構(gòu)建國有煤炭企業(yè)法治文化

肖建

企業(yè)文化是以企業(yè)家精神為主導(dǎo)，以群體意識(shí)為主體，被企業(yè)成員認(rèn)為有效，并共同遵守的一系列價(jià)值觀、信念、準(zhǔn)則、規(guī)范。一旦將文化融入企業(yè)的日常管理，它就成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)功利目標(biāo)的一種理性選擇——在戰(zhàn)略上規(guī)定了企業(yè)做什么，不做什么；在理念上確定了企業(yè)提倡什么，反對(duì)什么；在價(jià)值觀上明確了追求什么，放棄什么。本欄目，正是傳播交流獨(dú)具特色的企業(yè)價(jià)值主張與精神財(cái)富的園地。

隨著依法治國方略的深入推進(jìn)，企業(yè)的法治文化建設(shè)逐步納入議事日程。國有企業(yè)的自身特點(diǎn)、發(fā)展要求、貫徹落實(shí)依法治國方針的需要使得構(gòu)建全面科學(xué)系統(tǒng)有效的法治文化體系成為必然。

為深入研究國有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)情況，我們先后到內(nèi)蒙、寧夏、新疆、陜西、天津、上海、浙江等地，通過座談交流、查閱資料、實(shí)地查看、隨機(jī)訪談等形式，對(duì)十家國有煤炭企業(yè)開展法治文化建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研。所調(diào)研的企業(yè)包括了國有煤炭開采企業(yè)、煤化工企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、科學(xué)研究企業(yè)。本文基于調(diào)研的結(jié)果，對(duì)國有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)的基本情況、存在的問題進(jìn)行了深入分析，并對(duì)法治文化建設(shè)提出了建議。

國有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)基本情況

隨著依法治國理念的不斷深入人心，將“法治”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到國有煤炭企業(yè)里成為企業(yè)的一種自覺。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)在建設(shè)法治文化，實(shí)施依法治企的道路上都取得了一定進(jìn)步。員工的法治意識(shí)普遍有所增強(qiáng)；法律事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)較為健全；普法教育能夠年度開展、形式豐富多樣；法律制度比較完善；普遍建立了基本的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，個(gè)別公司建立了法律風(fēng)險(xiǎn)防控信息系統(tǒng)；高管層依法決策的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。所有這些，都為煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)奠定了精神、制度、物質(zhì)層面的基礎(chǔ)。整體看，煤炭企業(yè)的法治文化建設(shè)有進(jìn)步，但是進(jìn)展不一，繁簡(jiǎn)不同。

國有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)的主要問題

國有煤炭企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，法治意識(shí)的增強(qiáng)，法治體系的完善，法治基礎(chǔ)設(shè)施的健全使企業(yè)法治文化建設(shè)具備了雛形，使法治文化有了很大的進(jìn)步，但是與依法治企，管理先進(jìn)的要求相比仍然存在一些差距。具體表現(xiàn)為，法治文化理念體系還不夠清晰，法治文化的制度體系還不夠完善，法治文化的執(zhí)行體系還不夠到位，法治文化的群眾性、創(chuàng)新性仍顯不足，因而在法治文化建設(shè)中出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上或?qū)嵺`上的問題。

（一）對(duì)法治文化和法律文化的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步澄清。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是普通員工、中層管理者還是高層管理者，都對(duì)法治文化和法律文化存在不同程度的混淆現(xiàn)象，有的甚至認(rèn)為，法治文化就是法律文化。談法治文化建設(shè)，往往還局限在法律文化，甚至是法律制度建設(shè)的范圍內(nèi)。

（二）管理者和員工的法治觀念和法治意識(shí)需要進(jìn)一步提高。隨著科技的不斷進(jìn)步，煤炭企業(yè)凝聚了大批高素質(zhì)專業(yè)化人才，但是任何專業(yè)都有短板。這些人才中系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律知識(shí)，有過法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人少之又少，工作中難免出現(xiàn)法治觀念、法治思維的短板。在經(jīng)營(yíng)管理中往往表現(xiàn)為習(xí)慣于按傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和老規(guī)矩辦事，出了問題或糾紛以后，首先想到的是依靠熟人關(guān)系，通過非正式的途徑、行政權(quán)力的力量而不是依據(jù)法律制度、通過法律的途徑來解決。員工和中層管理者法治意識(shí)的缺乏，一方面表現(xiàn)為缺乏對(duì)法律的敬畏，個(gè)別關(guān)鍵崗位員工在利益誘惑面前，存在權(quán)力尋租的可能；另一方面表現(xiàn)為不會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自身權(quán)益，在自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，傾向于通過過激的方式進(jìn)行宣泄，而不是尋求法律的幫助。

