筑牢從嚴管理干部制度“防火墻”

邵竹霞

[摘 要]黨政領導干部在政府部門歷練后，到企業去任職，對其個人來說是對追求個人價值的一種體現，對任職企業來說可以指導企業的管理，指導企業的發展方向，是有積極意義的。但是在現實中大多數，這種共贏的關系卻變了味。兼職的領導常常是兼而不到任而不到位，絕大多數兼職任職干部根本就沒有發揮其應有的作用，是掛靠企業獲取薪酬。這制度不完善的和獲取最大價值的利益雙重作用下，制度的漏洞往往就會成為滋生腐敗的溫床，破壞市場經濟的公平平等的市場秩序，危害社會公平正義。

[關鍵詞]領導干部；從嚴管理；方法

中央組織部目前印發的《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》，較以往相關法律法規修改和增加了多個方面的內容。專家認為，《意見》的出臺使相關政策法規制度更加周密，進一步筑牢了從嚴管理干部的制度“防火墻”。

一、堵塞漏洞

日前，中共中央組織部印發《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》，意見中提出現職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領導干部不得在企業兼職（任職）；按規定經批準在企業兼職的黨政領導干部，不得在企業領取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權和其他額外利益。此次《意見》是對2008年相關文件的有力補充，填補制度上的“裂縫”。 干部，特別是領導干部不得在企業兼職或任職，國家早有明文規定。其根本原因就是為防止官商勾結，雙方達成利益聯盟；官員看重企業的經濟利益，企業看重官員手上的權力與多年工作積累下的人脈。而我們應看到，官員的權力是人民賦予，換而言之，國家權力應屬于全民；所以，廉潔是本職，官員若要利用手中的權力為自己謀去利益，即使有所謂的工作職位，那無疑也是一種變相受賄。而企業與企業競爭，講究的是在同一層面上的絕對公平；如企業能利用“聘用”官員謀取不正當優勢，勢必會助漲歪風邪氣，企業再也不比拼產品質量或服務水平，而是比拼任職官員數量或級別。所以這種變相的權錢交易如不規范或打擊，會對政府的公信力與市場經濟造成惡劣的影響。

此次《意見》首先從制度上下手，提出硬性要求，填補上了“縫隙”。這是一種用力的突破；但好規定還需硬執行，《意見》中也提出各地區各部門可根據《意見》精神，按照干部管理權限，制定相應管理實施辦法，加強對各級各領導干部在企業兼職（任職）的規范管理。筆者認為還要從下面兩點來入手。首先，應對現在領導干部在企業中兼職（任職）的情況進行準確的統計。如有瞞報的情況應進行嚴厲問責，如有不規范兼職（任職）應勒令限期從企業辭職。要讓官員們看到政府治理的決心，給懷有僥幸之心的官員一個“下馬威”。其次，繼續在制度上完善，把權力禁錮進籠子。從根本上堵死官員們以權謀私的路子。

二、嚴格管理

在堵住原有制度漏洞的同時，《意見》對領導干部到企業兼職或任職的審批程序、兼職或任職期間的管理進行了更加嚴格的規定。

《意見》明確：辭去公職或者遲（離）休后三年內，擬到本人原任職務管轄的地區和業務范圍外的企業兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位報告，由擬兼職（任職）企業出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規定審核并按照干部管理權限征得相應的組織（人事）部門同意后，方可兼職（任職）。

《意見》還規定；辭去公職或者退（離）休三年后到企業兼職（任職）的，應由本人向其原所在單位報告，由擬兼職（任職）企業出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規定審批并按照干部管理權限向相應的組織（人事）部門備案。

專家表示，以往文件主要對不得兼職（任職）的情況和兼職審批的程序作了規定，但對經批準兼職（任職）的黨政領導干部在兼職（任職）期間的管理沒有規定，一些干部違規取酬，組織上也不知情。

“針對這種情況，《意見》新增加的這些明確要求，將領導干部兼職期間的管理進行了制度化、規范化。”

三、嚴格審批

在堵住原有制度漏洞的同時，《意見》對領導干部到企業兼職或任職的審批程序、兼職或任職期間的管理進行了更加嚴格的規定。《意見》明確：辭去公職或者退（離）休后三年內，擬到本人原任職務管轄的地區和業務范圍外的企業兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位報告，由擬兼職（任職）企業出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規定審核并按照干部管理權限征得相應的組織（人事）部門同意后，方可兼職（任職）。《意見》還規定：辭去公職或者退（離）休三年后到企業兼職（任職）的，應由本人向其原所在單位報告，由擬兼職（任職）企業出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規定審批并按照干部管理權限向相應的組織（人事）部門備案。從審批程序來看，《意見》在原有規定基礎上，將適用范圍從中管干部辭去公職或者退（離）休后擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事，擴展到了辭去公職或者退（離）休后的所有黨政領導干部到各類企業兼任（擔任）各種職務，進一步從嚴管理，加以規范。而對領導干部在兼職或任職期間的管理方面，《意見》明確，“禁止利用職權和職務上的影響為企業或個人謀取不正當利益”。同時《意見》還制定了具體管理辦法：“黨政領導干部在企業兼職期間的履職情況、是否取酬、職務消費和報銷有關工作費用等，應每年年底以書面形式如實報告單位組織。”

專家表示，以往文件主要對不得兼職（任職）的情況和兼職審批的程序作了規定，但對經批準兼職（任職）的黨政領導干部在兼職（任職）期間的管理沒有規定，一些干部違規取酬，組織上也不知情。

參考文獻：

[1]李華.筑牢干部隊伍建設“防火墻”[J].

共產黨員：河北，2015（10）.

[2]蔡蘭.新常態下“從嚴管理”干部人事工

作的思考[J].時代報告：學術版，2015.

（編輯/周洋）