以水利類工程教育認證為契機推進水利專業技術人員職業資格認證

李貴寶　李建國　李贊堂

[摘 要]該文在分析中國水利學會承接政府轉移職能的必要性和可行性以及已有工作的基礎上，剖析了水利人才和職業資格制度建設的現狀，從而提出了推進水利專業技術人員職業資格認證的設想和建議。

[關鍵詞]工程教育 認證 職業資格 水利

2013年6月19日，在韓國首爾召開的國際工程聯盟大會上，中國科協代表我國順利加入《華盛頓協議》，被正式被接納為《華盛頓協議》預備會員。這標志著我國工程教育認證向國際化開始邁進，是推進我國工程師資格國際互認的基礎和關鍵，對我國工程技術領域應對國際競爭、走向世界具有重要意義。

近年來，水利建設和投資強度增大，水利類專業高校招生規模和人數逐步增加，因此開展水利類工程教育專業認證工作，有助于促進我國水利工程教育的改革，有助于加強水利工程實踐教育，對進一步提高水利工程教育的質量，吸引企業界的廣泛參與，密切水利工程教育與產業界的聯系，提高水利工程教育人才對水利產業的適應性，促進我國水利工程教育參與國際交流，實現國際間本科工程教育的學位互認，以及未來與我國的工程師職業資格制度相銜接具有重要意義。因此，以水利類工程教育認證為契機，推進水利專業技術人員職業資格認證或認定，以及水利工程師職業資格制度建設是中國水利學會最近幾年有序承接政府轉移職能試點工作的一項重要工作。

一、必要性和可行性

加快轉變政府職能、深化行政體制改革，是黨中央、國務院做出的重大決策，也是新一屆政府開局要辦的“第一件大事”。因此，應在中國科協的宏觀安排和指導下，抓住全面深化改革的重大機遇，充分發揮學會作為服務創新驅動發展戰略的生力軍作用，全面落實中共中央辦公廳、 國務院辦公廳印發的《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》精神，把推動學會承接政府轉移職能擺在當前工作的優先地位加以推進。

近幾年來，在中國科協和水利部的指導下，中國水利學會積極進行改革創新探索，主動爭取政府主管部門對學會的支持，深化辦事機構改革，積極承接了一部分水利科技人才評價的社會職能，進一步提升了學會服務廣大水利科技工作者的能力和水平，為水利行政部門構建水利人才評價體系、健全人才評價機制、擴大社會影響提供了理論探索和工作實踐。這些工作的實施，不僅為同類型學會承接政府社會職能提供了模式借鑒，而且加快了學會承接政府職能的進程，對于提高學會自身發展水平和能力至關重要。通過項目的實施，學會各項工作取得了新突破。水利學會還通過水利專家管理、水利科普、人才評價獎勵、繼續教育培訓、水利類工程教育專業認證等工作，拓展了學會的職能和工作領域，為學會承接水利人才評價職能打下了堅實的基礎。學會通過完善專家體系，健全評審制度，創新評審機制，加強社會公眾監督等措施，確保了職能的公正履行，取得了良好的行業反響與社會效應。人才舉薦工作為水利系統突破原有人才評價體系，構建高層次人才的舉薦，以及中青年拔尖人才培養與基層實用人才評價三級評價體系提供了決策參考。通過這些工作，學會成立了專門的部門，即事業發展部負責該項工作，配備了高素質的專業團隊，使學會的人員配備實現了新突破。

二、目前學會基本情況

中國水利學會成立于1931年，目前個人會員逾8萬人，近100家單位會員，有8個工作委員會，36個專業委員會，31個省級水利學會。學會秘書處掛靠水利部，是水利部直屬事業單位，經中編辦批準有15個事業編制。目前，加上外聘人員，學會秘書處共有工作人員21人，其中事業編制人員13人，聘用人員8人。2012年在水利部大力支持下，秘書處購置了辦公用房600多平方米，基本上解決了學會長期缺乏獨立產權的辦公用房問題。85年來，秉承立會宗旨，積極團結廣大水利科技工作者，緊密圍繞水利中心積極開展工作，為我國水利事業的發展和行業科技進步做出了卓越的貢獻。

（一）水利類工程教育認證概況

水利類工程教育認證始于2007年，當時為認證試點工作組，只開展認證一個專業，即水文與水資源工程專業。2011年，認證試點工作組升格為水利類認證分委員會，秘書處掛靠在中國水利學會，實質性承擔起認證工作，使得水利類專業認證工作發展比較迅速。2012年，認證4個專業點。2013年和2014年，均認證7個學校的8個專業點。到2014年底，水利類專業認證專家共有52名，已對20所高校的28個水利類專業點進行了認證，至此，水利類的4個專業均已開展了認證，已認證專業點占全部水利類專業點的19.8%，在全國各認證專業類中處于較高水平。

