社會組織發展環境優化路徑探析

[摘 要]社會組織是現代市場經濟和國家治理體系的有機組成部分，也是實現經濟社會協調發展的重要依托和載體。在當前經濟改革創新和社會轉型發展的新常態下，因地制宜，優化社會組織發展環境，激發社會組織活力，對于推動和促進地方經濟社會實現“十三五”發展良好開局具有特殊的現實意義。本文以遼寧省為例，從行業協會商會改革、基層社會治理參與、社會志愿服務、公益慈善救助等四個方面，探析解讀新時期社會組織發展環境優化路徑中的問題及對策。

[關鍵詞]社會組織 發展環境 路徑 遼寧省

社會組織是現代市場經濟和國家治理體系的有機組成部分，也是實現經濟社會協調發展的重要依托和載體。黨的十八屆五中全會提出了提高公共服務共建能力和共享水平、創新公共服務提供方式的明確要求。在當前經濟改革創新和社會轉型發展的新常態下，因地制宜，優化社會組織發展環境，激發社會組織活力，提高社會動員能力，增進市場活力的作用，讓社會力量和市場主體有更多機會參與提供公共服務，對于推動和促進地方經濟社會實現“十三五”發展良好開局具有特殊的現實意義。

近年來，遼寧社會組織發展步入快車道，以年均5%的速度遞增，目前全省社會組織總量已達到3.8萬個，其中社會團體1萬個，民辦非企業單位1.2萬個，基金會72個。其中以大連沈陽社會組織發展為最，數量占全省總量一半。據不完全統計，2012年全省社會組織專職工作人員為31.3萬人，年吸納就業人口5.19萬人，占當年全省（再）就業總人口的4.98%。總體上看，社會組織在整合全省社會資源、協調利益關系、完善社會服務和擴大社會就業上起到了積極的推動和促進作用。

但從當前和未來預期看，新常態下遼寧經濟社會發展所面臨的矛盾和問題愈加復雜、愈加集中、愈加突出，迫切需要社會組織在動員社會力量，激發社會活力，協調經濟秩序，完善社會治理，增加社會認同等諸多方面發揮更大的功能作用。依筆者之見，從行業協會商會改革、基層社會治理參與、社會志愿服務、公益慈善救助等四個路徑渠道優化社會組織發展環境是當務之急。

一、行業協會商會改革

行業協會商會在現代社會中對產業、經濟和市場秩序有著重要的影響力，在企業、市場和政府之間擔當者不可或缺的重要角色。從國際經驗看，行業協會商會具有四方面優勢：一是具有專業、信息、人才、機制等市場資源方面的配置優勢。二是具有獲得來自政府和企業兩方面信賴的信息交流優勢。三是具有突破部門與地區界限，實現上中下游產業鏈接，橫向協調、縱向協調的協作優勢。四是具有對國際貿易反傾銷和反補貼調查快速反應的組織優勢。不可否認，我國行業協會商會長期困陷于計劃向市場轉化的體制轉換進程，受到體制和市場因素的雙重束縛，難以有效地因應市場經濟變化，盡管行業協會商會在提升行業或企業競爭力上有一定正向作用，但在總體功能作用發揮尤其是促進創新意義上并未顯現。

從遼寧看，由于歷史原因，國有資本和國企數量較為集中，民間資本和民營經濟較為滯后，相當部分行業協會商會行政化傾向嚴重，政社不分，管辦一體，在推動地方產業結構調整和轉型升級中缺乏應有活力，無法適應加快發展戰略性新興產業和現代服務業的現實需求，在推進大中小企業協調發展、聯合行動上更是乏善可陳。結合當前遼寧經濟社會發展形勢、推動體制機制創新、進行經濟結構調整、發展現代農業、做好保障和改善民生工作、提高對外開放水平、參與國際產能合作等意見和建議，筆者認為，加速推動遼寧行業協會商會市場化改革是行之有效的可選路徑之一。