（三）企業(yè)法務(wù)人員隊(duì)伍的法治素養(yǎng)需要進(jìn)一步提升。企業(yè)法務(wù)從業(yè)人員一般具有專業(yè)的法律知識(shí)，具有做好法務(wù)工作的基礎(chǔ)。但是在法律實(shí)務(wù)、依法治企、法制意識(shí)、法治文化方面仍有欠缺。他們經(jīng)歷過的實(shí)際訴訟不多，在法律原則的堅(jiān)守，制度的執(zhí)行方面，不受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)意見的影響而獨(dú)立決策的能力有待加強(qiáng)。在法治文化的創(chuàng)新方面，有的還停留在法制文化建設(shè)階段，只重視制度建設(shè)，忽視法治精神的倡導(dǎo)；重視法律規(guī)章制度的宣傳教育，忽視實(shí)際應(yīng)用的培訓(xùn)和知行合一的引導(dǎo)；法治文化建設(shè)的創(chuàng)新性不夠。

（四）企業(yè)的法治體系需要進(jìn)一步完善。企業(yè)的法治體系包括了法治意識(shí)、制度體系、組織體系、執(zhí)行體系、保障體系等多個(gè)方面。運(yùn)營(yíng)中，管理層對(duì)法治文化的重視程度還有待進(jìn)一步提高，在法律的運(yùn)用上應(yīng)該更傾向事前的防范。員工在參與普法的活動(dòng)中，更多的是完成任務(wù)，走走形式，而非真正接受法律知識(shí)，提高法治意識(shí)。在制度體系上，不僅僅是規(guī)章制度還不夠完善，更為重要的是執(zhí)行不夠到位，“人治”而非“法治”的思想和做法仍然存在。有時(shí)為了追求經(jīng)營(yíng)效益，完成考核指標(biāo)，在工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理方面，偶爾會(huì)有未批先建，未驗(yàn)即產(chǎn)，違規(guī)擔(dān)保等行為。在法治文化的組織體系上，法務(wù)機(jī)構(gòu)、法務(wù)人員配備還不太健全，其作用的發(fā)揮還不到位。在規(guī)章制度的執(zhí)行和保障方面，有些企業(yè)并未將法律損失納入單獨(dú)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，激勵(lì)約束機(jī)制還不健全。

（五）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。法人治理結(jié)構(gòu)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層四個(gè)組成部分，都是依《公司法》設(shè)置的，它們的產(chǎn)生和組成，職權(quán)的行使，行事的規(guī)則等在公司法中都作了具體規(guī)定。但是有些企業(yè)作為集團(tuán)公司的全資子公司，形成了特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)，這種特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)弱化了法人治理結(jié)構(gòu)的功能。四個(gè)組成部分之間應(yīng)該按照明確的職責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡，保障公司持續(xù)健康發(fā)展。而在實(shí)際的運(yùn)行中，股東會(huì)的所有權(quán)利（控制權(quán)），董事會(huì)的決策權(quán)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營(yíng)層的管理權(quán)并沒有很好落實(shí)。運(yùn)營(yíng)中，更多表現(xiàn)出來的是董事會(huì)或者董事長(zhǎng)在發(fā)揮作用，以職位的高低決定發(fā)言權(quán)的大小現(xiàn)象依然存在。以董事長(zhǎng)為核心的董事會(huì)、以總經(jīng)理為核心的經(jīng)營(yíng)層、以監(jiān)事會(huì)主席為核心的監(jiān)事會(huì)之間的協(xié)商工作機(jī)制還不完善。

國有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)的建議

國有煤炭企業(yè)建設(shè)法治文化是適應(yīng)依法治國的新常態(tài)，貫徹全面依法治國方針的需要。企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量，必須積極推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，完善法律制度，保障法律實(shí)施，形成法律習(xí)慣，樹立法治理念，保證依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。在法治文化建設(shè)中要樹立正確的法治文化觀念，建設(shè)完備的制度體系，高效的實(shí)施體系，嚴(yán)密的監(jiān)督體系，有力的保障體系，精干的服務(wù)體系。

