富美鄉村建設中存在的問題及對策
——以福建省華安縣為例

沈元標

（漳州市政協，福建薌城363000）

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富美鄉村建設中存在的問題及對策
——以福建省華安縣為例

沈元標

（漳州市政協，福建薌城363000）

摘要：當前，富美鄉村建設取得一系列成就，但仍存在一些問題，主要是規劃執行不到位，產業發展緩慢，基礎工作不扎實，發動群眾的廣度深度還不夠。破解難題，推進富美鄉村建設應注重基礎建設，發展特色產業，注重生態保護，注重文化提升，發揮群眾主體作用并注重協同指導。

關鍵詞：華安縣；富美鄉村；問題；對策措施

建設美麗鄉村，是黨中央深入推進社會主義新農村建設的重大舉措，也是在農村落實“四個全面”戰略布局的總抓手。在貫徹落實黨中央和福建省委有關決策部署方面，漳州市通過開展“百姓富裕、生態優美、文化先進”的富美鄉村建設，打造一批示范典型，加快又富又美漳州新農村建設步伐。但是，毋庸諱言，華安縣富美鄉村建設中存在一些問題，直面這些問題，分析這些問題，意在探討推進華安縣富美鄉村建設的對策和措施。

一、福建省美麗鄉村建設的現狀

近年來，福建省各地市結合社會主義新農村和生態省建設，大力推進美麗鄉村建設。開展村莊環境綜合整治和家園清潔行動，重點整治了600多個村莊，800多公里的公路鐵路沿線，建成綠道1000多公里，治理小流域100多平方公里，建成鄉鎮垃圾處理設施1000多座，聘請村鎮保潔員4萬多人，1285個村建成農村污水處理設施。農村產業發展規劃進一步實施，“一村一品”產業特色逐步顯現。全省各地培育了一大批亮點，涌現出華安先鋒村、泰寧水際村、福清溪頭村、順昌口前村、福鼎柏洋村、荔城后黃村、永春大羽村、上杭五龍村、海滄山邊村等一批美麗鄉村示范典型。但縱觀全省各地實際情況，我省美麗鄉村建設與其它省份相比還存在差距，表現在工作進展不平衡，資金投入不足，群眾主體作用發揮不充分；農村規劃和建設人才短缺；污水、垃圾治理和農村常態化長效管理機制還未形成；美麗鄉村建設缺乏產業支撐，特色產業發展不明顯，等等。

二、華安縣富美鄉村建設的基本情況

1.基礎設施顯著改善。基礎設施建設直接關系民生改善，與百姓生活息息相關。華安縣堅持“打造亮點、以點帶面、連片推進”的創建思路，以打造典型示范，從群眾積極性高、基礎條件較好的行政村開始，全力打造大地村、先鋒村和新圩村等富美鄉村示范點建設。特別是農村公路改造提升工程，農村路燈、綠化、環境整治、文化廣場建設、水利護岸等一批惠民基礎設施建設基本完成。這些都為富美鄉村建設打下了堅實的基礎。

2.產業發展富有特色。華安縣根據資源優勢，在培育特色產業方面有所突破，形成產業支撐，促進農民增收。以華安玉、茶葉、竹林、食用菌等特色優勢產業為依托，結合各村實際，培育壯大主導產業，扶持發展特色農業、精致農業，凸顯“一村一品一特色”。仙都鎮先鋒村積極推廣應用“五新”技術，采用標準化生產技術，對舊茶園進行改造、輪作，創新鐵觀音紅茶制作工藝，同時在茶園套種名貴樹種1萬多株，達到既修復生態又提升茶品質、促進茶農增收的目的，去年平均每畝茶園可收入2萬多元。這些都為富美鄉村建設增添了后勁。

3.農村環境更加宜居。華安縣在指導富美鄉村創建過程中，堅持合理整治，不搞大拆大建，量力而行做好基礎性工作。進一步完善路水電等民生工程建設、拆除廢舊房屋、處理生活污水和垃圾、綠化美化村莊環境，大力整治農村“臟亂差”現象，不斷改善人居環境。豐山鎮碧溪村充分發揮群眾主體地位作用，全村95％農戶捐資捐款、投工投勞參與整治和建設，清理陳積多年的垃圾，無償拆除村內廢棄建筑、違章建筑100多間；依托村內河塘建設碧湖公園，綠化美化了村莊環境，農村更加生態、更加宜居。這些都呼應了富美鄉村建設中的民生需求。

4.文化特色得到凸顯。在創建過程中，華安縣充分挖掘村莊的歷史積淀、人文底蘊、民俗風情，整合古厝、古樹、古廟等文化古跡，打造富有地方特色的鄉土文化品牌。新圩鎮官畬村建設畬寨山門、鳳凰臺、風情廣場、民俗文化館，舉辦“請火節”，整理畬族山歌、畬族舞蹈等一批傳統文化資源，家家戶戶屋頂鑲嵌“雙鳳朝陽”圖案，墻面裝飾畬族織紋，成立畬寨茶葉合作社，注冊“官畬”鐵觀音商標，讓人走進村里就可聽畬歌、看畬舞、品畬茶、喝畬酒、住畬房，充分感受濃郁的畬族風情。華安大地土樓群、先鋒村紅色文化、大燕村高山族聚居新村、三洋新村建設、和春村古樹古厝等村落也各俱特色。這些都賦予了富美鄉村傳統文化內涵。

5.督促指導成效明顯。建立縣、鎮、村三級巡查制度，采用明查與暗訪、不定期督查等形式，動態跟蹤督促指導，推動富美鄉村建設工作不斷開展。華安縣里制定富美鄉村建設實施方案和百分制量化考評標準，并由縣委農辦協同相關職能部門，分階段從村莊規劃、產業發展、設施建設、環境整治等方面對創建村逐村進行實地考核指導，使創建工作方向更明確、思路更清晰、推動更有效。仙都鎮先鋒村開展“四對比五算賬”的群眾工作法，新圩鎮新圩村堅持“一圩一日”集中辦事制度,加強與群眾溝通聯系，為群眾提供最為方便的服務,推動富美鄉村和諧發展。這些都為推進富美鄉村建設提供了組織保障。

三、華安縣富美鄉村建設存在的主要問題

1.規劃執行不到位。有的村雖然編制了規劃，但在實際建設過程中，干部礙于情面、不愿做群眾工作，又沒有專門的監管隊伍，加上有些規劃沒有充分聽取村民意見，村莊建設和發展不切實際，做好的規劃往往束之高閣，成為擺設，亂搭、亂蓋、亂建的現象仍然存在；新建住宅戶型、高度、色彩、朝向沒有完全統一，間距不足，沒有閩南建筑特色，公共設施配套不完善；“兩違”治理還不徹底，執行規劃全到位的任務還很艱巨。

2.產業發展緩慢。茶葉、花卉、林下經濟、食用菌等產業，多數以初級加工為主，深加工相對滯后，附加值不高；設施農業項目不多，檔次不高，配套不完善，推廣力度不足；農產品從生產、加工到銷售以單家獨戶為主，組織化程度不高，市場競爭力不強，農民增收緩慢較為普遍。

3.基礎工作不扎實。少數鄉鎮工作指導思想還有偏差，把富美鄉村建設等同于建設幾個鄉村公園、廣場等，對完善農村道路硬化、垃圾處理、污水排放、建立健全衛生保潔長效機制等基礎性工作重視不夠，重“表”輕“里”，忽視了村莊內部的整治提升。一些村后續管理機制跟不上，有資金扶持或上級去檢查驗收就有人抓、有人管或組織突擊整治，驗收組走了或不再有資金扶持了就放任不管，村容環境又變回老樣子，整治成果無法長久保持。

4.發動群眾的廣度深度還不夠。目前，華安縣富美鄉村建設的投入主要是財政支持和掛鉤單位爭取，發動群眾捐資捐款、投工投勞參與建設的措施和辦法不多，群眾參與建設和管理的積極性、主動性還不夠，群眾的主體作用沒有得到充分發揮。

四、破解推進富美鄉村建設難題的對策建議

在富美鄉村創建過程中，要做到與產業發展、環境整治、文化旅游、生態保護等相結合，按照以現代農業為主導產業的“田園風光型”、以歷史積淀和文化底蘊為資源的“文化旅游型”、以特色建筑和民俗風情為特色的“特色村落型”等不同類型，聯動推進，協調發展。

1.堅持規劃引領，注重基礎建設。著眼長遠發展并結合當地群眾的實際生活需求，抓好規劃、設施建設、垃圾污水處理、村莊綠化美化等基礎性工作，建立長效機制，做到“拆清楚、掃干凈、擺整齊、保暢通”，從根本上改善人居環境。一是嚴格規劃管理。規劃編制要廣泛吸取民意，遵循以人為本、因地制宜、經濟適用、分步實施的原則，注重提升實用性和可操作性，對于不切實際的規劃要及時修編。注重保護、挖掘和傳承鄉村的自然、歷史、文化、民俗等特色資源和優秀傳統建筑文化，突出地域特色、民族特色和時代特色，適當融入閩南文化元素。同時要加大規劃的執行力度，加強督促檢查。二是拆除廢棄建筑。結合“兩違”專項治理，徹底拆除村內違章建筑物、臨時搭蓋以及無人居住和使用的廢棄建筑。積極組織和引導農民新建住房和改造危房，尊重農民的生產生活習慣。三是綠化美化村莊。要大力開展綠化造林活動，重點抓好交通沿線、河道溝渠、村莊庭院和房前屋后的綠化美化；有條件的村可利用村莊天然的水塘、古樹、山林等，就地取材、因地制宜建休閑活動場所。加強鄉村水域保護和重點區域生態修復，建設“天藍、地綠、山青、水凈”的生態環境，提升農民生活環境質量。

2.立足當地實際，發展特色產業。富美鄉村建設是一項龐大而系統的工程，涉及面廣、影響面寬。因此，在加強基礎設施建設的同時，要注意抓住發展特色產業這條主線，促進當地經濟發展。要積極推廣農業“五新”技術，根據各村實際，做大做強特色產業，因地制宜培育發展休閑農業、觀光農業、設施農業、家庭農場、鄉村旅游，通過“一產”帶動“三產”。鼓勵發展農民專業合作社，引導有條件的村發展農村工業，興辦農產品深加工項目，形成一二三產融合互動，凸顯“一村一品一特色”，促進農民和村集體增收，增強富美鄉村跨越發展能力。把農民組織帶動起來，引導農民依托鄉村優美的自然風光和良好的生態環境，發展鄉村旅游、農家樂等新興服務業，實現社會效益、經濟效益和環境效益的統一。

3.著眼未來長遠，注重生態保護。把生態文明理念融入富美鄉村建設全過程，多一些保護與保留，盡量少一些破壞與改造，把一個村長期以來形成的自然特點轉化為自身獨特的優勢。切實加強污染防治，對工業污染源和農業污染源進行治理，禁止高污染、高能耗產業向農村轉移。要推廣生態環保型養殖模式，配齊配全環保設施。要大力發展生態農業、循環農業和低碳農業，走出了一條現代農業綠色發展的新路徑，推進人畜糞便、生活垃圾、污水等農村廢棄物資源化利用，推廣節肥、節約、節水、節能的綠色農業生產技術，抓好畜禽養殖污染減排，提高畜禽糞便綜合利用率、農作物秸稈綜合利用率，廣泛推廣使用清潔能源。

4.提升文化層次，展示文化品位。打造富美鄉村、提升自身品位的過程中，不僅要依靠凈化、亮化、美化等舉措，還要善于利用文化。要注意保護和傳承當地傳統文化、民俗文化，著力培育產業文化、廉政文化，對有價值的歷史文化遺址及古村落、古建筑要進行保護、修復、整理和開發，留住鄉愁，豐富鄉村文化內涵；鼓勵和支持民間文化能人，通過群眾喜聞樂見的形式，對傳統文化進行改造提升，豐富村莊文化內涵，潛移默化地改變和提高農民自身的價值取向與行為方式，使農民的綜合素質與富美鄉村建設要求相匹配，增強富美鄉村建設軟實力；針對新型農民、空巢老人和留守兒童等不同群體，開展形式多樣、豐富多彩的文體活動，豐富農民的精神文化生活，培養文明健康的生活方式；健全農村養老、教育、醫療等公共服務，不斷提高農村適齡勞動力就業率、九年義務教育普及率、村民社會養老參保率以及新型農村合作醫療保險參合率。

5.充分發動群眾，強化主體作用。建設富美鄉村建設的落腳點在“村”，重點在“農民”。富美鄉村建設為的是農民，靠的也是農民，最應該受益、最應該得到實惠的就是農民群眾。通過在農村開展評選“創業示范戶”“文明衛生戶”“平安家庭”等精神文明創建活動，激發群眾的創建熱情，充分調動群眾參與創建的積極性和主動性，形成全民參與建設、參與管理的良好氛圍。要通過多種方式確保農民群眾真正享有知情權、參與權、表達權和監督權，凡涉及規劃建設、項目實施等群眾利益的事，都應先征求群眾意見，規劃也應先在村里公示后再審批。探索農村在鄉鎮的監督下組織本村村民按規劃對村里的相關基礎設施建設進行自主施工的做法，減少招投標等中間環節，既提高工作效率又調動村民自己動手建設家園的積極性。制定村規民約，逐步提高群眾的文明素質，使維護村莊環境、公共設施成為群眾的自覺行動。

6.建立長效機制，配套協調推進。維護美麗鄉村環境，推進富美鄉村建設，要建立長效管理機制，特別要由農民自已親自參與管理和維護。變“要我建”為“我要建”，變“等等看”為“主動干”,做到管理機構由農民組建，管理制度由農民制定，管理經費由農民籌集，真正讓農民成為長效管理的主體。要繼續深化農村綜合改革，轉變政府職能，引導農民參與決策、管理和監督，提高公共服務和社會管理水平。建議成立由規劃、住建、農業、林業、水利、環保等部門專家組成的“富美鄉村建設指導組”，負責“富美鄉村”建設的規劃和技術指導。分階段深入各個創建村，從規劃建設、產業發展、環境整治、生態保護、綠化美化等方面進行實地指導，并根據不同職能提供技術咨詢，傳遞科技信息，引導發展特色農業、精品農業、休閑農業及生態、觀光旅游業，在改善人居環境的同時拓展農業功能，促進“富”與“美”齊頭并進，使富美鄉村建設真正取得實效。

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中圖分類號：F327

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9884（2016）01-0062-04

收稿日期：2016 - 01 - 01

作者簡介：沈元標（1982-），男，福建南靖人，福建漳州市政協辦公室干部，研究生。