從思路對策上應在以下四個方面給予重視：一是推進行業協會商會與行政機關脫鉤。積極穩妥推進行業協會商會在機構、職能、資產、財務、人員等方面與行政機關脫鉤，真正確立行業協會商會法人地位，提升依法自治水平和服務社會能力。建議引入競爭機制，探索一業多會，保持良性競爭，增強社會組織內在活力，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體，充分發揮好行業協會商會職能，能夠促進和增強企業會員的創新能力和競爭力。二是提升行業協會商會市場話語權。建議政府將行業協會商會發展列入國民經濟和社會發展規劃，在制定相關政策和規劃時，充分聽取相關行業協會商會意見，支持和鼓勵行業協會商會參與公共事務，調動行業協會商會吸引社會投資的積極性。同時，推動行業協會商會地方立法及相關完善工作，出臺地方性法規和地方政府規章，加快政府部門向行業協會商會轉移職能，將政府部門不宜行使和市場能夠自行解決、適合行業協會商會承擔的職能轉移給行業協會商會，并對作用發揮明顯、社會貢獻突出的行業協會商會優先購買服務。三是加強行業協會商會行為規范。加快推進行業協會商會去行政化進程，建立權責明確、運轉協調、有效制衡的法人治理結構，形成自我管理、自我發展、自我約束的運行機制。指導行業協會商會遵循市場經濟價值規律、供求規律、競爭規律等市場化原則運作，壯大經濟實力。支持有條件的行業協會商會在境外設立分支、代表機構，為我國“走出去”企業提供服務。四是優化行業協會商會發展格局。加快行業協會商會直接登記步伐，建議根據遼寧市場需要和行業企業發展趨勢設立登記行業協會商會，實現行業協會商會與遼寧經濟社會發展互相協調、互相促進。對遼寧優勢產業、戰略性新興產業、外向型產業成立行業協會商會要鼓勵支持，重點扶持發展引進一批在國內外有廣泛影響力的行業協會商會，逐步形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、作用明顯的遼寧行業協會商會發展格局[1]。

二、基層社會治理參與

基層社會治理重在基層，重在民生，重在引導社會組織等社會力量參與公共服務。當前，我國社會治理的關鍵就是要解決長期以來的政府越位、錯位和缺位問題，遵循“多方參與、共同治理”的社會善治原則，從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變。其中，既要發揮政府主導作用，又要鼓勵和支持社會各方更加積極、有效地參與社會治理，發揮多元主體的作用，使社會逐步從傳統管理轉向順應時代發展要求的社會治理。從基層社會組織參與社會治理的實踐看，主要體現在創新社會管理，保護公眾合法權益，處理社會矛盾糾紛，反映公眾利益訴求，預防各類突發事件，加強社會協調功能，增強安全預警意識，加強社會綜合治理等多個方面。

遼寧是我國傳統老工業基地和國有大中型企業集中的地方，由于歷史原因和社會結構問題，各種社會矛盾和社會熱點問題比較集中，群體性事件呈高發重化趨勢，成為一段時期內影響社會安全和穩定的突出問題。近年來的國企關閉破產、轉制及減員分流改革，觸及了社會多方面深層次的利益矛盾，大量的下崗失業及貧困人口，薄弱的初級社會保障體系，加上社會轉型期社會結構重組引發的種種社會問題與社會沖突，社會風險控制難度越來越大。目前這些社會矛盾和問題多發生在基層社會治理盲區及弱勢群體身上，而這正是基層社會組織服務的重點和優勢所在。尤其是在社會救助、就業援助、心理撫慰、志愿服務等方面，提高基層社會組織的自治功能迫在眉睫。

從遼寧存在問題上看，一是基層社會組織發育尚不充分，基層社會組織數量仍然較少，規模仍然較小，自身能力不強，社會影響力不大，經濟狀況不佳，資源動員能力不強，組織規模偏小，社會公信度不高，缺乏發展后勁。二是基層社會組織缺乏社會管理和服務經驗，結構松散、組織分散且自發性、隨意性強，地區間分布不平衡，政府有關方面扶持政策不到位等諸多問題。三是城市鄉社區自治發展不平衡，仍然有相當多的基層社區尚未形成有效的居民自治機制，社區社會組織參與社區事務管理和服務仍處在探索嘗試的初期階段。四是部門間對基層社會組織認識不一，說法不一，行動不一，致使基層社會組織的社會動員組織能力弱化，社會資源整合難度加大。五是基層社會組織成員總體素質不高，多為離退休人員、企業下崗人員與機關事業單位的分流人員，缺乏創新精神，從而直接影響組織的服務質量。為此，應在以下四個方面下功夫：一是完善基層社會組織相關政策法規。著力解決社區社會組織的法人地位、人員待遇、活動經費、場所保障等最直接和最現實的困難和問題；政府要在資金上提供支持，通過完善稅收優惠政策、推進政府購買服務、建立發展專項基金、獎勵優秀組織等形式為基層社會組織解決資金上的困難。二是健全基層社會組織監管機制，切實增強縣區一級基層社會組織管理的力量，確保基層社會組織管理各項工作的落實。三是加強基層社會組織黨建工作，鼓勵黨員通過法定程序競選基層社會組織負責人，使黨的領導和黨員的先鋒模范作用得以充分體現在基層社會組織的建設中。四是制定基層社會組織戰略性發展規劃，引導基層社會組織發展從自發走向自覺，推進基層社會組織管理機制、整合機制和自律機制的創新和完善[2]。

三、社會志愿服務

社會志愿服務在歐美國家已有較長時間的發展歷史，已經形成相對完善的志愿服務制度和體系，具有很強的專業性和操作性，并在規范化、法制化、國際化方面取得很大進展。現代社會的志愿精神在內涵上更注重把人們的愛心善舉擴大到公民承擔的社會責任；注重把個人的犧牲奉獻擴大到互惠性的知識能力成長；注重把熱心利他擴大到品質責任的志愿服務，從而具有了現代社會“以人為本”、“公民意識”的鮮明時代特征。志愿者活動在中國大約始于上世紀90年代，目前全國已建立超過43萬個志愿者組織、19萬個志愿者服務站，常年開展活動的志愿者超過5000萬人，社區志愿者和青年志愿者是中國國內最大的兩支志愿者隊伍，志愿服務已從以青年志愿者為主體發展為全社會共同參與的行動。

遼寧的社會志愿服務發展具有良好的基礎，也面臨巨大的需求。長期以來，遼寧是產生“學雷鋒、做好事”典型經驗和典型人物的地區，友愛互助、樂于助人成為社會各界的傳統，各地開展的社會志愿服務活動，普遍得到黨政機關、各行各業和社會各界的鼓勵和支持，但缺乏廣度和深度，普遍存在資源整合不夠、宣傳形式單一、宣傳力度不大、社會影響力不足等突出問題。一些志愿組織開展活動的層次水平并不高，而對于在專業知識和組織能力有較高要求的項目上，往往缺乏科學專業的指導，僅憑熱情去奉獻，社會志愿服務效果往往不盡如人意。為此，應在以下四個方面下功夫：一是健全社會志愿服務管理體系。建議將分散的社會志愿者有效地組織起來，形成一支有合力的社會志愿服務力量，組成全方位覆蓋的立體服務網絡。利用先進的信息技術與手段，實現社會志愿服務人員管理的網絡化與數據庫化，使社會志愿服務的供需資源實現最優配置。二是完善社會志愿服務培訓機制。根據社會志愿者的知識水平、服務領域等實際情況，通過系統性、分層級、循序漸進的方式進行常態培訓，提高社會志愿服務質量和水平。三是引導社會志愿服務扎根基層社區，打造重點品牌項目，建立當地社會志愿服務孵化基地，擴大基層社會志愿服務活動范圍和覆蓋面，增強基層社會志愿服務活動的影響力。四是加快社會志愿服務相關地方立法，建立良好的社會志愿服務的激勵和保障機制，提高社會志愿服務的輻射力和影響力，使社會志愿服務成為民眾的一種精神需求、自覺行動、生活品質和道德常態。

