關于環境執法與環境守法的調研分析

王秀林，王應忠

(貴州省凱里市環境保護局，貴州 凱里 556000)

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關于環境執法與環境守法的調研分析

王秀林，王應忠

(貴州省凱里市環境保護局，貴州 凱里 556000)

摘要：調研分析了凱里市環境執法和環境守法的落實情況，旨在為環保職能部門有力打擊環境違法行為，加快促進政府部門、企事業單位及個人的環境守法進程提供參考與范例。

關鍵詞：環境問題；環境執法；環境違法；環境守法

1引言

在工業強省的大背景下，隨著凱里市經濟發展步伐的加快，環境問題也日益突出，要解決該市當前的環境問題還是要靠環保部門的環境執法這一重要手段。環境執法是整個國家執法活動的一個組成部分，它是指有關國家機關按照法定權限和程序將環境法規范中抽象的權利義務變成環境法主體的具體的權利義務的過程。或者說是國家有關機關將環境法規范適用于具體環境法主體的過程[1]。環境執法包括相互依存的兩個方面：一方面是執法處罰；另一方面是促進守法[2]。而環境執法處罰是促進環境守法的重要手段之一，不能僅僅在環境執法過程中，對企事業或個人實行環境行政處罰，而且還要執法部門依法行政，促進政府職能部門實現環境守法。當個人、企事業、政府部門環境守法得到一一落實時，環境問題才可能得到有效、全面的解決。本文就是對該市當前環境執法和環境守法情況進行調研后作出的分析，旨在為環保職能部門有力打擊環境違法行為，促進政府、企事業乃至個人環境守法提供參考與范例。

2環境執法

環境法制包括了環境立法和環境守法。如果把立法看作環境法制的前提，把守法看作環境法制的目標和結果的話，那么環境執法就是由前提向目標過渡的橋梁。只有環境立法，沒有環境執法，環境立法也就無任何意義。只有立法和執法緊密地結合起來，才能使法律規范成為人們的行為準則，達到立法目的[4]。環境執法處罰是促進環境守法的重要手段之一。凱里市通過健全環境法制，采取不同的執法手段，高舉執法處罰鞭子，嚴厲打擊各種環境違法行為，使得存在的環境問題逐步得到了全面、有效的解決。

2.1健全法制

近年來，凱里市高度重視環境法制的健全與完善，不斷出臺相應的環境法律條例及管理辦法，以加強環境管理。例如，在大氣污染防治工作方面，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》及國務院《大氣污染防治行動計劃》等法律法規，結合凱里市實際，出臺了《凱里市城市揚塵污染防治管理辦法》、《凱里市機動車排氣污染防治管理辦法》等規范性文件，積極強化大氣污染治理，有效保持環境空氣質量穩定達標。2012～2014年，該市環境空氣質量連續3年穩定達到《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)二級標準、酸雨率，環境空氣優良率分別為97.8%、95.6%和100%，2015年1月28日晚，凱里市城區空氣質量排名全國第一；2015年2月27日早8時，全國空氣質量凱里市排名第二；2015年7月份全省空氣質量凱里市排名第一。

2.2聯動執法

自新《環保法》實施以來，凱里市召開打擊私挖亂采、醫療行業專項整治、揚塵污染專項整治、畜禽養殖行業專項整治等環境保護聯席會議共50余次，分行業召開企業約談會15次；聯合公安、檢察院及各職能部門查處環境違法案件10余起，移送公安機關行政拘留案件2起，拆除違法重晶石洗礦點7處，取締非法鋁釩土采礦點10處，關停、拆除建成區附近砂石場34家。

通過聯動執法，密切與其他政府機構間的執法協作，創新執法協作和溝通機制，形成監管合力，各項環境整治專項行動得到積極深入的開展，有力打擊了各行業的環境違法行為，對嚴防環境污染和生態破外起到了極其作用。

2.3執法處罰

近年來，凱里市環境執法力度不斷加強。2013年，共查處環境違法案件4起，處罰金額5.5萬元；2014年，查處環境違法案件44起，處罰金額90.5萬元；2015年，立案查處環境違法案件共80起，其中已下達處罰決定51起，處罰金額179萬元，移送公安機關行政拘留案件2起(表1)。

表1　2013～2015年處罰案件統計

從表1可以看出，2013-2015年處罰案件、處罰金額逐年增多，同時處罰案件類別也發生了很大的變化，2013年未涉及到“未批先建”的處罰案例，2014年涉及“未批先建”的處罰案例僅有4起，2015年不但查處案件陡然增多，而且涉及“未批先建”的處罰案例達到了30起，其他處罰案例(涉及臺賬造假、久試不驗、“跑、冒、滴、漏”等環境違法行為)達到10起，這是該市加大執法力度，認真貫徹新《環保法》的實施，深入開展“六個一律”環保“利劍”專項行動的結果，有效地遏制了環境違法行為的發生。但目前該市尚未涉及到按日計罰及查封扣押的環境違法行為，說明該市的執法力度還有加強空間。

