政府間轉移支付對縮小地區經濟差距的影響

薛琳霞

（中央財經大學，北京100000）

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政府間轉移支付對縮小地區經濟差距的影響

薛琳霞

（中央財經大學，北京100000）

摘要：近年來，伴隨著中國經濟總量的不斷增長，地區之間的經濟差距有不斷擴大的趨勢，眾多學者對其中的原因和現象進行了實證和理論研究。本文通過對轉移支付的現狀和歷史沿革的論述，回顧了國內外學者在轉移支付對縮小地區經濟差距問題上進行的實證研究，通過對轉移支付在縮小地區經濟差距的效果進行測算，根據測算的結果，提出在轉移支付改革過程中的政策建議。

關鍵詞：轉移支付；地區經濟差距；影響

一、轉移支付的現狀和歷史沿革

政府間轉移支付作為財政分權的重要部分，其主要目的是解決公共服務的外部性問題和促進各地區財政均等化，而縮小地區經濟差距和促進各個地區的經濟增長就成為轉移支付的目標。改革開放以來，我國的經濟總量呈現不斷上升的趨勢，但與此同時我國地區間的經濟差距不斷加大的問題也愈加突出，與轉移支付的財政均等化目標越來越背離。1997年，東中西部地區的人均GDP分別為9457.976元、4666.19元、3951.908元，東部地區是西部地區的2.29倍。2013年，東中西部的人均GDP分別為62620.67元、36420.73元、34652.45元，在這17年中人均GDP的平均增長率分別為562%、866%、777%，說明我國的經濟增長是可觀的。通過2013年東中西部地區的對比可以發現，東部地區人均GDP是西部地區的1.80倍，差距在縮小。但是整體來看，三個地區之間人均GDP的差距是在不斷加大的。

1994年分稅制改革以來，財政收入的大部分在中央政府，而大部分的支出責任卻在地方政府，這就不可避免地造成了地方政府的財政缺口。為了滿足地方政府提供公共服務以及實現公共服務均等化的目標，中央政府用轉移支付的形式來填補地方政府的財政缺口。以2012年為例，當年的中央財政收入為64126億元左右，其中，中央政府本級支出為18764億元，對地方的轉移支付支出和地方稅收返還為45361億元，中央政府本級的支出占財政總支出的比例僅僅為14.90%。并且地方財政收入和財政支出的缺口越來越大，說明我國中央政府應該加大轉移支付的力度來彌補這個缺口。

我國的轉移支付主要包括兩種形式：一般性轉移支付和專項轉移支付。隨著中央財力的增強，中央對地方的轉移支付也在不斷加強。2013年，中央的轉移支付額已達到46787.09億元，是1994年590億的79倍。其中，從1995年到2013年中央對地方一般性轉移支付由292億元增加到27217億元，增加了92倍；專項轉移支付由1995年的375億元增加到2013年的19569億元，增加了51倍。總體來說，一般性轉移支付呈現不斷增長的趨勢，并且在轉移支付總量中的比重越來越大。從圖1可以看出，在中央對地方的轉移支付中，一般性轉移支付的比例增長得越來越快，說明中央政府在均衡地區間收入差距上的努力。近年來，中央越來越將財力傾向于中西部地區，但能否達到均衡地區間經濟差距的目的還需要我們進行研究。

圖1　1995—2013專項轉移支付和一般性轉移支付所占比重

二、文獻綜述

1、國外關于轉移支付與地區經濟增長和地區差距的文獻綜述

Devarajan，swaroop，zou（1996）利用43個發展中國家20年的數據對財政支出結構對經濟增長產生的影響進行了分析。得出結論，支出總量的增加會對經濟增長產生正向的影響，而公共支出組成部分與資本之間存在負向的關系。Cashin，Sahay（1996）利用1961—1991年印度20個州的數據進行研究，發現如果中央政府對貧困地區的轉移支付多，那么該貧困地區的增長速度會超過富裕地區的經濟增長速度，然而地區之間的人均資本和人均可支配收入的差距卻是逐漸加大的。

2、國內關于轉移支付與地區經濟增長和地區差距的文獻綜述

賈俊雪（2011）分析了我國中央政府轉移支付對地方政府不同類型支出的競爭行為的影響，發現在1995—2008年期間，中央對地方財政轉移支付對各省級政府競爭性支出行為有顯著作用。江新昶（2007）通過面板數據分析我國轉移支付和經濟增長的關系，發現我國的轉移支付存在“馬太效應”，即越富裕的地區得到的轉移支付越多，轉移支付在總量上并沒有縮小地區間發展的差距。郭慶旺（2009）通過構建一個多級框架下的兩部門模型，研究了中央政府的轉移支付規模對地區經濟增長的影響，得出結論：存在一個最優的轉移支付規模，并且取決于分權的程度。

三、對縮小地區經濟差距的β收斂分析

如果落后地區比富裕地區增長得更快，則落后地區就會在人均收入或者產出上趕上發達地區，就說存在β收斂。在實證分析中，由于在一國的不同區域之間，廠商和家庭的技術相差不大，而且偏好和法律制度也基本相同，同時資本和勞動也可以自由流動，因此，區域經濟更容易表現絕對收斂的特征。我們主要研究的就是絕對收斂。根據新古典增長理論，β收斂的公式如下：