（二）水利系統專業技術人員職稱評定概況

根據水利部職改辦授權，水利學會自2003年起，承擔水利部職稱考試與職稱評審的相關事務，后來職稱評審工作轉移給了水利部人才中心，學會只管職稱考試。學會的主要任務是負責考試報名受理、組織試卷命題、試卷印刷、考務組織、閱卷登分、成績統計以及合格證制作等工作?？荚囋O有計算機知識和專業理論兩個科目，每年大約5000人次報考。2008年，建立了水利工程專業試題庫，并完成了水利部職改辦委托的職稱考試輔導教材的編寫和出版。2012年建立了政工專業試題庫。2013年建立了考試報名信息系統，試行網上報名。學會通過10多年的職稱工作積累，建立了專家庫和工作流程，培養了熟悉這方面的人才。

（三）水利職業資格制度建設概況

2003年，學會著手調研水利職業資格制度狀況。2005—2007年，受水利部人教司委托，進行了水利職業資格制度建設的調研和相關文件的起草，為部職改辦和人教司提供了相關信息。主要有：《香港執業資格情況考察報告》（2003）、《國內外職業資格制度綜述》（2004）、《關于建立水利執業資格制度的設想（草案）》（2004）、《水利部注冊水利工程師實施方案》（2004）、《水利執業資格現狀》（2005）、《關于建立水利執業資格制度的建議》（2005）、《全國注冊工程師資格制度最新進展調研報告》（2005 ）、《關于建立注冊水文工程師、水資源評價工程師、水土保持工程師、水旱災旱評估工程師執業資格制度的建議》（2006 ）、《注冊水文工程師、水資源評價工程師、水土保持工程師、水旱災旱評估工程師制度暫行規定（草稿）》（2006 ）、《專業技術人員職業水平認證的調研報告》（2006）。

此外，2003年學會開始大禹水利科學技術獎獎勵工作， 13年共計評選出417項水利科學技術進步獎，獲獎個人累計達3838人次。2008年，學會承接了中國科協高層次人才庫建設項目，通過該項目，建立了水利科技高級人才庫，目前入庫的人選約150名。此外，每年舉辦多層次、廣范圍的水利科技工作者培訓班10余次，培訓人員近2000多人。

總之，學會承擔轉移職能的條件和能力已具備，體現在：一是人力資源條件較好，為承接和加強轉移職能提供了隊伍保障；二是已開展了多年項目評估、人才評價和成果評定的多項相關工作，打好了工作基礎；三是建立了一支專業能力強，政策水平高的專家隊伍，做好了智力支撐；四是建立了嚴格規范的內部管理制度，奠定了制度保證。

三、水利人才和職業資格制度建設現狀

（一）人才現狀

根據2013年發布的第一次全國水利普查公報，水利行政機關及其管理的企、事業單位共計43632個，從業人員133.63萬人，其中大專及以上學歷人員58.97萬人，高中（中專）及以下學歷人員74.66萬人。鄉鎮水利管理單位29416個，從業人員20.55萬人，其中具有專業技術職稱的人員為10.20萬人。水利部于2011年發布了《全國水利人才隊伍建設“十二五”規劃》，規劃中統計，截至2010年年底，水利職工總量103.6萬人，其中黨政機關工作人員7.3萬人，專業技術人員34.8萬人，經營管理人員7.7萬人，工人53.8萬人。

水利專業技術人才是水利五大人才（水利系統黨政人才、高技能人才、基層人才和經營管理人才五支隊伍）的主要組成和核心，但是水利系統在崗職工中，39%為中專及以下學歷文化程度，碩士以上的高學歷人才占職工總量的比例不足2%，具有專業技術職務的人才占職工總量的34%，其中具有中級以上專業技術職務的僅占職工總量的17%，具有高級專業技術職務的僅占專業技術人員總量的13%，與交通、環保等行業相比均有一定的差距。

（二）水利工程師制度

1.水利專業技術人員職稱評定。水利同其他工程行業一樣，對工程技術人員的專業職稱評定一直是由國家各級政府人事部門通過企事業單位的人事主管部門來執行和管轄的，專業職稱通常分為助理工程師、工程師和高級工程師，該職稱是與工資待遇掛鉤的。為了解決一部分高級工程師待遇問題，又增加了所謂的“教授級高工”頭銜，對工程技術人員專業職稱評定所采取的方法是“考核與評定相結合”，以及“評聘分開”政策。目前，存在的主要問題：一是無法分清楚“職稱”與“職務”，雖然國家人事部門多次界定它們之間的關系，但在具體執行過程中往往混為一談，造成不從事工程技術工作的人員由于工資待遇的需要，根據其學歷和工齡也被評定為不同級別的工程師；二是許多單位沒有給外聘工作人員評定職稱的平等機會，要么把他們拒之門外，要么設了許多條條框框。