3環境守法

為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治國，依法行政。在環境保護工作方面，尤其自新《環境環保法》實施以來，該市在環境執法中，不斷創新執法手段，加快環境法制的健全與完善，促進政府、企事業單位、個人守法等方面逐步取得成效。

3.1政府守法

在全面貫徹執行新《環境保護法》、中共中央國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》、《大氣染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》等相關政策及法律法規過程中，不斷促進了該市政府部門的環境守法，尤其通過創建國家環保模范城市，及環保部西南督查中心對該市環境保護工作的綜合督查，大大地加快了該市政府部門的守法進程，使重大“未批先建”的政府違規實施項目得到停建、停產，環評手續得到及時補辦，環保“三同時”制度得到有效落實。例如，工業園區、經濟開發區的環境風險控制得到了全面的強化，基礎設施得到了加快的建設，飲用水源地得到了廣泛的保護，流域污染治理得到徹底的落實，生活垃圾填埋場得到有效的治理等等。

3.2企事業守法

在打擊環境違法行為過程中，在以執法處罰為主要抓手，高舉處罰鞭子，促進企事業單位積極守法。當前，通過環境執法處罰，凱里市涉及排污的企事業單位的污染防治設施得到逐步完善，環保“三同時”制度基本得到落實，“未批先建”的環境違法建設項目已基本已責令停建、停產，環評手續得到及時補辦。可以說，在項目環評執行率及“三同時”執行率上，企事業單位守法意識得到了極大的增強。

在企事業單位配套健全污染防治設施后，凱里市將不斷創新執法手段，一是執法監督與守法援助并重；二是利用激勵引導守法；三是引導企業自律，加強企業自身環境管理，保證企業履行環境主體責任[3]，來促進企事業單位積極守法，有效遏制企事業單位違法排污行為，避免環境污染的發生。

3.3個人守法

為了促進個人守法，凱里市制定了《凱里市學習宣傳貫徹新環境保護法活動工作方案》，召開全市環境保護工作會議，動員各級各部門、鄉鎮街道開展新《環境保護法》宣傳學習工作，緊緊圍繞全國、省、州環保會議精神和“4·22地球日”、“六·五世界環境日”主題活動，成立宣傳活動小組，積極組織環保志愿者深入學校、社區、企業開展環保知識宣傳教育活動。

充分利用《當代貴州生態文明論壇》、《黔東南電視臺》、《黔東南州廣播電視臺》、《黔東南州日報社》、《凱里市電視臺》、凱里信息港網站和《凱里都市》、凱里市環境保護局網、政務手機報等新聞媒體和手機短信、微信平臺，多形式多渠道開展環保宣傳教育，呼吁社會公眾樹立綠色發展理念，自覺踐行低碳生活、綠色消費，營造人人關心創模、參與創模的良好氛圍。并會同市教育局組織申報了2個省級綠色學校，2個州級綠色學校。

結合該市“星期六”黨校課程安排，邀請行業專家向各級領導干部培訓新《環境保護法》，同時組織召開全市工業企業宣傳培訓會，編印新《環境保護法》單行本及相關宣傳畫冊，向全體市民發放，以提高公眾自覺履行環境保護法律法規的意識，促進公民個人守法。

4結語

環境執法作為環境法制的一個重要組成部分，對于環境法制的健全完善、環境管理工作的加強和環境保護目標的實現，都具有重要的意義[4]。環境法制包括了環境立法和環境守法。立法是前提，守法是目的，環境執法是達到目的的手段與橋梁。我們只有通過健全完善環境法制，加強環境執法，不斷地創新執法手段，促進政府、企事業、乃至個人積極守法，才能使抽象的環境法規范變為單位和個人的具體權利和義務的同時，使人們開發、利用、保護和改善環境的活動限制在環境法律規范所許可的范圍內。只有這樣，環境環保工作才得以全面落實，見到成效。

參考文獻：

[1]解振華.中國環境執法全書[M].北京:紅旗出版社，1997.

[2]環境保護部環境監察局.環境監察[M].3版.北京:中國環境科學出版社，2009:332，355～357.

文章編號：1674-9944(2016)02-0131-02

中圖分類號：X32

文獻標識碼：A

作者簡介：王秀林(1979—)，男，貴州天柱人，侗族，碩士，環境監察員，主要從事資源分析化學及環境監察的研究工作。

收稿日期：2015-11-20