吉林省高校分類管理的制度設計與策略思考

劉海騰　少鋒　顏炳乾

摘 要 在新的改革背景下，吉林省高等教育迫切需要在宏觀思想、管理模式、管理手段等方面創新思路，不斷探索新途徑和新方法，而分類管理則是提升宏觀管理的一個有效路徑。為此，吉林省應考慮建立高校分類指導與管理制度、學科專業建設分類指導與管理制度、人才培養分類指導與管理制度、教師專業發展分類指導與管理制度、高校分類評估與差異化撥款制度。同時，在具體實施層面，應加緊研究制定分類管理文件、全面推動地方高校轉型發展、積極實施特色名校建設工程。

關鍵詞 高校；分類管理；制度建設；吉林省

中圖分類號 G471 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）02-0046-03

一、吉林省高等教育發展現狀與實施分類管理的背景

吉林省現有普通高校58所。其中，本科院校37所，高職院校21所；“985”院校1所，“211”院校3所，國家示范骨干高職院校4所；民辦本科院校（含獨立學院）12所，民辦高職院校4所；博士學位授權高校10所，碩士學位授權高校19所。全日制在校生63.5萬人（另外，成人教育15.9萬人），高等教育毛入學率達41%，高于全國毛入學率11個百分點，平均每萬人口大學生達289人，位居全國第七位。平均在校生規模為1.1萬人，高于全國校均規模。普通本科在校生44.2萬人，占全日制在校生的69.7%；普通專科和高職在校生13.7萬人，占全日制在校生的21.5%。全日制在校研究生5.6萬人（其中博士生1萬人，碩士研究生4.6萬人），占全日制在校生的8.8%。經過建設與發展，我省高等教育資源相對較為豐富，處于大眾化發展階段。

在中央實施老工業基地振興戰略以來，省委、省政府優先發展教育，牢牢夯實加快吉林五大發展的人才基礎。2013、2014年省委省政府連續出臺《關于建設高等教育強省的意見》《關于加快發展吉林特色現代職業教育的實施意見》，全省人才培養開發工作邁上新的臺階。但在加快振興爬坡過坎的背景下，吉林省的高等教育人才培養和開發工作還存在很大的不適應，如培養條件比較薄弱，辦學格局仍然單一，質量水平還需提高，高端人才總量偏少而且引進仍有較大困難，中青年人才流失仍然存在，高校畢業生省外擇業趨向明顯，等等。

高校分類管理是管理主體圍繞管理目標、遵循高等教育發展規律，對不同類型高校分別進行組織、協調、規劃、引導、控制、服務等的一系列活動。高校分類管理的目的在于通過高校職能分工與辦學定位，通過政府宏觀引導、協調以及社會的廣泛參與，實現政府制定科學的教育發展規劃和實施分類指導與服務，推進高校現代大學制度建設，優化高等教育系統結構，建立多樣化的、不同類型高校之間協調發展、同類型高校之間競爭發展的高等教育體系[1]。吉林省高等教育迫切需要在規模、結構、質量、效益、特色等方面繼續發展提高，從提升宏觀管理水平的需要出發，在宏觀思想、管理模式、管理手段等方面創新思路，不斷探索新途徑和新方法。隨著高等教育的發展，高等教育體制也發生了變化：高等教育大眾化、辦學主體多元化、教育類型多樣化、辦學機制社會化等，使政府教育主管部門對高等學校的管理受到了嚴峻的考驗。如何有效地運用管理策略和制度設計，使不同層次、不同類型的高等學校能夠根據自身的條件科學定位、健康發展，這正是高等教育分類管理的價值所在[2]。