四、公益慈善救助

公益慈善救助是改善社會民生、促進社會和諧的崇高事業，也是社會文明進步的重要標志。公益慈善組織作為社會慈善救助的主體力量，在社區服務、養老助殘、災害救援、社會救助等方面可以成為政府和企業履行社會責任、實現社會戰略的職能延伸，也可以成為政府實現全面脫貧任務的幫手。當前，公益慈善要在社會救助中發揮作用，一個重要前提是要有效地開展扶貧濟困、扶老助弱，引導公眾捐款捐物，開展志愿服務等多方面工作。

目前，遼寧全省各類公益慈善組織已近百家，公益志愿者逾百萬人，并呈逐年增加的趨勢。在社會多方力量的支持和推動下，公益慈善組織正在成為遼寧社會救助的參與者、推動者和受益者，在保護弱勢群體權益，處理社會矛盾糾紛，反映公眾利益訴求，預防各類突發事件，加強社會協調互助功能等多個方面發揮著特殊的功能和作用。但從遼寧社會救助實際情況看，目前公益慈善組織數量仍然偏少，資金規模偏小，社會動員能力偏弱，仍處在發展初級階段，具有較大成長和發展空間。

當前，要充分發揮慈善組織在社會救助中的作用，就要進一步加強對慈善組織的扶持力度，完善“政府推動、民間運作、社會參與、多方協作”的慈善事業發展機制。主要存在以下三個方面問題：一是政府主導慈善，民間公益乏力，以慈善總會為代表的慈善組織也比較活躍，政府強勢在其中起著強勢主導作用，伴生出現民間慈善土壤先天發育不良問題。二是慈善文化匱乏，社會親和力不夠，在慈善文化理念上出現“斷裂”、“斷層”現象，大量公益慈善行為追求勸募“運動式”與救助“簡單化”，對社會慈善環境氛圍構成負面效應。三是慈善機構能力弱，社會參與度不高，善款募集能力過度依賴政府和企業資源，公益慈善組織管理能力不強，公益骨干尤其是管理人才嚴重匱乏，公益慈善項目選擇、設計及執行上存在嚴重的低端同質，公益品牌塑造乏善可陳。為此，建議在以下三個方面采取相應對策：一是改善政策環境，加大對地方公益慈善事業的政策創新力度，加速公益慈善組織的改革創新進程，更大地激發公益慈善的社會活力，推進公益慈善救助的社會化進程。二是傳播慈善文化，重視慈善文化的傳播工作，依靠社會力量，培育發展慈善文化傳播機構，以宣傳慈善文化為核心，不斷推動社會民眾樹立現代慈善意識，為發展現代慈善事業營造良好的文化氛圍，全面提升遼寧地區的慈善文化軟實力。三是提升專業能力，促進和推動公益慈善組織提升專業的技能優勢、專業的人才隊伍和專業的管理能力，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業社會工作服務[3]。

綜上，通過行業協會商會改革、基層社會治理參與、社會志愿服務、公益慈善救助等四方面路徑，進一步優化和改善遼寧社會組織發展環境，發揮好社會組織作用，具有極大的探索空間和實踐價值。

參考文獻

[1]顧朝曦. 發揮行業協會商會服務經濟發展的功能作用[J].中國社會組織，2014（8）：5-6.

[2]郭小剛.遼寧基層社會組織參與社會管理創新實證分析[J].社團管理研究，2011（12）：46-49.

[3]郭小剛. 公益慈善組織參與社會管理創新路徑研究[J].學會，2013（12）：23-29.