楊團：政府購買服務應以培育社會組織能力為目的

2014年9月30日，國務院公布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，稱教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務領域要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。同時到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度。此舉被認為可以加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，并進而推動我國社會體制改革創(chuàng)新。

中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團在接受《第一財經日報》記者專訪時表示，必須明確的是政府購買服務的舉措是要促進社會組織的發(fā)展，但目前對這個問題的認識并不到位。

第一財經日報：如果要實現(xiàn)2020年在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，按照我國社會組織目前的實力和狀況要達成上述目標，應該如何設定自己的路線圖？

楊團：向社會組織購買服務得看社會組織自身的發(fā)展是不是已經具備了可以接受政府購買服務的實力。事實上，這方面的問題是存在的，就是我們的社會組織發(fā)展不充分，承接政府購買服務的能力不足，所以我們需要有一個推動社會組織能力成長的過程。

政府向社會組織購買服務，首先要明確的是這不是為了購買而購買，主要目的不是降低政府財政成本，不是政府要卸包袱，而是要通過購買服務來培養(yǎng)社會組織的能力，進而推動中國社會真正的發(fā)展。如果目的不清楚，政府購買服務過程中會引起大量問題。

第一財財經日報：據(jù)你觀察，目前我國各級政府購買服務存在什么問題？

楊團：現(xiàn)有的購買服務實際上到目前為止并沒有到達預期的目標，也就是幫助民間的特別是草根社會組織的發(fā)展。

我國社會組織有三類：第一類是政府直接辦的免于社會組織登記的社會組織。其中包括參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體；由國務院機構編制管理機關核定，并經國務院批準免于登記的團體；機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位內部經本單位批準成立、在本單位內部活動的團體，這些免于登記的官辦的社會組織加起來數(shù)量大約1000萬個。第二類是有官方背景的社會組織，是指帶中國字頭的組織，包括慈善會、青基會系統(tǒng)，這些大部分都是要登記的。第三類是民間社會組織，其中大量是草根組織。截至2012年12月底，在全國各級民政部門經審批登記注冊的基金會、社團、民辦企業(yè)單位總共只有49.2萬個。這其中包括相當部分的第二類社會組織，也包括第三類。

從中可以看出，我國真正的免于登記的社會組織占大頭，而免于登記的都是官辦的。政府購買服務的對象是登記注冊的社會組織，包括第二類和第三類。但在實際運作中，往往存在政府更相信自己的子弟兵，更傾向于讓有官方背景的社會組織承接購買服務的狀況，因此在政府購買服務推進的過程中，有官方背景的社會組織不斷增加。

從另外一方面看，不僅是選擇對象上有問題，政府在購買服務的成本支付上也有錯誤思想。因為有官方背景的社會組織和免于登記的社會組織都有政府給予的資源，政府就認為社會組織是有人工經費的，所以在購買服務的時候往往很少支付或者不支付人工經費。當然，現(xiàn)在也有一些地方政府有改變，但絕大部分還是如此。但是我們要扶持的是民間組織，他們是沒有人工經費的。

因為存在這些問題，我以為目前政府購買服務就沒有真正起到推動社會組織發(fā)展的最終目的，而且也算不得是真正的購買服務。

第一財經日報：《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》的出臺，應該是一個積極的信號。

楊團：如果不改革計劃體制下的社會組織體制，建立現(xiàn)代社會組織體制，那么政府采購服務也還是不能很好地解決問題。

（來源：第一財經日報）