高校公務卡推行的問題與建議

郭庭偉，劉　杰

（1、中原工學院財務處，河南鄭州450007 2、中原工學院經濟管理學院，河南鄭州450007）

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高校公務卡推行的問題與建議

郭庭偉1，劉杰2

（1、中原工學院財務處，河南鄭州450007 2、中原工學院經濟管理學院，河南鄭州450007）

摘要：隨著我國教育事業的飛速發展及國家財政對國民教育的大力投入，財政體制進一步深化改革，國庫集中支付制度成為財政加強財務管理和監督的重要形式。公務卡制度正是以國庫集中支付為基石、以銀行信用卡為載體的現代財政支付管理制度。

關鍵詞：高校；公務卡；推行

2007年7月12日財政部頒發了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，公務卡試點工作在全國范圍內開始展開。2012年3月26日國務院第五次廉政工作會議要求所有中央和地方預算單位在2012年底前全面推行公務卡制度。高校作為財政公共預算的重要組成單元，實行公務卡具有劃時代意義。公務卡制度有利于從源頭上遏制高校存在的腐敗現象；有利于簡化高校財務借款報銷程序；有利于財政部門對高校財政支出的監督管理；有利于提高高校財政資金的使用效率。

一、高校公務卡推行過程中存在的問題

1、高校財務的信息化建設不完善

公務卡制度在高校推行已有段時間。然而，由于上級財政部門技術上的制約，很多高校目前仍然沒有安裝公務卡支持系統，與財政部門信息系統不能進行有效銜接，持卡人消費信息只能通過代理銀行系統查詢。由于銀行查詢系統不能及時有效地反饋持卡人的各種消費信息，不利于高校財務人員辨別票面信息真偽。

2、教職工對公務卡的認知有限，用卡意愿不高

受傳統觀念和思維定式的影響，教職工更傾向于現金的交易方式。一方面，在交易的時候直接、方便，可以立即提貨或者消費；另一方面，在報銷的時候也更加的簡單、快速，因此使用公務卡消費的積極性并不高。雖然有些高校教職工同意辦理了公務卡，高校也為其辦理了，但是大量公務卡處于未開通狀態，即使開通了也不去用公務卡消費，出現了大批無效公務卡。

3、公務卡刷卡環境不便利

當下，我國經濟發展正處于嚴重并不平衡狀態。在經濟發達的大城市，刷卡網點較齊全，大小商鋪都已經具備刷卡結算的能力；在一些經濟欠發達的中小城市，刷卡網點相對較少，一般在一些高檔場所才能刷卡消費，迫使持卡人不得不進行高消費，無形中助長了奢侈浪費之風；而在一些偏遠地區，持卡人出差進行公務活動，當地并不具備刷卡消費的條件，容易引起教職工的抵觸情緒。

此外，商家由于安裝和使用POS機成本較高，而且每刷一筆卡都需要支付給銀行一定的手續費，出于經濟利益的考慮，自然更希望使用現金交易，對使用現金交易的顧客會給予更多的優惠。因此，大家更愿意使用現金付款，不愿意使用公務卡。

4、公務卡報銷流程繁瑣，還款不及時

目前，公務卡報銷流程比較繁瑣，具體流程如圖1所示。一般情況下，一筆消費業務在國庫支付系統上可以查詢下載下來平均需要3天時間。也就是說，在公務卡消費后，代理銀行不能及時地把消費信息反饋到國庫支付系統中。另外，據測算，一筆消費從數據下載到打印出授權支付憑證至少需要3分鐘，如果一項經濟業務中出現多筆消費或出現網絡問題，就需要更長時間，這大大增加了財務人員的工作量。在一些多綜合、規模大的高校每天的報銷業務量達百筆，如此繁瑣的流程嚴重阻礙了公務卡的推行。如此繁瑣的報銷流程，嚴重影響了公務卡還款的效率，很容易造成還款不及時，甚至會給公務卡持卡人帶來信用影響以及經濟損失；更嚴重的是如果發生退款業務，則還款時間就不是財務人員可以掌握的。

圖1　公務卡報銷流程

5、特定期間，公務卡報銷受限

每年1月15日之前，財政國庫支付系統處于關閉狀態，此期間為財政對賬時間，但也正是高校最為繁忙的工作期，日常的經濟業務不會停止發生。公務卡的免息期一般情況下為50天，國庫支付系統的關閉將會導致消費系統不能及時反饋，進而影響報銷。另外，在國家法定節假日以及高校特有的寒暑假期間，將會出現個人先墊付資金或者不能及時還款產生滯納金和不良信用記錄。