2.水利執業資格制度。水利行業開展實施專業技術資格制度是始于1992年的水利監理工程師。二十幾年來，水利行業還就水利水電設備監造、開發建設項目水土保持方案編制、水文水資源調查評價、建設項目水資源論證等方面進行了資格上崗認證工作。目前，水利部系統的執業資格比較分散，沒有形成合力，監理與造價工程師未納入由人事部與住建部聯合的國家體系之中，而水土保持既有監測，又有方案編制以及監理等，水文水資源調查評價與水資源論證有相同之處，難以割舍。

2005年7月，人事部、住建部、水利部聯合印發了注冊土木工程師（水利水電工程）執業資格制度暫行規定、考試實施辦法及其考核認定辦法（國人發[2005]58號），注冊土木工程師（水利水電工程）執業資格，是水利部第一個正式參與到國家職業資格制度的體系之中的。

2003年，水利部曾以水函[2003]48號向人事部提出“關于申請建立注冊水利工程師執業資格制度”，提出建立綜合性的注冊水利工程師職業資格，在此之下設8個專業，即水文水資源、水土保持、工程移民、防汛抗旱減災、建設監理、工程造價、設備監理、農田水利。2006年，又以水人教函[2006]333號向人事部提出“關于申請建立注冊水文工程師、水土保持監測評價工程師、水旱災害評估工程師執業資格制度”。但是，目前水利部牽頭的國家執業資格制度還沒有。

四、推進水利專業技術人員職業資格認證的設想和建議

水利屬于傳統行業，幾十年成立了一大批水利工程勘測設計、施工和運行管理以及水利工程設備制造等單位，承擔政府指定性和市場經濟中的任務，形成了一支130多萬人的隊伍，這支隊伍在我國水利水電工程建設過程中做出了不可磨滅的貢獻。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和加入WTO后融入國內外市場，大多數水利企事業單位顯露出了整體效益較差，改革步履維艱，與國際接軌差距較大，人員隊伍層次上處于青黃不接，整體素質不高，對國際慣例不熟悉，缺乏復合型人才的情況。為了適應市場經濟體制和國民經濟發展對水利新要求的需求，加快和促進水利行業改革和人才隊伍建設，應該加大水利事業發展改革的力度。

職業資格制度是當代國際先進的專業技術人員管理制度，是適應市場經濟發展的專業制度。實行職業資格制度，可以保證職業技術人員的素質，為提高工程技術水平提供了保證。職業資格制度又和法律、行業管理、教育制度緊密聯系，圍繞職業資格制度建立系統的職業教育制度，為教育的發展提供了導向，也帶動了社會各界對教育的投入，強化了對工程技術人員的教育培訓。在市場競爭、人才流動的市場經濟體制下，通過職業資格水平認證的形式能夠把對工程質量的管理和人才質量管理結合起來，有利于提高工程的質量和水平，使工程技術的管理工作逐步適應市場經濟的要求，走上規范化、法制化的軌道。

（一）設想

改革的方向應該是“立足我國工程師制度的現實，采取國外通行的專業技術職稱資格認證方式，充分與國際接軌，逐步建立和完善我國的注冊工程師制度”。水利系統職業資格工作的指導思想和主要任務，應以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹全國人才工作會議、全國水利人才隊伍建設“十二五”規劃精神，圍繞水利行業對從業人員管理的實際需求和水利中心工作，進一步理順關系，強化管理，加大水利行業關鍵專業技術崗位職業資格制度建設工作的力度，開創水利職業資格工作的新局面。為整體推進水利職業資格工作，其具體設想：一是成立水利部職業資格制度領導小組及其辦公室，加強對水利行業職業資格工作的歸口管理。二指導各省、自治區、直轄市水利廳（局、委）職業資格工作機構建設，逐步建成全國水利行業職業資格工作網絡。三是適時召開全國水利職業資格工作會議，推動水利行業職業資格制度建設和管理工作。四是授權中國水利學會開展此項工作。