二、吉林省實施高校分類管理的制度設計

（一）建立高校分類指導與管理制度

根據吉林省高等學校辦學類型、學科專業發展水平和人才培養目標定位，確立不同類型高校的發展目標和思路，促進其在不同層次、學科、領域辦出特色、爭創一流。通過分類管理和指導，引導不同層次與類型的高等學校合理定位、各安其位、各展所長、辦出特色、辦出水平。省級教育行政部門要統籌規劃，做好政策引導和監督管理，為高校的自我定位、自主發展提供政策支持和政策空間。使各高等學校能夠科學定位，確立符合其自身實際的發展目標，結合服務面向，不斷調整學校學科專業建設、人才培養類型等方面的發展內容，增強服務國家和地方經濟社會發展的能力。

（二）建立學科專業建設分類指導與管理制度

緊緊圍繞相關重點發展的新興產業、支柱產業和特色產業需求，調整和優化學科專業結構，繼續加強重點學科建設，積極支持特色學科建設，大力扶持社會急需學科建設。重點建設一批優勢學科，提高高校核心競爭力，加強統籌規劃，打造一批優勢學科進入國內一流行列，扶植一批特色學科躋身國內先進行列，培育一批急需的戰略新興學科服務區域發展，形成布局合理、結構優化、各具特色和優勢的高水平學科群。優化專業結構，優化專業資源配置，豐富專業內涵，樹立品牌意識，突出專業特色，在調整中形成專業建設的良性循環機制。培育和發展與吉林省經濟社會結構戰略性調整和現代產業體系建設相匹配的優勢專業和特色專業，形成優勢與特色專業群，構建結構合理、優勢互補、特色鮮明的專業結構體系[3]。

（三）建立人才培養分類指導與管理制度

針對不同類型高等學校人才培養的特點，引導高等學校準確定位人才培養目標，合理確定人才培養規格，科學制定人才培養方案，優化教學內容和課程體系，創新人才培養模式，分類構建人才培養體系。以提高學生創新能力和實踐能力為核心，實施卓越人才教育培養計劃，積極探索與政府部門、科研院所、行業企業聯合培養人才的模式。提升應用型高校服務產業發展的能力，探索高端技能型人才系統培養模式。將科學研究和社會服務過程與人才培養過程相結合，促進科研與教學互動，及時把科研成果轉化為教學內容，為學生提供更多創新與實踐機會。以精品課程為依托，全面規劃課程建設，加強教學資源建設。推進雙專業、雙學位教育教學改革試點，培養復合應用型人才。鼓勵高校之間建立合作聯盟，開展跨校選課和校際學分互認，實現優質資源共享和應用人才的協同培養，促進新型教育體系構建。加強學生綜合素質教育，促進學生德智體美全面發展。在加強文化素質課程建設的同時，充分挖掘和發揮專業教育對文化素質養成的潛移默化作用，在專業課程教學中融滲人文精神和科學精神教育，提高學生文化素養。立足于不同類型高校的實際以及學生職業遷移能力和可持續發展能力的需要，妥善處理學生短期就業、升學需要與長遠職業生涯規劃之間的關系，分類構建素質養成體系。

（四）建立教師專業發展分類指導與管理制度

嚴格高校教師資格制度，深化聘任制改革，優化教師隊伍結構，推動高校普遍建立教師教學發展中心，促進教師專業發展，提高教師隊伍整體素質。分類制定教師選聘要求，分類實施教師發展培育計劃，加強國家級人才選拔推薦力度，做好省級、市級學科領軍人才、中青年骨干創新人才、優秀青年教師的遴選與培養，不斷提高專業發展能力。加強師資隊伍建設，建立以師德為前提的教師分類評價考核機制；修訂適合不同類型教師職稱分類評審標準和評審辦法；完善高校教師崗位分類設置及管理辦法，明確各類崗位應承擔的教學、科研、學科建設和社會服務方面的職責和任務；出臺績效獎勵管理辦法，對高水平完成崗位任務，取得突出成績的教師予以績效獎勵[4]。

