筑牢從嚴(yán)管理干部制度“防火墻”

邵竹霞

[摘 要]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在政府部門歷練后，到企業(yè)去任職，對其個(gè)人來說是對追求個(gè)人價(jià)值的一種體現(xiàn)，對任職企業(yè)來說可以指導(dǎo)企業(yè)的管理，指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，是有積極意義的。但是在現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)，這種共贏的關(guān)系卻變了味。兼職的領(lǐng)導(dǎo)常常是兼而不到任而不到位，絕大多數(shù)兼職任職干部根本就沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是掛靠企業(yè)獲取薪酬。這制度不完善的和獲取最大價(jià)值的利益雙重作用下，制度的漏洞往往就會(huì)成為滋生腐敗的溫床，破壞市場經(jīng)濟(jì)的公平平等的市場秩序，危害社會(huì)公平正義。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部；從嚴(yán)管理；方法

中央組織部目前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，較以往相關(guān)法律法規(guī)修改和增加了多個(gè)方面的內(nèi)容。專家認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)使相關(guān)政策法規(guī)制度更加周密，進(jìn)一步筑牢了從嚴(yán)管理干部的制度“防火墻”。

一、堵塞漏洞

日前，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，意見中提出現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）；按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。此次《意見》是對2008年相關(guān)文件的有力補(bǔ)充，填補(bǔ)制度上的“裂縫”。 干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職或任職，國家早有明文規(guī)定。其根本原因就是為防止官商勾結(jié)，雙方達(dá)成利益聯(lián)盟；官員看重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)看重官員手上的權(quán)力與多年工作積累下的人脈。而我們應(yīng)看到，官員的權(quán)力是人民賦予，換而言之，國家權(quán)力應(yīng)屬于全民；所以，廉潔是本職，官員若要利用手中的權(quán)力為自己謀去利益，即使有所謂的工作職位，那無疑也是一種變相受賄。而企業(yè)與企業(yè)競爭，講究的是在同一層面上的絕對公平；如企業(yè)能利用“聘用”官員謀取不正當(dāng)優(yōu)勢，勢必會(huì)助漲歪風(fēng)邪氣，企業(yè)再也不比拼產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)水平，而是比拼任職官員數(shù)量或級(jí)別。所以這種變相的權(quán)錢交易如不規(guī)范或打擊，會(huì)對政府的公信力與市場經(jīng)濟(jì)造成惡劣的影響。

此次《意見》首先從制度上下手，提出硬性要求，填補(bǔ)上了“縫隙”。這是一種用力的突破；但好規(guī)定還需硬執(zhí)行，《意見》中也提出各地區(qū)各部門可根據(jù)《意見》精神，按照干部管理權(quán)限，制定相應(yīng)管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對各級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）的規(guī)范管理。筆者認(rèn)為還要從下面兩點(diǎn)來入手。首先，應(yīng)對現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)中兼職（任職）的情況進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。如有瞞報(bào)的情況應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，如有不規(guī)范兼職（任職）應(yīng)勒令限期從企業(yè)辭職。要讓官員們看到政府治理的決心，給懷有僥幸之心的官員一個(gè)“下馬威”。其次，繼續(xù)在制度上完善，把權(quán)力禁錮進(jìn)籠子。從根本上堵死官員們以權(quán)謀私的路子。

二、嚴(yán)格管理

在堵住原有制度漏洞的同時(shí)，《意見》對領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職或任職的審批程序、兼職或任職期間的管理進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

《意見》明確：辭去公職或者遲（離）休后三年內(nèi)，擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位報(bào)告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織（人事）部門同意后，方可兼職（任職）。

《意見》還規(guī)定；辭去公職或者退（離）休三年后到企業(yè)兼職（任職）的，應(yīng)由本人向其原所在單位報(bào)告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織（人事）部門備案。

專家表示，以往文件主要對不得兼職（任職）的情況和兼職審批的程序作了規(guī)定，但對經(jīng)批準(zhǔn)兼職（任職）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職（任職）期間的管理沒有規(guī)定，一些干部違規(guī)取酬，組織上也不知情。

“針對這種情況，《意見》新增加的這些明確要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部兼職期間的管理進(jìn)行了制度化、規(guī)范化。”

三、嚴(yán)格審批

在堵住原有制度漏洞的同時(shí)，《意見》對領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職或任職的審批程序、兼職或任職期間的管理進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定。《意見》明確：辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位報(bào)告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織（人事）部門同意后，方可兼職（任職）。《意見》還規(guī)定：辭去公職或者退（離）休三年后到企業(yè)兼職（任職）的，應(yīng)由本人向其原所在單位報(bào)告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織（人事）部門備案。從審批程序來看，《意見》在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，將適用范圍從中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事，擴(kuò)展到了辭去公職或者退（離）休后的所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各類企業(yè)兼任（擔(dān)任）各種職務(wù)，進(jìn)一步從嚴(yán)管理，加以規(guī)范。而對領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職或任職期間的管理方面，《意見》明確，“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為企業(yè)或個(gè)人謀取不正當(dāng)利益”。同時(shí)《意見》還制定了具體管理辦法：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬、職務(wù)消費(fèi)和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用等，應(yīng)每年年底以書面形式如實(shí)報(bào)告單位組織。”

專家表示，以往文件主要對不得兼職（任職）的情況和兼職審批的程序作了規(guī)定，但對經(jīng)批準(zhǔn)兼職（任職）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職（任職）期間的管理沒有規(guī)定，一些干部違規(guī)取酬，組織上也不知情。

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（編輯/周洋）