在模型中，Yt代表末期的經濟指標，如末期的人均GDP或末期的人均收入等，Y0代表初期的經濟指標，在進行分析時，如果估計出的β>0，則發散，也就是地區差距擴大。由上式的方程可知，β只取決于經濟的初期變量，而與其他變量沒有關系，這叫做絕對收斂。在研究轉移支付的影響時，我們引入轉移支付量到模型中，變量為各地區的人均轉移支付在觀察期的年平均值，在模型中取對數，這叫做條件收斂。因此為了估計轉移支付對縮小地區經濟差距的影響，需要對兩個模型進行估計，一個是絕對收斂模型，一個是條件收斂模型。在條件收斂模型中，我們引入轉移支付變量，回歸后，通過比較β在兩個模型的變化，來估計轉移支付對經濟增長的影響。因此，在引入轉移支付變量后的模型公式為：

模型中各個變量的意義：Yt是指末期各省的人均GDP，Y0是初期各省的人均GDP，t為觀察期；Tran是指省人均總轉移支付在觀察期內的平均值。在模型中取的是對數形式。并且所得到的數據是經過GDP縮減指數得到的不變價，單位為元。通過分析我們可以得到比較β系數，可以得到轉移支付對地區經濟差距的影響。

四、轉移支付縮小我國地區差距的政策建議

1、優化轉移支付的結構

我國應優化轉移支付結構，逐步降低稅收返還的比例，提高一般性轉移支付占總轉移支付資金的比重。我國主要有三種類型的轉移支付：一般性轉移支付、專項轉移支付、稅收返還。一般性轉移支付對縮小地區間經濟差距的效果最強，專項轉移支付次之，稅收返還最弱。因此，為了實現中央政府對地方政府的轉移支付從而使各地區的財力均等化的目標，應當減少稅收返還的比例，與此同時加大一般性轉移支付的比例，更好地發揮一般性轉移支付對均等化地區經濟差距的作用。在實行中，通過清理整合歸并，簡化中央對地方的轉移支付方式，并減少中央資金的上劃和下轉。

2、規范專項轉移支付制度

新修訂的《預算法》的第一章第十六條，對轉移支付制度進行了總述：“國家實行財政轉移支付制度。轉移支付制度應當規范、公平、公開，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標。”在我國現階段，專項轉移支付制度是不規范的，很可能造成權利不受約束，轉移支付資金沉淀和挪用的現象，因此我們要規范專項轉移支付。嚴格控制新增項目，清理整合已有的項目。除了國家法律國定的項目可以直接設立之外，中央部門和地方政府要對設立的項目嚴格控制。對已有的項目，要規范專項轉移支付資金分配額，進行監督、管理與績效考評，按照事權劃分清理規范配套政策，并充分發揮主管各部門在政策制定和實施過程的監督管理作用。

3、實行縱向和橫向相結合的轉移支付制度

一個完整的轉移支付制度應該是橫向和縱向相結合的，而我國現行的轉移支付制度主要是縱向轉移支付即中央對地方政府的轉移支付，橫向轉移支付的缺失造成我國轉移支付制度的不健全，也會進一步加大地區之間經濟差距。應該借鑒德國對橫向轉移支付的做法，由中央政府具體運作，由中央財政部部門和地方財政部門測算出“全國居民平均稅收額”和“本省居民平均稅收額”，如果某個省的“居民平均稅收額”大于“全國居民稅收額”的2%以上，那么該省就屬于富裕省，應該向貧困省轉移資金，這樣一種橫向轉移支付的做法，有力于緩解地區之間的經濟差距。通過橫向轉移支付，能夠保持地區之間的發展水平和凝聚力。

4、加大轉移支付的法律制度建設，使各項改革落到實處

在我國，轉移支付在實施過程中缺少法律保證，轉移支付在分配時的隨意性也比較大。因此，我國應該盡快制定相關轉移支付的法律法規和平衡地區之間經濟差距的相關法律，研究制定《政府間財政關系法》、《均衡性轉移支付法》，并通過部門個別法對中央地方共同事務范圍及各自支出的分擔比例加以說明，不斷提高轉移支付的透明度和規范化水平，使轉移支付真正發揮縮小各地區經濟發展差距的作用。

參考文獻

[1]郭慶旺、賈俊雪、高立：中央財政轉移支付與地區經濟增長[J]．世界經濟，2009（12）．

[2]江新昶：轉移支付、地區經濟發展差距與經濟增長[J]．財貿經濟，2007（6）．

[3]賈俊雪、郭慶旺、高立：中央財政轉移支付、激勵效應與地區間才華智能支出競爭[J]．財貿經濟，2011（11）．

[4]李萍：財政體制簡明圖解[M]．中國財政經濟出版社，2010．

[5] Devarajan，S．V．Swaroop，and H．Zou：The composition of government expenditure and economic growth [J]．Journal of Monetary Economics，1996．

（責任編輯：劉冰冰）