政、經(jīng)濟(jì)，財政控制措施，提供重要依據(jù)和參照，使市場朝著健康的方向發(fā)展。

四　永州新型工業(yè)化進(jìn)程中財政政策選擇取得的成績及障礙

近年來，永州新型工業(yè)化的財政政策取得了如下成就：一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)以生態(tài)城市為重點的中心城市建設(shè)，改善投資環(huán)境，加速永州海關(guān)、商檢、口岸建設(shè)。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，擴(kuò)大政府融資。2014年為止，市本級財政安排了9000多萬元作為中小型企業(yè)的專項發(fā)展資金，其中僅小型企業(yè)的專項發(fā)展資金就有1049萬元，采取獎補、貸款貼息、財稅優(yōu)惠等措施支持先進(jìn)裝備制造等擴(kuò)能改造，支持冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)能，增強(qiáng)后勁。三是廣開渠道，吸納外部資金。積極向上級爭取資金15.2億元，協(xié)助中央代地方發(fā)行債券資金3.11億元，有效地支持了新型工業(yè)化的資金需求，成績斐然，但也存在著一些問題：

（一）招商引資缺乏針對性，產(chǎn)業(yè)凝聚力低

自2013年以來，全市40支招商小分隊簽約項目32個，總投資100億元。但是財政投入不足，低于GDP的1.5%，小于全國水平，助推產(chǎn)業(yè)升級功能弱化，只有高效率的運用財政，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做成特色產(chǎn)業(yè)，才能帶動整體經(jīng)濟(jì)獲得最優(yōu)發(fā)展。反觀被譽為“火車?yán)瓉淼某鞘小薄曛?，將主力圍繞干線軌道、地鐵輕軌等主要產(chǎn)品門類，到2015年，株洲電力機(jī)車公司和時代集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入分別過350億元和300億元。永州市產(chǎn)業(yè)園有12個，各個產(chǎn)業(yè)園基本平均覆蓋在永州地區(qū)，園區(qū)之間的聯(lián)系并不強(qiáng)，存在只圖園區(qū)內(nèi)部發(fā)展而忽略各園區(qū)整體水平提高的問題。2014年上半年，永州冷水灘區(qū)新增入統(tǒng)企業(yè)實際完成數(shù)為7戶，而東安、寧遠(yuǎn)、新田縣僅為1戶；工業(yè)資產(chǎn)固定投資增速江永縣達(dá)84.8%，而江華縣僅為11.4%。財政在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡，促進(jìn)各縣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小產(chǎn)業(yè)園間的發(fā)展差距方面沒有發(fā)揮作用，沒有系統(tǒng)的制度政策鼓勵和引導(dǎo)這些散落在各地區(qū)的力量集中起來，形成集群效應(yīng)，縮小產(chǎn)業(yè)差距。由于政策制定沒有針對性，缺乏對整體的引導(dǎo)，造成財政方向多而雜，產(chǎn)業(yè)沒用產(chǎn)生集群、輻射和帶動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）科技資金投入不足，新型產(chǎn)業(yè)缺乏動力

資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾，今年株洲市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園正式落戶株洲縣南洲新區(qū)，園區(qū)已有20余家環(huán)保型企業(yè)簽約入駐，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園整體規(guī)劃建設(shè)面積3000畝，總投資將近40億。而永州為了促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動新能源汽車得發(fā)展，對以菲斯克為代表的低速純電動車制訂扶持措施，制定了鼓勵加快推廣運用新能源汽車的政策、個人購買市產(chǎn)新能源汽車的財政補貼政策等，雖然一定程度上為工業(yè)化發(fā)展提供了重要財力保障，但是對比株洲對新能源產(chǎn)業(yè)的投入可見，永州的科技投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2013年永州市政府財政投資總量突破千億，但是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)完成的投資分別是470.0億元和536.76億元，工業(yè)化投資優(yōu)勢并不明顯，存在資金使用分散，重點領(lǐng)域不足的弊端。2013年，永州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值127.69億元，而株洲的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值就達(dá)409.3億元，永州能源消耗地、競爭力強(qiáng)的新型工業(yè)嚴(yán)重滯后，出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的原因是科學(xué)技術(shù)投入低、設(shè)備落后，使永州的工業(yè)形成不了核心的市場競爭力。財政是科技發(fā)展的堅強(qiáng)后盾，政府對科技的投入直接與產(chǎn)業(yè)升級掛鉤，只有連續(xù)不斷的財政科技投入才能為新型工業(yè)化提供源源不絕的動力，即使永州財政政策的制定對環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)注度有所提升，卻沒有系統(tǒng)完善的支持政策，這將成為永州新型工業(yè)化的制約條件。