（一）正確認(rèn)識(shí)企業(yè)的法治文化與法律文化。企業(yè)法治文化是整體文化體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。法治文化是以“法”為基礎(chǔ)，以“治”為目的的一種法治思維和行為方式，是企業(yè)依法治理理念、規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)方式的統(tǒng)一。最直觀的表現(xiàn)就是尊崇和敬畏法律規(guī)章和制度，凡事“依法而行”靠法治，而非“以權(quán)而行”靠人治。按照企業(yè)文化包含理念層面、制度層面和執(zhí)行層面三個(gè)組成部分的劃分，企業(yè)法治文化也可以分為理念層面的法治、制度層面的法治和執(zhí)行層面的法治三部分。

企業(yè)的法治文化與法律文化有明顯的區(qū)別。法律文化是企業(yè)在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中形成的法律事務(wù)部門、法律規(guī)章制度、依法辦事程序等。它強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)是否依法辦事，依法辦事的程序是否完備，更多地體現(xiàn)出一種事實(shí)的判斷，即企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理是否符合了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求。法治文化則是在包含法律文化的基礎(chǔ)上，融合了道德的因素，更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有的法律規(guī)章制度是否符合了依法治理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)法治理念的要求，是否引導(dǎo)員工和管理人員朝著自由平等、公平正義的法治方向前進(jìn)，是否維護(hù)了公序良俗。它更傾向于一種價(jià)值的判斷，即企業(yè)里是否營(yíng)造并形成了尊崇法治，依法辦事的良好風(fēng)尚。

（二）加強(qiáng)法治宣傳教育，提高法治意識(shí)，培養(yǎng)法治思維，建設(shè)理念層面法治文化。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，建設(shè)法治文化，要切實(shí)做好法治教育，針對(duì)高管層、法務(wù)人員、普通員工的不同需求，開展不同內(nèi)容的法治教育。高管層重在法治形勢(shì)政策、法人治理結(jié)構(gòu)、依法決策、模范守法。法務(wù)工作人員重在學(xué)法用法，重在提高依法處理企業(yè)法律事務(wù)和解決有關(guān)法律問題的能力，解答員工在工作中遇到的法律難題。普通員工著重在學(xué)法、知法、守法、用法，在自己的崗位工作和日常生活中履行法律義務(wù)，享有法律權(quán)利，用法律保護(hù)自己。

（三）梳理完善法律制度體系，強(qiáng)化制度的執(zhí)行，建設(shè)制度層面的法治文化。法律規(guī)范的滯后性也影響到公司的規(guī)章制度，因此，在企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，需要不斷完善規(guī)章制度體系，避免制度缺失的漏洞帶來管理的混亂。企業(yè)的規(guī)章制度出自不同的部門，制度之間有時(shí)缺乏必要協(xié)調(diào)或銜接，個(gè)別的制度規(guī)定甚至相互沖突，帶來執(zhí)行上的困難。因此要對(duì)相關(guān)的制度規(guī)定進(jìn)行匹配性審核，看是否與別的制度相沖突，是否符合企業(yè)管理規(guī)范的要求，是否符合法治文化的要求。梳理后的制度體系需要強(qiáng)化執(zhí)行，發(fā)揮規(guī)章制度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中監(jiān)督、事后補(bǔ)救的作用。只有建立完善詳盡的規(guī)章制度，才能實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、操作制度化、考核數(shù)量化，從而為企業(yè)健康運(yùn)行保駕護(hù)航。

（四）完善法務(wù)組織人員、法治文化載體、法務(wù)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)物質(zhì)層面的法治文化。企業(yè)內(nèi)部不僅要設(shè)立總法律顧問，獨(dú)立的法務(wù)部門，而且要充分發(fā)揮他們?cè)诠疽婪ㄖ纹蟆⒑弦?guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防范、事后救濟(jì)等方面的作用，使法務(wù)部門成為決策前的參謀者、執(zhí)行中的監(jiān)督者、危機(jī)發(fā)生后的救援者。加強(qiáng)法治文化物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，還需要建立法治教育、審核、評(píng)估等信息平臺(tái)，利用信息化的手段，發(fā)揮法治文化的作用。

國有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)的幾個(gè)要點(diǎn)

法治文化建設(shè)具有自身的規(guī)律和獨(dú)特的體系，但是作為企業(yè)文化建設(shè)的一部分，只有融入了企業(yè)的實(shí)際，才能避免平行建設(shè)、隔離發(fā)展的形式主義法治文化。法治文化建設(shè)要抓好與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防范、民主監(jiān)督、反腐倡廉等環(huán)節(jié)的結(jié)合，在促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮作用。

（一）法治文化建設(shè)要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合。法治文化與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密相關(guān)，無論是合同的簽訂、財(cái)務(wù)往來、招投標(biāo)的處理、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、地企關(guān)系維護(hù)等都離不開法治的保障。法治文化只有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合才具有生命力。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，要與完善公司治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，通過依法規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，明確公司治理各主體間的職責(zé)權(quán)限，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制，確保在法律框架內(nèi)有效實(shí)施。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要通過完善和執(zhí)行公司的制度體系、法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系、授權(quán)管理體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用保護(hù)體系，通過細(xì)致的法律審核，實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（二）法治文化建設(shè)要與民主管理、科學(xué)決策相結(jié)合。防范風(fēng)險(xiǎn)是法治的重要功能之一。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，決策失誤帶來的風(fēng)險(xiǎn)危害極大。在建設(shè)法治文化的過程中，要通過完善制度體系，樹立民主決策、科學(xué)決策、規(guī)范決策、依法決策的風(fēng)尚，擯棄以職位高低決定發(fā)言權(quán)的人治思想，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化，促進(jìn)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法治理。與民主管理相結(jié)合，要充分發(fā)揮職代會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)員工參與依法治企的積極性。除重要規(guī)章制度通過職代會(huì)審議之外，在職代會(huì)閉會(huì)期間，發(fā)生涉及員工切身利益的重大決策事項(xiàng)，也要通過職工代表團(tuán)團(tuán)組長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行審議，確保通過的規(guī)章制度是民主決策的結(jié)果。

（三）法治文化建設(shè)要與全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)相結(jié)合。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險(xiǎn)，在建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的過程中，要將法治文化建設(shè)作為重要內(nèi)容，梳理企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)清單、建立風(fēng)險(xiǎn)管理流程，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。要通過法治文化建設(shè)，增強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理的能力。通過法治文化建設(shè)，建立以職能部門和業(yè)務(wù)一線為第一道防線，法務(wù)部門為第二道防線，監(jiān)察審計(jì)部門為第三道防線的全面法律風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)。

（四）法治文化建設(shè)要與廉潔文化建設(shè)相結(jié)合。廉潔從業(yè)，陽光運(yùn)行是煤炭企業(yè)從業(yè)人員的基本要求。建設(shè)法治文化要保障黨紀(jì)國法在企業(yè)里順利貫徹實(shí)施，盡力杜絕腐敗事件的發(fā)生。法治文化重在鞭笞假惡丑，主要是發(fā)揮防范作用。廉潔文化重在弘揚(yáng)真善美，主要是發(fā)揮引導(dǎo)作用。二者統(tǒng)一于企業(yè)文化中。建設(shè)法治文化，要解決不能腐，不敢腐的問題，需要依靠法律規(guī)章制度的約束和懲處；要解決“不想腐”的問題，還需要法治文化的熏陶。

（五）法治文化建設(shè)要與完善企業(yè)的考核體系相結(jié)合。法治文化屬于軟指標(biāo)，與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核硬指標(biāo)比起來，往往容易受到忽視。對(duì)法治文化建設(shè)的重視，要靠平時(shí)的法治教育，更重要的是與企業(yè)的考核體系相結(jié)合，完不成法治建設(shè)任務(wù)，出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)，造成法律損失，影響企業(yè)聲譽(yù)，同樣屬于沒有完成考核指標(biāo)。要依靠法務(wù)信息平臺(tái)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際完善依法治企考核機(jī)制，增加考核中依法治企考核指標(biāo)。要重視考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與工資總額掛鉤，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，發(fā)揮法治指標(biāo)的激勵(lì)約束作用。

國有煤炭企業(yè)不斷完善法治文化建設(shè)，可以使依法治企邁向更高的目標(biāo)，在尊崇規(guī)則，合法經(jīng)營(yíng)，抑惡揚(yáng)善的良好法治文化引導(dǎo)下走的更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。