（五）建立高校分類評估與差異化撥款制度

探索高等學校分類撥款機制，科學核定各類高校生均經費基本標準、生均財政撥款基本標準，并根據經濟社會發展水平逐年提高，形成高校生均撥款標準穩定增長的機制。分類核定專項經費額度，加大支持力度，引導高校分類發展。建立科學的經費使用績效評價制度，根據不同類型高校的人才培養質量、教學科研成果以及對區域經濟、社會和文化發展所做出的貢獻，確立各類高校的經費使用績效評價指標體系，切實提高辦學效益[5]。綜合考慮經濟發展狀況和群眾承受能力，適時調整高校收費標準，探索實施有差別的收費政策。

三、吉林省實施高校分類管理的相關舉措

（一）加緊研究制定分類管理文件

為了促進高等教育科學發展，引導高等學校合理定位，強化內涵建設，加快培育特色，克服辦學同質化傾向，提高人才培養質量，增強高等教育服務全省經濟社會發展的能力，吉林省應根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《吉林省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011—2020年）》精神，按照《中共吉林省委吉林省人民政府關于建設高等教育強省的意見》的要求，研究制定并出臺《關于加強高等學校分類管理和分類指導的意見》。通過加強對高等學校的分類管理、分類指導，促進高等學校依據類型準確定位，深化改革，加快建設，強化優勢，突出特色，形成風格，各展所長，建立起類別清晰、結構合理、適應經濟社會發展需要、具有吉林特色的高等教育體系。

（二）全面推動地方高校轉型發展

面向吉林省經濟社會發展和社會勞動力市場的多樣化需求，強化應用型人才培養，在繼續支持“985”、“211”工程院校建設的同時，對我省地方高等學校按照應用基礎型、應用型和技能型的人才培養定位進行分類管理。應用基礎型高校主要培養具有較強的理論基礎、實踐能力和創新能力的高素質應用型人才，應用型高校主要培養具有一定的理論基礎、較強的實踐能力和創新意識的高素質應用型人才，技能型高校主要培養面向生產、建設、管理、服務一線需要的高端技能型人才。

（三）積極實施特色名校建設工程

按照“整體設計、分類管理、重點建設、示范帶動、全面推進”的原則，實施名校建設工程，打造人才培養特色名校，促進不同類型的高等學校辦出特色、爭創一流。重點支持應用基礎型特色名校立項建設單位，使之成為主要面向吉林省經濟社會和行業發展需要的高素質創新人才培養基地；重點支持應用型特色名校立項建設單位，使之成為主要面向吉林省經濟社會和行業發展的高素質應用型人才培養基地，引領應用型高校發展；重點支持技能型特色名校立項建設單位，使之成為主要面向產業轉型升級和企業技術創新需要的高素質技能型人才培養基地，引領技能型高校發展。

參 考 文 獻

[1]趙慶年，祁 曉. 高等學校分類管理：內涵與具體內容[J].教育研究，2013（8）：48-56.

[2]夏娟.關于高等教育分類管理研究[D].福州：福建師范大學，2012.

[3][4][5]天津市教育委員會.市教委關于加強高等學校分類管理、分類指導、分類評價的指導意見[Z]. 津教委[2014]82號.

Abstract Under the new reform background， it is pressing for developing higher education of Jilin province to innovate the thinking on macro ideas， management mode and management means， and constantly explore new ways and new methods. And the classification management is a valid path to improve the macro management. Therefore， it is suggested for Jilin province to build the classified guidance and management system for colleges and universities， the classified guidance and management system for construction of disciplines， the classified guidance and management system for personnel training， the classified guidance and management system for teacher professional development， and the university classification evaluation and differentiation funding system. Meanwhile， it is necessary to， at the specific implementation level， be stepped up efforts to formulate classification management policy， comprehensively promote the transformation of local colleges and universities， and actively implement the project of constructing characteristic and elite school.

Key words colleges and universities； classification management； system construction； Jilin province

Author Liu Hai， vice president of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology， deputy director of Research Center for Vocational and Technical Education in Jilin Province（Changchun 130052）；Teng Shaofeng， principal， and senior lecturer of Changchun City School of Mechanical Industry； Yan Bingqian， research assistant of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology