協同治理視角下涼山彝族失依兒童救助路徑探究

謝 佳

(四川旅游學院組織人事處 四川 成都 610000)

協同治理視角下涼山彝族失依兒童救助路徑探究

謝 佳

(四川旅游學院組織人事處 四川 成都 610000)

黨的十八大以來，黨和政府對社會治理體制給予了極大的重視，提出“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”的社會管理新模式，在此背景下，結合協同治理理論，針對目前涼山彝族失依兒童救助工作及存在的問題，本文提出“一個平臺，兩個方向，三個板塊，四個層次”的全方位、多層次、積極有效的“涼山綜合救助體系”，克服政府、NGO組織及社會其他力量互相排斥、各自為戰的問題，加強政府、NGO組織、當地彝族家支之間的交流與協作，發揮各自優勢形成合力，共同解決涼山失依兒童這一社會管理難題。

協同治理；涼山彝族失依兒童；救助路徑

四川涼山彝族自治州是全國最大的彝族聚居區，由于當地大部分彝族人聚居地區長期持續的貧困問題、仍然嚴峻的毒品、艾滋病侵襲問題、相對落后的醫療衛生條件等諸多原因，使得當地彝族失依兒童生活環境相對惡劣，身心發展受到了極大影響。由于失去父母的照顧，他們最大的困難是基本生活沒有保障，病難所醫，失學、輟學率高，身心發展受阻。一些孩子為了維持生計被迫放棄受教育的機會，小小年紀就得承擔大量家務活，更有甚者被誘拐至其他地方成為童工。

一、涼山彝族失依兒童的定義

涼山彝族失依兒童是指父母雙方或單方因各種原因去世或父母猶在但無法撫育，只能由他人或組織維持生活的16歲以下的兒童。①根據涼山州的特殊環境與具體情況，涼山失依兒童主要有以下幾種：第一種是父母雙亡的孤兒；第二種是單親孤兒；第三種則是事實無人撫養的兒童。其中事實無人撫養的兒童中大部分是具有涼山彝族地區特色的父亡母改嫁造成的“事實孤兒”，以及父母雙方或一方因為毒品或艾滋病服刑或外流造成的事實上無人照顧撫養的兒童。本文所指的失依兒童既包括一般意義上的孤兒和事實無人撫養的孤兒，也包括艾滋病致孤兒童及因毒品困擾而失去依靠的特殊兒童。

二、涼山彝族失依兒童的現實困境

(一)生活適應困難和健康問題突出

涼山彝族失依兒童家庭的破碎，家庭經濟的困難，撫養人的精力有限等多方面原因都使得他們出現生活適應能力差的情況。在昭覺這樣的毒艾重災區，由于毒品艾滋病的肆虐，當地彝族失依兒童數目眾多，撫養人可能自身也由于受毒品、艾滋病影響無法完整履行對他們的關愛與照顧。由于飲食結構單一營養價值不高，長時間的營養不良嚴重影響了孩子們的身體健康。衛生醫療條件的滯后使得孩子有病得不到及時救治，加上當地對宗教儀式治病的信任使得許多孩子即使患病也難以得到有效治療，情況十分復雜。

(二)教育長期缺失和輟學情況嚴重

2001年國家政府對處于義務教育階段的農村貧困學生實施了“兩免一補”的資助政策，一定程度上改善了這一地區適齡兒童的求學問題。但此項政策并不是專門針對孤兒的教育救助,也沒有在當地除“兩免一補”之外推行專門針對孤兒的先關教育救助配套措施，所以并未能完全改變當地失學、輟學情況嚴重的問題。由于該地區多數彝族失依兒童的家庭經濟拮據，很多家庭僅僅能夠維持孩子的溫飽問題，且家里缺少勞動力，撫養人無法照顧眾多弟弟妹妹等，致使其不得不輟學在家照顧弟弟妹妹或回家充實勞動力，或外出打工貼補家用。很多家庭的撫養人由于自身文化程度不高，教育意識薄弱，教育觀念落后，根本意識不到教育對于孩子長遠成長發展的重要性，在一定程度上也剝奪了孩子的求學機會。此外，毒品、艾滋病、犯罪、非正常死亡等外在因素直接摧毀了他們受教育的經濟基礎與家庭基礎，造成輟學。一些失依兒童的現有扶養人沒有足夠能力和精力支持孩子上學，他們或也沉迷毒品或酒精，或也因為其他原因外流或打工，無法履行撫養人的義務，使這些失依兒童受教育的權利受到了侵占。這些現實原因都造成了當地孩子較高的失學、輟學率。

(三)家庭功能弱化和心理狀態不佳

家庭是成員社會化的基本場所，個體出生后在與其他家庭成員互動過程中學習掌握基本價值觀并形成世界觀與人生觀，在與其他家庭成員的人際交往中獲得安全感與歸屬感，在其他家庭成員的非正式控制手段的影響下獲得基本行為規范的參照，使其自發地遵守家庭共有的規范并在出現行為偏差時得到自動修正。可以說家庭對成員的影響是其他任何群體都無法替代的。然而當地失依兒童基本處于殘缺家庭中，家庭結構的不完整或不存在導致家庭引導、教育與支持功能弱化，缺少父母關愛使得他們無法以父母作為學習參照榜樣，獲得生理與心理上的支持與幫助，無法學習社會化行為規范，這都會嚴重影響其行為的社會化。此外，長期得不到關愛，情感需求、歸屬感需求得不到滿足，也會造成他們心理敏感、自卑、孤僻、暴躁、任性、極端等問題。

三、涼山彝族失依兒童成因

涼山彝族自治州各地區的失依兒童的數量規模、失依成因、生活現狀與所獲得的救助盡管有一定的差異，但在相同或相似的歷史文化背景下，該地區的失依兒童成因主要有以下幾方面。

(一)貧困問題的長期持續

涼山彝族地區的貧困情況具有貧困程度深，貧困人口多，貧困范圍廣，扶貧難度大等特點，屬于原始落后的貧困，面深面廣的貧困，經濟貧困與文化貧困交織的貧困。1965年民主改革使涼山彝族人民實現了從奴隸社會向社會主義社會“一步跨千年”地成功跨越，然而社會形態的巨變卻沒能帶動經濟的騰飛。涼山彝族地區經濟發展仍然比較緩慢，大部分地區仍處在自給自足的自然經濟中。涼山州貧困人口多聚居于高原、山地等偏遠地區，遠離經濟中心地區，自然條件惡劣，且道路交通十分不便直接導致了當地群眾物資信息交流、商品引入輸出不暢，嚴重制約了當地經濟的發展。盡管多年來國家一直堅持對當地的扶貧開發，涼山州普遍貧困的現狀仍未得到根本改變。

(二)社會問題的嚴重困擾

涼山州最突出典型的社會問題便是毒品、艾滋病，貧、病、毒交叉，“并發癥”不斷延伸，導致了各種社會問題不斷顯現，失依兒童也是其“并發癥”之一。毒品80年代末開始在涼山州地區流行，1993年毒品在昭覺泛濫，昭覺成為了全州典型的吸毒、販毒重災區，一些偏遠的村子里甚至家家涉毒，可以說毒品和艾滋病給當地帶來了毀滅性的的災難。據四川省衛生廳公布，截止到2013年6月，四川省累計報告艾滋病感染和病人數居全國第三，共計51723例，其中涼山彝族自治州占25608例，約占全省的50%。②由于毒品與艾滋病導致大量當地人口死亡、入獄或外流且其中多數為青壯年，許多家庭因此變得支離破碎，不少當地傳統社區因此結構失衡，產生了很多孤兒和無人照顧的孩子。即使當地政府部門一直在打擊吸毒、販毒的犯罪行為，NGO組織也一直致力于協助政府開展各項積極防治艾滋病的救助行動，然而毒品與艾滋病帶來的后遺癥在短時間內仍不能完全被治愈。可以說，毒品、艾滋病是出現失依兒童現象十分重要的成因之一。

(三)彝族傳統生育觀念的根深蒂固

少數民族生育政策比較寬松，許多家庭至少有三個孩子或更多。當地傳統觀念認為多子才能多福，而無子女對彝族人來說則是一種悲劇，由于彝族習慣法規定父輩的財產必須由兒子繼承，無子則需將財產交由家支保管，處于對私人財產的保護，生子是一件重要而光榮的事。無節制的生育卻無能力養育，導致貧困家庭或者殘缺家庭除了保障孩子的基本吃住條件，無法再為其提供更多的發展機會。父母去世、離異、服刑、外流后，失依兒童的處境愈加艱難。

(四)非正常死亡人口的居高不下

由于涼山彝族聚居區很多偏遠山村仍然延續著舊有的傳統民族傳統生活方式，大涼山的粗放與狂野讓當地彝族人性格火熱奔放，彝族人看重尊嚴，重生也重死，在表示屈辱、抗議與報復時常采用極端的傳統彝族文化中的“死給”方式，在習慣法作用下，死者的家支通常會出面為其討回公道，冤冤相報的“死給”形成惡性循環，若沒有得到及時調解還可能引發家族之間的械斗，容易造成了大量男性青壯年傷亡，產生許多無辜的孤兒。此外，由于涼山州自然環境惡劣，自然災害頻發，山洪、泥石流也造成了比較高的死亡率。

四、涼山彝族失依兒童救助現狀及問題

(一)涼山彝族失依兒童救助現狀

自2005年以來，涼山彝族失依兒童的問題引起了政府、國內外NGO組織和社會愛心人士的關注，他們分別采取了一些行動來幫助這些失依兒童，經過多年的努力，在失依兒童救助方面取得了一定的成就，積累了豐富的經驗。首先，政府不斷加大救助力度，主要是由當地民政部門在貫徹我國針對困境兒童或艾滋病致孤兒童的相關救助文件的背景下開展的一些保障性救助工作，如提高孤兒月人均保障標準，提供“兩免一補”政策以及“9+3”免費教育計劃等教育政策支持；其次，國內外NGO組織積極參與救助，多家國外NGO組織都曾在或仍在為涼山地區的弱勢群體或困難人群提供不同的幫助，其中還涉及到專門針對失依兒童的救助項目，而目前投入涼山的救助孤兒的大部分項目的資金主要是由社會善心人士、關心弱勢兒童發展的國內外社會機構、協會、組織等發起并宣傳、呼吁、募集而來的。近年來，各級政府越來越重視發揮NGO組織在社會治理過程中的作用，在涼山州進行救助活動的國內外NGO組織對失依兒童的救助力度不斷加大，已成為救助當地失依兒童的不可或缺的重要力量。

(二)涼山彝族失依兒童救助問題

近年來政府和各社會組織在涼山彝族失依兒童救助方面所作出的一系列嘗試和努力值得肯定，但在救助行動中也涌現了以下問題：

首先，救助政策執行效率低。由于失依兒童與其他困境兒童的內涵與外延多有重疊，尚未能有一個完整的劃分標準，從而政府的相關政策支持還缺乏一定的針對性，對一些尚未達到政府救助標準但事實上生活困苦的失依兒童的保障力度還不夠，覆蓋范圍還不夠廣甚至還存在一定的遺漏。同時，沒有切實的專門救助政策，地方級政府在落實救助政策時缺乏詳細準確的參照標準，造成保障力度不足，執行力度欠缺，難以徹底解決當地失依兒童問題。此外，由于失依兒童多數住在偏遠地區，交通不便，信息不暢，使得政府在執行救助政策時的效率也不夠高，部分政策在落實過程中因為一些客觀原因而大打折扣。

其次，救助行動宣傳力度不夠。雖然涼山彝族失依兒童群體自媒體報道以后逐漸受到社會各界的關注，但仍未能形成較大較廣的輿論影響。且后續報道較少，許多NGO組織的救助實踐過程與結果宣傳不力，僅能在該組織的官方網站或博客、微薄上獲知，信息傳播面還不夠廣。具有一定規模的NGO組織尚且如此，更不用說以個人名義發起的救助行動，宣傳更是少之又少，效果也是微乎其微。宣傳的不到位將直接影響更為廣泛的救助資源的爭取與吸收，而且各NGO組織合作交流比較少，所采取的具體行動，所進行的具體項目與所得到救助成果也未能及時通過信息平臺或媒體分享與反饋，使救助者、愛心捐助者不能及時地了解救助對象的信息、變化與整體救助行動的進展情況。然而救助活動信息的不及時更新與調整容易出現活動的簡單重復，造成已得到幫助的對象所有資源重疊或浪費，而未得到幫助的對象仍然沒有獲得任何救助資源。此外，有些偏遠山區交通不便，信息不暢，沒有網絡進行對外宣傳，當地失依兒童的個人情況可能更加糟糕，但卻因為無法對外求助而得不到及時的救助。

第三，救助組織之間的資源重疊和浪費。目前在涼山彝族地區實施多種救助項目的NGO組織數量越來越多，除了發展已經具備一定規模的國際NGO組織，近年來涌現了很多本土NGO組織。這些NGO組織之間救助重復和資源浪費的現象比較普遍，因為項目的指向性或傾向性，一方面對受救助對象某些方面救助過度而另一些方面救助不夠，救助開展不均衡；另一方面對已有受救助對象的劃分不清、認定不明造成了資源分配不均，沒有使救助效益發揮到最大。且由于不同NGO組織的經費來源方式不同，運作資金充足的組織得以順利開展長期性多方面深層次的救助行動，但有更多已成型的救助方案因為組織經費不足而未能真正采用。地方政府對待NGO組織的工作的態度是既支持又限制，一方面NGO組織的自籌資金緩解了當地政府的財政壓力，自組項目得以幫助更多需要救助的失依兒童，為他們的發展帶來幫助；另一方面，出于對地方安全和政府治理權的保護等方面的考慮，他們又在一定程度上限制救助項目在當地的深入開展。當地政府這種矛盾心理使得不少項目由于政府與相關部門的制約仍在等待機會。

第四，救助活動類型單一。許多社會組織的救助活動都具有類型單一的缺點，絕大部分NGO組織尤其是規模比較小的民間組織都習慣采用單純捐款捐物資的單一方法在特殊時間如寒冬時對失依兒童進行短暫的救助。一方面可能由于組織自身規模與資金的局限，許多組織沒有能力展開大規模的救助活動，他們只能懷著關愛的心情全力采取能成型的愛心活動來提供幫助，雖然力度不夠，但仍寶貴。另一方面可能是某些組織的負責人缺乏對救助活動的整體認識，認為提供金錢解決經濟問題就可以使失依兒童得到應有而政府忽略了的救助，然而單純的經濟救助并不能使他們真正從根本上得到解救。“授之于魚”不如“授之以漁”，單純的外在性幫助雖然能解燃眉之急，但如果一旦因為各種原因停止這種幫助，那么問題將會變得更加復雜。失依兒童需要得到的真正救助是從家庭層面出發，保障家庭的基本功能得到基本恢復或得到合理彌補，同時對兒童所需要的生理、心理、健康、教育等方面的幫助提供切實有效且有可持續性的支持，以便使兒童能由內向外地得到身心發展，和其他孩子一樣共享社會發展的成果。

第五，救助活動與當地民族文化沖突。在傳統的彝族人看來，血統與等級非常重要，尤其是土司后人或黑彝大多自視很高，強調自己的“貴族身份”，在他們看來接受來自非家支成員的救助會被看成是一種帶有侮辱性的的施舍。NGO組織進入彝族聚居地區開展救助活動時尚未弄清楚當地民族文化禁忌，采取“一視同仁”、“一鍋端”的無差別對待，因而與當地居民發生了沖突。在一些志愿者進行具體救助過程中，由于對當地文化的了解不夠深入，語言溝通不夠恰當，也出現了一些讓彝族同胞認為受到侮辱或傷害的沖突。這些沖突一方面使當地居民對外來NGO項目產生了一些抵觸與排斥，另一方面也挫傷了志愿者的積極性，阻礙了救助項目的正常展開。

五、涼山彝族失依兒童綜合救助體系

治理理論的核心特征即“協同”。協同治理具有治理主體多元化的顯著特征，除政府組織外，民間組織、企業、家庭以及公民個人在內的社會組織和行為體都可以參與社會公共事務治理。在協同治理過程中，強調各主體之間的自愿平等與協作。通過政府與民間組織、企業等社會組織之間的協商對話、相互合作等方式建立伙伴關系來管理社會公共事務，在這一過程中雖然也強調各個組織的競爭，但更多的是強調各個組織行為體之間的協作，以實現整體大于部分之和的效果。③在此視角下，筆者認為涼山彝族失依兒童的具體救助工作可發展為“一個平臺，兩個方向，三個板塊，四個層次”的全方位、多層次、積極有效的“涼山綜合救助體系”。

一個平臺：即建立一個以彝族家支為單位，政府、NGO組織為基礎，以生活、教育、醫療為核心，救助信息及時傳遞與反饋的綜合救助平臺。通過這個綜合救助平臺的搭建，一方面夯實救助涼山彝族失依兒童的政府、NGO組織以及家支等多種力量的救助工作基礎，確定救助工作的開展方向，并使得社會企業與個人能夠直接參與到對涼山彝族失依兒童的救助行動中；另一方面通過救助信息的及時傳遞與反饋，使得救助工作的相關信息公開并且能夠受到社會各界與新聞媒體的有效監督。

兩個方向：即將涼山彝族失依兒童分為“現有失依兒童”與“潛在失依兒童”兩類，對已經成為失依兒童的對象積極采取多方面、深層次措施積極救助，而對可能成為失依兒童的對象進行源頭防治，清除或降低其失依的可能性，從而使失依兒童的數量真正得到控制，從而使得失依兒童這一群體能夠逐漸轉變為正常兒童，不需要救助也能過上幸福新生活。

三個板塊：即將對涼山彝族失依兒童的救助內容分為三大板塊，第一大板塊為基本生活救助，第二大板塊為教育救助，第三大板塊為醫療衛生救助。每個板塊內可根據實際情況進行進一步的細分，靈活有序地設置各種與之有關救助項目，以避免出現項目之間的重疊及覆蓋不全的問題。這樣劃分板塊并分別設置救助項目的優勢是能集中政府、NGO組織的力量，分頭分塊開展救助活動，確保救助的全面覆蓋，并且有效避免了多頭領導或跨界指揮，提高了救助工作效率。

四個層次：即從政府、NGO組織、社區、彝族家支四個層面共同解決涼山彝族失依兒童問題，形成政府引導NGO組織、NGO組織與NGO組織互組同盟、政府、NGO組織與社區相結合、社會救助與彝族家支自救互動的良性循環體系。

(一)制度保障——政府完善相關救助政策

要構建針對涼山失依兒童的綜合救助體系，政府在設置相應的救助政策和落實相應的救助措施時應將工作目標與內容劃分為兩部分：一個是以“防”為中心的政策與措施，另一個是以“救”為中心的政策與措施。政府應清楚認識到涼山彝族失依兒童可分為“現有失依兒童”與“潛在失依兒童”兩大類，對已經成為失依兒童的對象積極采取多方面、多層次措施積極救助，而對可能成為失依兒童的對象進行源頭防治，清除或降低其失依的可能性，從而使失依兒童的數量得到控制。

1、以“防”為中心的政策與措施

“防”意味著政府要追本溯源，認識到當地失依兒童的根本成因并且制定出有針對性的政策，并采取多種有效措施以便從根源上切斷產生失依兒童的可能性。涼山州彝族失依兒童產生的根本原因之一是由于當地影響范圍廣、積弱程度深、持續時間長的貧困問題。針對這一根本難題，政府應繼續推行在涼山州各大貧困縣的扶貧開發發展戰略，積極推動區域發展與扶貧攻堅工作的開展，加大公共服務基礎設施建設投入，盡快使涼山州經濟落后的區域走出有當地特色的自救自助發展道路，徹底改善當地相對落后的經濟情況，從根本上提高當地人民收入，增強其自主發展能力，使得當地人民真正受惠。而另一造成涼山失依兒童眾多的原因則是當地毒品、艾滋病的不斷打擊。鑒于毒品、艾滋病致孤兒童的特殊性，政府應

2、以“救”為中心的政策與措施

“救”意味著政府的相關政策應向當地失依兒童適度傾斜，并針對其實際情況的變化及時作出相應的調整。如建立完善針對失依兒童的戶籍管理制度，及時更新各個地區失依兒童的即時數據以提供后期各種救助工作開展的數據基礎；在嚴格執行國家救助資金標準的基礎上，因地制宜的對特殊現象進行區別處理，設立專門針對失依兒童的州、縣、鄉、村各級救助標準制度，在詳細了解各地失依兒童的實際情況后科學制定與之相適應的救助資金標準，切實保證不同困難程度的失依兒童得到應有的、足夠的資金扶助；同時完善救助針對失依兒童的救助政策，在已有政策的宏觀指導下及時發現、處理新問題并逐漸完善政策，做到應保盡保，一個都不少地全面保障；建立和完善失依兒童的情況跟蹤回訪制度，及時發現失依兒童的困難并及時解決。此外，當地各級政府應提高對當地失依兒童的教育、心理問題的關注度，繼續執行國家下發的“義務教育”、“兩免一補”、“9+3彝區免費教育”等政策文件，并針對建立的適齡階段失依兒童的相關數據提供州、市、縣、鄉各級的幫扶標準，切實保證他們能夠順利入學并持續學習，降低失學、輟學率，提高這一群體的知識水平與整體素質，使當地持續的教育缺失問題得到有效解決。

(二)運行基礎——NGO組織共組多種合作同盟

NGO組織在涼山經過多年的活動，累積了豐富的經驗，收集了大量有關當地特別是處于偏遠地區的失依兒童的走訪資料，可以說已成為了除政府外的主要救助力量。而NGO組織的項目、資金來源通常具有一定的時效性，如果投資方因某些原因撤資或要求取消某些項目，則將使得NGO組織陷入孤立無援的境地。因此，NGO組織作為救助涼山失依兒童的一支重要力量，一方面應不斷尋求自身發展，與其他NGO組織組成合作聯盟；另一方面也應積極向政府靠攏，與政府結成同盟。NGO組織與政府結盟，既能使政府成為NGO實施具體救助項目的最大后盾，又能使政府“騰出手”將這將一部分公共服務外包給在當地活動的NGO組織并給與適當的幫助，扶持其逐漸成為救助失依兒童的重要力量。

除了政府支持國內外NGO組織和培育涼山本土NGO組織發展之外，各個NGO組織也要加強相互之間的寫作，共組合作同盟，通過整合與精簡共有資源，在發揮各自優勢的同時互相借鑒對方成功之處，達到一贏多贏的局面。在已有項目結束后，非政府組織合作同盟應集中優勢力量，統一行動方向，落實行動指南，對失依兒童的生活、教育、醫療、就業發展等方面的困境進行全面分析與評估，最后逐一完成對口救助工作，實現民間力量的最大化從而使公益利益最大化。非政府組織合作同盟還可以將救助項目的方向進行整合和拓展，對組織資金進行合理分配，實現資源均衡分配，減少資源浪費，并對各自優勢項目進行集中支援，形成真正有效的、長期性的、全方位多層次的救助模式。

(三)長久動力——社會各界持續關注共同監督

1、媒體的持續關注

“涼山彝族失依兒童”這一特殊群體首次通過進入社會大眾眼中即是通過媒體的報道，媒體宣傳的廣泛性使得社會各界得以直觀了解到涼山州失依兒童的現實情況，然而除了媒體“一石激起千層浪”的“抓眼球”報道能使這些失依兒童得到一定的幫助外，持續的媒體關注度才是保證失依兒童的救助能夠長期進行下去的基本條件，否則宣傳與信息通報的斷裂將使得這一群體的生活真實現狀慢慢變得鮮為人所了解。因此，要爭取社會各界共同關注并積極參與到對涼山彝族失依兒童的救助中來，一方面需加大整體救助活動與具體救助工作成果的宣傳力度。通過比較傳統的媒體報道手段進行相關報道宣傳外，還應采取網站、QQ、微博、微信等新型宣傳手段大力宣傳相關救助項目與活動的實際成果，及時披露當地失依兒童的困難和需求，從而做到長久持續地吸引社會關注使他們能夠獲得來自各社會組織、愛心團體、志愿者組織、愛心慈善人士等的物質、精神等方面的直接救助。

2、社會各界的長期監督

媒體除了能夠作為宣傳的媒介使得社會大眾認識并了解涼山彝族失依兒童外，還有一個重要的作用是成為社會大眾監督失依兒童救助情況的平臺。對這些失依兒童的伸出援手的除了中堅力量——政府，重要力量——NGO組織外，還有企業、慈善組織等多種不可或缺的力量在救助過程中起著或多或少的作用。然而這些救助主體對救助對象的救助力度、救助政策的落實情況、救助措施施行情況、救助主體自身存在的問題以及失依兒童情況的反饋都需要一個公正且客觀的監督，而這個監督主體則應該是通過媒體這一平臺聚集起來的社會各界力量。只有在這些客觀力量的持續監督下，對涼山失依兒童的救助才能有效地展開，在救助過程中出現的問題才能夠更及時地被發現并解決，最終保證救助模式能夠長久、健康地運行。

(四)延續條件——本土民族力量的協助參與

彝族家支制度一直以來都是彝族人尋求保護，獲得認同的重要機制，傳統意義上的涼山彝族社會中是有習慣法約束，理論是不存在失依兒童的，但是由于家支制度受到現代社會管理的沖擊而功能弱化，家支的自我救助功能無法承載現有數量的失依兒童。但不可否認的是，家支制度作為彝族歷史文化中典型的存在對失依兒童的保護仍具有不可比擬的作用。因此要想從根本上解決失依兒童問題，彝族人應該重新重視家支的作用，在同社區中改分散扶持形式為集中扶持形式，在政府和NGO組織及其他社會力量的幫助下將失依兒童盡可能統一幫助，以保證救助的效率和執行力。

對少數民族人民而言，民族文化的存在代表著民族的存在，如果民族文化衰敗則民族也將不復存在。彝族文化對彝族人民的影響程度非常深，一些彝族有志之士在看到自己族人的艱難苦境后，提出了“文化自覺、社會自救、民族自強”的口號，希望能通過喚醒民族同胞，發揮出他們的個人力量，讓他們在吸收外來文化的同時挖掘本民族文化的精華、批判本民族文化的糟粕，通過整合這些不同文化來構建自己新型的彝族文化。

六、結語

對于涼山彝族失依兒童的救助絕不僅僅是提供一些物資補助那么簡單，他們真正需要的是一種長效合理的保障體系。基于此，政府和NGO組織應構建全方位多層次的立體化支持與關愛體系；制定精準的分類指標以便實施分類保障；同時理順機制，由政府牽頭、NGO組織參與、社會力量支持來搭建救助信息資源共享的信息平臺，讓更多的人關注他們，動員更多的社會力量一起參與。只有整合多方面的力量并長期推進各項具體救助任務，才能讓他們得到充分關懷和照顧，過上生有所養、病有所醫、學有所教的正常生活。

【注釋】

①章爽.“善行涼山”——關注大涼山里的失依兒童[J]，社會與公益，2012(04)：15

②四川5萬余例艾滋病感染者和病人 涼山州占一半，http://sc.sina.com.cn/news/m/2013-09-05/0638120087.html

③李漢卿，協同治理理論探析[J].理論月刊，2014(01)：141

謝佳(1988-)，女，漢族，四川成都人，管理學碩士，研究實習員，畢業于西南民族大學，就職于四川旅游學院組織人事處，研究方向為行政管理、人力資源管理。