（三）財政協(xié)調(diào)能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量低

2013年永州第一產(chǎn)業(yè)增加值249.70億元、增長2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值447.29億元、增長10.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值464.76億元、增長12.5%。按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值21951元，同比增長8.3%。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為21.5：38.5：40.0，呈現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)比重不突出現(xiàn)象。而2013年的株洲，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.9：60.1：32已經(jīng)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整了產(chǎn)業(yè)格局。對比可見永州的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀不符合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段需求，不僅如此，永州還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資源消耗過多、環(huán)境污染嚴(yán)重的問題。但是值得肯定的是2013年永州淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)14家，關(guān)閉小企業(yè)55家；2014年全市列入國家公告的10家企業(yè)，淘汰鐵合金產(chǎn)能6.83萬噸，稀土分離產(chǎn)能1.19萬噸，行政性關(guān)閉小企業(yè)32家?？梢娪乐莸漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了階段性成績，但是淘汰落后產(chǎn)能和需要關(guān)閉的中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力弱，資金嚴(yán)重短缺，無力更新設(shè)備或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，后續(xù)發(fā)展成為問題，政府協(xié)調(diào)財政解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難將成為產(chǎn)業(yè)升級至關(guān)重要的因素。

（四）財政體系不成熟，政策手段需提高

財政政策作為政府資金的安排制度，能有效地調(diào)動資本流動、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重。而現(xiàn)在各地政府為引進(jìn)私人資本和吸引外資來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，相互之間展開了激勵的競爭，財政政策則成為政府實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要工具，所以政府的財政體系在影響新型工業(yè)化發(fā)展方面扮演著重要角色。財政政策手段不能因循守舊、封閉狹義，但是永州市政府的采購政策手段沒有運用起來，根據(jù)永州市財政局采購信息了解到，永州財政采購項目大多以政府等事業(yè)型單位為主，政府采購沒有與企業(yè)聯(lián)系起來；其次資渠道單一，目前企業(yè)獲取資金的主要來源是民間借貸和銀行貸款，通過股票市場籌資和引入股權(quán)、風(fēng)險投資的企業(yè)比重較少，資本市場發(fā)展不成熟；最后信貸資金運用效率不高，貸存比總體呈下降趨勢，據(jù)了解永州地區(qū)銀行的貸款傾向于給城市建設(shè)和公益事業(yè)單位，這些貸款占貸款率的60%以上，可見市財政部門對信貸資金的宏觀調(diào)控有待加強(qiáng)，激活銀行在資金流轉(zhuǎn)中補位、橋梁作用的配套政策不完善。

五　永州新型工業(yè)化的財政政策建議

永州市由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，企業(yè)盈利能力弱小，財力有限，培財、用財都很困難。但市財政在保民生、保正常支出的前提下，只要盤活資金存量，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，突出投資重點，科學(xué)調(diào)度資金，在推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展上，同樣可以大有可為，為此，特提出如下政策建議。

（一）打破資金短缺局面，設(shè)定專項工作小組

1.科學(xué)分配財政資金。目前永州政府在企業(yè)新的生產(chǎn)性建設(shè)項目規(guī)劃報建時，對其行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費作為特殊費用進(jìn)行減免。雖然一定程度上這樣能夠激勵企業(yè)爭創(chuàng)業(yè)績，但是現(xiàn)階段并沒有形成完善的獎勵扶持制度，而且表現(xiàn)出財政資金對企業(yè)投入的方法單一，導(dǎo)致支持企業(yè)的類型有所偏好得現(xiàn)象。建議市政府對重點企業(yè)進(jìn)行多渠道融資。與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手合作，爭取本地項目進(jìn)入“理財”產(chǎn)品，疏通儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道；引導(dǎo)民間資金向重點企業(yè)投資流向；積極向上級爭取配套資金；鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)及中小企業(yè)集合債券；促進(jìn)民間資本及其組織機(jī)構(gòu)運行。在繼續(xù)增加資金投入規(guī)模的同時，要根據(jù)企業(yè)的特點、不同的發(fā)展階段采取有針對性的資助方法。完善政府采購。政府采購是指國家機(jī)關(guān)為從事日常的政務(wù)活動或為滿足公共服務(wù)的目的，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)行為。給予戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先待遇，實行政府采購，在國家“十二五”規(guī)劃中被明確為財稅金融外的另一種重要宏觀調(diào)控手段和扶持政策。市財政應(yīng)給予本市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量優(yōu)先待遇，通過合同、委托等形式實行政府購買，扶持本地企業(yè)。

2.組織階段性跟蹤小組，發(fā)揮政府與產(chǎn)業(yè)之間的橋梁作用。由于經(jīng)濟(jì)市場是多變的，所以建議設(shè)定一個月、一個季度、或是一個項目的階段性跟蹤小組，實時把握整體狀況，及時做出有效的策略。同時引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造自身獨特優(yōu)勢，爭取構(gòu)造“一縣一品牌，一園一特色”的產(chǎn)業(yè)格局。其次工作小組要積極支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資項目，根據(jù)需要及時安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金，主要用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、保稅倉庫和海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管項目，加工貿(mào)易企業(yè)技改項目。

（二）提高財政投入力度，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

由于永州的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營處于剛起步階段，開發(fā)企業(yè)和運營商缺乏經(jīng)驗，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)互動性差、生產(chǎn)效率低、配套不平衡等問題。而永州涉及高科技高附加值的企業(yè)并不多，普遍存在關(guān)聯(lián)度低、規(guī)模偏小、輻射帶動作用不強(qiáng)等弱點，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)低。建議財政政提高扶持力度，從稅收制度、工業(yè)資源消耗、廠房租金方面降低收費，與企業(yè)共同客服市場壓力。同時產(chǎn)業(yè)園肩負(fù)凝聚創(chuàng)新資源、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命，能為地方經(jīng)濟(jì)形成日益完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和合理的資源配置格局奠定基礎(chǔ)，最終為走新型工業(yè)化道路找到有效途徑。所以建議政府選擇具有較高科技含量的大項目、大企業(yè)入駐工業(yè)園，創(chuàng)新投入機(jī)制，放大財政引導(dǎo)功能。可以考慮新設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資基金、新能源產(chǎn)業(yè)基金、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金、三支基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵基金等。同時完善工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大投資力度，介入風(fēng)險投資，創(chuàng)立高新技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心，采取財政扶持政策來減輕企業(yè)壓力。通過提高政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)工業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級從而發(fā)揮其積極的輻射、示范和帶動作用。

（三）嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，巧用稅收控污染

粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，造成資源矛盾越來越突出，環(huán)境污染局面越來越嚴(yán)峻[12]。面對這些問題，永州必須正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，要通過財政有效地調(diào)節(jié)資源配置。首先要堅決抵制那些高能耗、高污染的項目，同時大力淘汰落后產(chǎn)能，堅決關(guān)停那些能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)。其次要重視“兩型社會”建設(shè)，建議把環(huán)境保護(hù)融入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，防治結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)從一開始就樹立環(huán)保觀念。其次完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)體系，加大監(jiān)管力度，控制排污權(quán)，通過階梯型稅費等方式來引導(dǎo)企業(yè)控污減排。同時實行優(yōu)惠稅收政策。制定支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收（惠稅、免稅）目錄，增加間接稅收優(yōu)惠的種類，通過加速折舊、費用加計折除、提取準(zhǔn)備金等方法來降低企業(yè)的稅負(fù)，重視對新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資的稅收優(yōu)惠政策，從企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅幾個稅種進(jìn)行稅收優(yōu)惠，提高國內(nèi)外資本對我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資；允許有色、冶金、采掘、選礦、建材、化工、發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)稅前提取發(fā)展基金。

（四）重視科技投入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，目前科技上的差距阻礙了永州工業(yè)化進(jìn)程。據(jù)了解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家常采用的政府創(chuàng)新資助的方式，運用財政資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一直在工業(yè)化道路上探索的株洲也將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為長期目標(biāo)，2014年積極落實支持園區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，市財政安排各類專項資金2.18億元，并向上爭取資金1.22億元，大力支持了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且在2015年預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出5.2億元[14]。永州能源消耗低、競爭力強(qiáng)的新型工業(yè)嚴(yán)重滯后，想要改變這種缺陷，就需要正確發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)作用，建立健全以政府科技為領(lǐng)導(dǎo)的投資體系，安排專項資金，實施科技研究開發(fā)計劃，支持企業(yè)自主研發(fā)，創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)和核心科技能力，推動科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭實力。

（五）加大人才培養(yǎng)資金投入力度，激發(fā)人力資源潛能

人才是科技的載體，是科技的發(fā)明創(chuàng)造者。需要企業(yè)和政府的管理從物轉(zhuǎn)向以人為中心，更加重視人力資源的開發(fā)，更加重視人力資源的投入，從而提高人力資源的利用程度，實現(xiàn)企業(yè)核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。美國實行“曼哈頓計劃”，集合西方國家最優(yōu)秀的科技人才的力量，使美國率先掌握了核武器，從而取得了第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。戰(zhàn)后至今，同樣高度重視對科技人才的培養(yǎng)和投資，使美國從軍事到醫(yī)學(xué)，從制造業(yè)到互聯(lián)網(wǎng)等不同的領(lǐng)域一直保持領(lǐng)先優(yōu)勢。所以發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，用好人才在科研中至關(guān)重要。建議加大人才培養(yǎng)資金投入力度，提高對人才的激勵作用，只有創(chuàng)造環(huán)境和條件留住人才，最大限度調(diào)動人才的積極性，才能在工業(yè)化中搶占競爭高地。

（六）建立財政信息平臺，提高政府服務(wù)職能和調(diào)控能力

政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富，政府要突出財政的服務(wù)職能。財政信息不僅反映著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)運行和社會穩(wěn)定的動態(tài)．同時反映出一個地區(qū)財政工作的質(zhì)量以及服務(wù)水平。因此財政信息對上級部門決策具有很重要的參考價值，是重要的決策依據(jù)。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，確保資金到位。這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的一項制度建設(shè)，對增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題具有重要意義，建立規(guī)范性的財政長效投入增長機(jī)制，把研發(fā)搞入占GDP比重列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，科技財政投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。預(yù)算科目如：新型工業(yè)化引導(dǎo)資金，企業(yè)技改資金，信息化專項資金，貸款貼息，科技項目資金，產(chǎn)學(xué)研專項資金等。同時將信息及時公開，讓企業(yè)更清晰地了解資金動態(tài)信息，從而有效地對企業(yè)目標(biāo)和發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整。提供財政信用擔(dān)保。建議組建政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)融資，為銀行貸款，提供擔(dān)保，改善投資環(huán)境。總之企業(yè)哪里有困難，政府就要服務(wù)到哪里。

財政無疑是一個區(qū)域新型工業(yè)化發(fā)展的助推器，在政策的實際實施中永州政府必須摸清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步整合使用財政資金，改進(jìn)支持方式，提高資金使用效率，發(fā)揮好財政的引導(dǎo)和杠桿作用，才能提高工業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。新型工業(yè)化具有綜合性特征，要求科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少和人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，希望通過抓住其特征結(jié)合永州工業(yè)以及財政現(xiàn)狀進(jìn)行分析，能夠進(jìn)一步完善財政支持新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和措施，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

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（責(zé)任編校：周欣）

作者簡介：周慧玲（1975－），女，湖南永州人，湖南科技學(xué)院經(jīng)管學(xué)院副教授，博士研究生，研究方向為市場研究。張凡（1991－），女，湖南常德人，湖南科技學(xué)院經(jīng)管學(xué)院旅游管理專業(yè)學(xué)生。

基金項目：永州市科技創(chuàng)新項目“加快永州新型工業(yè)化財政政策選擇”（永財企指2013年3號）；永州市科技計劃項目“永州旅游商品的開發(fā)及營銷研究”（永科發(fā)2012年9號）。

收稿日期：2015－12－18

中圖分類號：F812.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）03-0095-05