根據各部委已實施的注冊工程師管理狀況以及我部目前行業管理的現狀，中國水利學會今后擬在水利部職業資格制度領導小組（設在水利部人教司）指導下開展工作，具體計劃：（1）為職業資格制度領導小組起草水利執業資格設置方案和總體規劃和部分政策文件等。（2）全國注冊水利工程師管理委員會 辦公室（或注冊中心）設在學會，具體職責：受人事部和水利部職業資格制度領導小組委托，指導各專業管理委員會組織制定本專業注冊工程師考試大綱，建立并管理考試題庫，負責組織閱卷評分，提出本專業評分標準和合格標準建議?？荚囄薪逃靠荚囍行膶嵤?。負責注冊工程師的注冊和繼續教育培訓等工作，并頒發統一印制的注冊證書。建立注冊水利工程師信用檔案。（3）協助專業管理委員會開展注冊水利工程師的其他工作。本著有利于管理的原則，由各有關業務司局負責組建專業管理委員。各專業司局條件成熟的，可自己組織成立管理專業委員會，如工作需要也可委托由中國水利學會相關專業委員會為主體，由注冊中心組織實施有關工作，各專業管理委員會的日常事務由注冊中心管理。

（二）建議

1.希望受托承擔水利部職稱考試與評審工作。職稱評審是人才評價的重要手段，是學會系統開展人才評價工作最為有效的途徑，也是水利學會在提高為水利科技工作者服務方面一直希望加強的工作。據了解，鐵道學會、農學會等學會都一直承擔掛靠部委的職稱評審工作。希望水利部人事司、部職改辦等有關方面能考慮重新整合職稱工作，將職稱評審工作委托學會承辦。

2.逐步將水利行業自律的從業人員資格納入國家職業資格體系。開展對水利行業從業人員職業資格制度的深入研究，為把從業人員職業資格納入有關行業法規提供科學依據。對水利行業從業人員資格進行清理，按國家對職業資格的統一要求，提出納入國家職業資格制度體系的可行性研究方案，實行資格認證、考試、培訓三分離的原則，面向社會體現公開、公平、公正。資格認證與繼續教育緊密結合，以真正體現對專業技術人員的終身教育。進一步與國際接軌，力爭國際互認。開展專業技術人員資格認證試點工作是落實國家科技創新、人才強國的戰略部署，是進一步推動學會改革、發展，加強學會自身建設，提高為廣大會員服務能力的重要機遇。2014年2月8日，國家人社部專業技術人員管理司以人社部專技司函（2014）18號文，函告中國科協學會學術部，批準中國科協所屬中國計量測試學會、中國消防協會、中國機械工程學會等3個學會開展首批工程技術人員職業資格具體認定工作試點。水利學會具體工作應是逐步起草水利工程師職業資格認定體系、水利工程師職業資格認定實施辦法、水利工程師職業資格認定分支機構管理辦法等文件。初步可設定水利工程師和高級水利工程師兩檔，水利工程師下可根據需要分設專業工程師，如水文水資源工程師、水利工程建設工程師、水土保持工程師等類型。

3.理清與有關部門在涉及水利行業職業資格方面的關系。根據國家對職業資格工作的分工，從有利于水利行業管理的實際出發，重點理清水利部與住建部在水利水電勘察設計領域職業資格制度建設和注冊管理方面的關系；加強與住建部在監理工程師、造價工程師等方面的溝通；加強與住建部、發改委、國家安全監督總局等有關部門的溝通與協調，發揮水利部在建造師、注冊咨詢工程師、注冊安全工程師等與水利行業關系密切的職業資格建設和注冊管理等方面的作用。

4.加快實施水利行業關鍵專業技術崗位職業資格制度建設與實施。研究啟動注冊水文工程師執業資格制度建設的前期準備工作。研究啟動水土保持監測人員、水旱災害評估人員、水工程安全運用職業資格水平評價制度建設工作。繼續在水利行業實施監理工程師職業資格的考試。努力做好《注冊土木工程師（水利水電工程）》執業資格工作。

5.改革人才評價方式與考核評價機制。根據人才類型和崗位特點，建立和完善量化評價標準，探索引入現代測評技術，創新評價方法，規范評價程序，提高水利人才評價科學化水平。以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，建立和完善科學的水利專業技術人才評價標準。加快推進職稱制度改革，完善和規范水利專業技術人才水平評價標準和評價辦法。

6.構建具有水利特色的人才開發實施體系。實施水利職工終身教育體系建設、水利職工教育培訓實施體系建設與水利院校人才培養體系建設相結合的制度。建立和完善鼓勵職工終身學習的制度，把教育培訓與干部上崗、任職、專業技術職務評聘和評優評先結合起來。深化教育教學改革，將水利普通高等教育、高等職業教育和中等職業教育銜接起來，以適應水利發展需要的院校人才培養體系。

參考文獻

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