二、高校公務卡推行的建議

1、加強對公務卡制度優勢的宣傳

隨著越來越多鼓勵公務卡制度在高校推行文件的出臺，公務卡制度在高校的大力推廣并逐步普及已經是不爭的事實。一是財政部門、人民銀行、高校和代理銀行應統一認識，積極協調配合，努力做好高校教職工的宣傳和培訓工作，主動向大家宣傳公務卡的優點，即快捷、便利和使用安全，轉變教職工的用卡觀念，同時引導大家了解實施公務卡的目的和意義，掌握公務卡操作流程和規則，充分認識可能出現的各種交易和還款風險，規范其用卡行為，保證公務卡在教職工中的順利推廣；二是加大高校財務工作人員和代理銀行工作人員的培訓力度，使他們在思想上對公務卡制度重視起來，提高業務能力和信息化系統的操作水平，使其能夠準確了解新政策、掌握新業務，確保公務卡制度在高校的順利實施。

2、加強高校財務信息化建設，改善公務卡使用環境

隨著高校公務卡刷卡消費范圍的不斷擴大，用卡環境的好壞直接影響了其在高校的推廣實施。高校作為公務卡使用單位，若想改善目前的用卡環境，需要同財政部門、政府以及人民銀行等決策部門進行相互配合。一是配合政府部門，積極改善大的金融環境，建立健全社會信用體系；二是配合財政部門建立和完善高校公務卡支付信息系統，加強高校財務信息化建設，確保刷卡信息通過公務卡信息支付系統及時、準確地上傳到國庫集中支付系統，方便財政部門對高校資金進行有效監管；三是配合人民銀行等金融機構，大力加強公務卡消費領域內的POS機安裝力度，同時加強公務卡互聯網消費的系統建設。

3、進一步完善和加強高校內部財務管理制度

財政預算管理部門、高校、代理銀行等多個部門應結合本部門的實際，配合高校出臺適合本校的公務卡管理制度，使高校財務工作做到有章可循、按章辦事。該制度應明確高校公務卡報銷程序、公務卡轉賬結算以及公務卡結算后現金使用的相關規定。

財務部門必須嚴格按照現行的財務管理制度與公務卡管理制度對持卡消費行為的合理性、合法性、真實性進行有效審查，確定屬于公務消費行為且消費票據符合公務卡支出范圍的才能給予報銷，而對審核后認定不屬于公務消費行為的或消費票據超出了公務卡制度規定的支出范圍的，由持卡人負責還款，學校不承擔還款責任。對于高校財務在執行公務卡管理制度的過程中發現的問題，即公務卡還款不及時以及出納對賬難度增加等，高校財務人員應結合本單位財務管理制度，對現行公務卡管理制度執行過程中存在的問題進行修正。

4、針對網上支付系統，開發電子發票

隨著經濟的發展，網絡的進步，淘寶、京東等網上購物的興起，網上購物已成為當下的潮流趨勢。但是，網上購物的虛擬性造成了發票不能及時拿到的延遲性，這給公務卡報銷的及時還款帶來了阻礙。為了可以及時還款，國家稅務系統可以開發電子發票系統，這不僅可以方便購物人第一時間取得消費發票，及時完成公務卡報銷，而且可以杜絕目前網上交易普遍不開發票，造成偷稅、漏稅等不法行為。

5、優化公務卡報銷流程，優化還款

目前公務卡報銷流程比較繁瑣，造成了不能及時還款。依托財政支付系統，可以構建財政廳、高校、代理銀行三位一體的財務報銷網上系統（如圖2），簡化報銷流程，省去高校生成、打印支付憑證及送交代理銀行的步驟，節約報銷時間。

圖2　公務卡報銷簡化流程

6、加強財務隊伍建設，專人負責公務卡報銷

公務卡報銷的執行，細化了財務報銷流程，規范了財務報銷制度，但也增加了財務的工作量。為了使財務工作順利進行，公務卡及時還款，應當派專人負責公務卡報銷的支付工作量，做到公務卡報銷工作細化。

參考文獻

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（責任編輯：熊亞）