教師專業化發展視域下有關教師資格制度改革的思考

張一嫻

（福建教育學院，福建福州350001）

教師專業化發展視域下有關教師資格制度改革的思考

張一嫻

（福建教育學院，福建福州350001）

從教師資格準入條件、資格準入者素質能力、踐行教師資格審查制度以及完善教師資格種類四個方面闡述教師專業化發展對教師資格制度改革提出的新要求；闡述改革設想的重點在于改革認定標準及完善教師資格管理制度。

專業化；教師資格；改革

教師資格制度是一種法定的教師資格許可制度，是從制度和社會雙重方面肯定教師職業的專業性與合法性；同時也是對從事教學活動的人員提出的基本要求，它在優化教師隊伍管理、提升教師隊伍素質能力、提高教學質量、推進教師專業化等方面有著至關重要的作用。隨著教育事業的發展，原有教師資格制度已顯示出諸多不足，不能滿足教師專業化發展提出的與時俱進要求。因此，為了使教師資格制度發揮更大的效用，需要厘清癥結所在，才能提出合理有效的改進策略。

一、教師專業化對教師資格制度提出的新要求

（一）教師資格準入條件更加嚴格

教師資格準入條件主要是指取得教師資格的學歷標準。當前我國《教師法》和《教師資格條例》中對于教師資格的學歷標準規定偏低，尤其對于中東部地區來說，其滯后性尤其顯著。從實際表現來看，具有較高學歷水平的教師其教學水平、人格素養、專業素養、知識吸納力等都遠優于低學歷者。而教師專業化發展總體上是在考量教師綜合素質能力，可見提高學歷標準對教師專業化發展的促進作用強勁。

（二）提高教師資格準入者素質能力

教師工作不同于其它技術性職業，它面對的是個性特征鮮明、性格迥異、處于變化發展狀態的學生，這是一項需要創造性的工作。它的鮮明特點是“在場性”，表現為行動性、問題解決性和條件制約性；“不確定性”，具體表現為生成性、模糊性和特殊性；“價值性”，具體表現為人際性、規范性和情感投入性。［1］因此教師專業化要求教師資格準入者必須具有較高的素質以應對復雜多變教學教育實踐活動，這些素質包括以下幾個方面。

1.職業道德

“德才兼備”并“以德為先”，它是對準入者個人品德素質提出的要求，只有具備高尚的情操，形成專業發展的內在動力才有可能推動個人不斷學習，提高知識素養和教學水平；另外，準入者良好的職業道德能夠幫助學生端正人生觀與世界觀，塑造學生良好人格。

2.專業知識

知識是專業化的基礎，這要求準入者具備學科專業知識、專業技能、現代教育技術手段，把握學科動態；其次，鑒于職業對象的特殊性，作為教師應掌握教育學和心理學知識，有助于認識和了解教育對象；最后是實踐性知識，它源自經驗積累，具有工具屬性，如班級管理等。

3.教育實踐能力

教學是知識的轉化、經驗的淬煉，教育實踐能力影響教育質量的高低，用于評估一個準入者是否能勝任教育教學工作。考察教育教學能力的同時，還要求具備對學生進行教育引導的能力，正確認識和評價學

生素質、管理班級、開展教學監控與教學評價。

（三）踐行教師資格審查制度

教師專業化貫穿教師職業生涯的全過程，對教師資格的要求體現在教師終身發展理念。《教師法》規定受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的喪失教師資格；《教師資格條例》中規定撤銷教師資格的情況只有兩種，即“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學生，影響惡劣的”，同時規定自撤銷之日起5年內不得重新申請認定教師資格。這意味著只要不觸犯上述規定，則取得教師資格證后永遠有效。但是這種終身許可制度嚴重影響教師專業發展，削弱工作積極性，尤其體現在消極對待繼續教育培訓，甚至出現有部分教師在崗位調整之后也不愿及時參加教師資格考試以取得與崗位相一致的教師資格證，即“崗證不一”現象普遍。

另外，2011年教育部開始實施中小學教師資格定期注冊試點工作，2013年下發《教育部關于印發<中小學教師資格考試暫行辦法>和<中小學教師資格定期注冊暫行辦法>的通知》（教師〔2013〕9號）文件，對教師入職后從教資格進行5年定期核查,規定定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學工作，但在實踐中，地方教育行政部門與用人單位為避免清退情況的發生，傾向于保護教師資格證持有者的教師資格，例如用人單位從優出具師德表現證明與年度考核證明；教育行政部門未對各項證明的真實性復核審定。所以打破教師資格終身制必須觸發用人單位與行政管理部門樹立擇優意識，嚴把注冊審核條件。隨著《教師專業標準》的不斷完善，社會對教師專業要求將提出新要求，若不打破教師資格終身制，教師專業發展將受限，屆時教師隊伍素質能力都將滯后于教育發展的實際需求，會制約教育事業的發展。

（四）新增教師資格種類的要求

我國現行的教師資格種類主要以學段為劃分依據，分為幼兒園、小學、初級中學、高級中學、中等職業學校、中等職業學校指導教師資格以及高等學校教師資格。但隨著教育多元化的推進和學校辦學特色教育的興起，一方面吸引了眾多外籍人員來到我國任教，它對教育發展的作用不容小覷，而現行的教師資格認定制度僅有高校教師資格開展對外籍人員的認定，中小學甚至未對港澳臺人員開放教師資格認定；另一方面，發展性教師評價理念借助教師資格證書定期審查從而對教師起到鞭策作用，但現實中有部分教師卻因客觀原因從教師崗位調整至教輔、后勤崗，不再從事教師工作，所以應豐富教師資格種類，通過設置不同種類的資格證書，為教師專業發展和晉升鋪設階梯。

二、教師資格制度改革設想

（一）改革認定標準

1.擴展認定對象

現階段教師資格證的認定對象為中國公民，而教育是面向現代化、面向世界的，萌生出眾多具有外語、國外文化的學校辦學特色，吸引眾多外籍人員加入教師隊伍中，對這部分教師從業資格進行認定是規范管理教師隊伍的重要手段。一方面體現“以人為本”，從制度層面肯定他們為我國教育事業的辛勤付出；另一方面，促進文化的廣泛傳播，為我國的受教育者提供了直接的學習機會；將其正式納入教師職業隊伍后利于教育行政部門對其進行管理與引導，外籍教師可以同一般教師一樣參加在職培訓提升技能水平，是提高教學質量，促進教師專業化的有效途徑。

2.提高學歷標準

學歷水平不能完全考量一個教師的基本素質，但在現行高校擴招、進入高等教育大眾化階段的情況下若仍以原合格學歷作為認定教師資格的合格學歷，實則讓人懷疑這是否會影響教學質量。沒有適時調整學歷標準將導致教師隊伍整體素質水平良莠不齊，尤其是地域性的教師素質差異巨大，所以對于教師資格制度改革而言提高學歷標準是不可置否的。隨著整個教育培養能力的提升，高層次人才逐漸增加，這為提高教師資格認定的學歷門檻提供現實可能。所以建議幼兒園和小學教師資格認定學歷應要求大專及以上學歷；初中教師資格認定學歷應要求本科及以上學歷；高等學校教師資格認定學歷應要求研究生及以上學歷。而對于現有教師隊伍中學歷不達標者，則建議以行政手段要求進修相關學歷課程，重新認定教師資格證。

3.建立教育實習制度，審查教育教學實踐能力

隨著教育部關于中小學教師資格考試改革試點工作的不斷擴展推進，師范生與非師范生若要取得教師資格證都必須通過全國中小學教師資格考試，這一平臺為所有人提供了公平競爭環境，但這樣的考試更側重于考查申請者的理論知識水平，而教育教學實踐能力考查相比較弱。師范生在讀期間高校會安排一定的實習期，但時間短暫，而非師范人員認定教師資格

證并沒有相關要求。教師專業化發展取得成效的落腳點在于教學實踐，為了有效評價教師資格認定申請人員是否具有合格的教育教學實踐能力，建議針對申請人開展職前訓練，設立教育實習制度，將職前教育實習合格作為認定條件之一。行政層面設立公辦實習基地，從制度上要求其認真對待教育實習，保證一定期滿的實習時間，參與正式的教學活動與班級管理活動，并在實習末期由實習基地對其做出綜合評價考核，只有教育實習合格者才可向教育行政部門提出認定申請，取得教師資格證。

（二）改革教師資格證管理制度

1.完善教師資格定期注冊制度

實行教師資格定期注冊制度是踐行教師終身發展理念的有效手段。定期注冊的目的是促進教師持續的專業發展，形成教師專業發展的自覺。［2］現階段已在全國大部分省份開展了試點工作，取得了良好的成效，但應該思考如何改良以使它發揮更好的作用。建議從以下三個方面入手：

（1）樹立積極的價值導向的意識。無論是用人單位還是教育行政部門應當“擇優而用”，其不合理的保護措施只能緩解一時的用人短缺現狀，但從專業發展的長遠發展來看是極其不利的做法，應當以時代發展的眼光規范各項考評活動，如在職教師職業道德規范評價，制定與實施教師年度工作情況評價標準，以規范的手段考核教師在任教期內知識更新、技能增進、師德師風發展的過程。

（2）優化教師教育培訓學時，豐富培訓內容。教師專業發展離不開職后教育，這是教師專業發展連續性的要求。受訓群體不應當只有在編教師，民辦學校或是公辦學校的非編教師也應享有參加培訓的權利，畢竟根據“木桶效應”只有短板也得到發展才可實現整體的進步。再者，教師教育培訓學時中應合理劃分理論學習課時與實踐課時，兩相結合，實現專業知識與技能的協調推進。另外，專業化需要教師的全面發展，這要求他們能夠盡可能多得參與不同主題內容的培訓，做到專業技能與個人品德兼修。

（3）嚴格要求教師做到“崗證一致”。實施教師資格定期注冊制度不僅為教師退出機制提供依據，同時還對教師資格證書起到規范化管理的作用。目前由于各種原因，現行中小學中存在不少教師屬于“崗證不一”的情況，即任教學段或任教學科與自身持有的教師資格證書種類不一致，尤其是“低證高聘”者的教師素質不足以支撐現行任教學段所需要的基本素質，嚴重制約了教師專業化發展。因此，各地應嚴格落實“崗證一致”制度并將其作為職稱晉升的必備條件，對新任教師招聘需明確要求必須持有與任教崗位相一致的教師資格證；而現有隊伍中的“崗證不一”者則應給與一定的緩沖期，在規定的時間內重新取得與任教崗位一致的教師資格證，這樣才能提高我國教師隊伍的整體素質。

2.按崗設置教師資格證書種類

在完善教師資格證書種類上，國外已有許多成功經驗可供借鑒。例如，美國威斯康辛州分別根據工作性質（包含有教學教師資格證書、行政人員資格證書、學校服務人員資格證書）與工作對象（包含有早期兒童、早期兒童到中期兒童、中期兒童到早期青少年、早期青少年到青少年期）設置教師資格種類。［3］適當細化和增加教師資格種類可以穩定現行的教師隊伍，肯定每個崗位工作者的辛勤付出，建議在現行七種教師資格的基礎上依據現行學校中存在的崗位特征增加教輔人員教師資格與行政服務人員教師資格。

三、結語

教師專業化要求有高水平的專業知識與技術能力，有持續跟進的培養與訓練，還要有較高的職業道德水準，這些離不開一個系統有效的政策推進。當前，教師資格定期注冊在時代背景下應運而生，與教師專業化不謀而合，注冊合格的每項標準條件都以制度的形式對一定時期內教師專業素養作出要求，為提高教師隊伍素質提升教育水平發揮積極作用。

［1］陳向明.教師資格制度的反思與重構［J］.教育發展研究，2008（C4）.

［2］林一鋼，梁桂蓮.“定期注冊”背景下教師繼續教育研究［J］.浙江師范大學學報（社會科學版），2015（1）.

［3］楊躍.美國威斯康辛州教師資格制度改革紛爭及其啟示［J］.南京師范大學學報（社會科學版），2014（4）.

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1673-9884（2016）09-0113-03

2016-09-08

張一嫻（1989-），女，福建永泰人，福建教育學院研究實習員。