堅持理性作為 規范權力運作

劉明忠

習近平總書記講：“我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利”。作為國有企業領導干部，我們要認真貫徹落實習近平總書記在黨的十八屆五中全會上的重要講話精神，勇于破解發展難題，善于厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。要按照《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》的要求，貫徹“做強做優做大國有企業”的戰略部署，正確認識和運用手中的權力，堅持理性作為，切實做到秉公用權、謹慎用權、規范用權、陽光用權、清廉用權，以“忠誠、干凈、擔當”為本色，不辱歷史使命，在國企改革發展中主動擔當，積極作為，以良好的政治生態引領和推動新興際華做強做優做大。

樹立正確的權力觀念

嚴以用權就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。當前，我國正在推進“四個全面”戰略布局，而“嚴以用權”正是推進“四個全面”戰略的現實需要。全面從嚴管黨，推進依法治企，領導干部就要嚴格按照法定職責、法定權限、法定程序辦事。務必以“立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私”的要求，真正為職工群眾掌好權、用好權，堅定搞好國有企業的信心和決心，既當改革的促進派，又當改革的實干家。嚴以用權對推進國企做強做優做大具有重要意義。

（一）樹立正確的群眾觀，做改革發展的“帶頭人”

毛澤東講：“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題。”中國共產黨人始終堅持權力是人民的意志，“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，領導干部心中有老百姓，百姓心中才能有組織。嚴以用權，領導干部要樹立權為民所用的正確群眾觀。

作為帶領國企改革發展的黨員領導干部，是黨的政策的傳遞者，是黨的形象的代言人，是與職工群眾面對面接觸最直接的人，要把解決職工群眾的生產生活小事作為自己干事創業的基礎。時刻不要忘記自己的權力來源于職工群眾，自覺接受職工群眾監督，要以“職工群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為標準，多辦職工群眾期盼的實事、好事，帶領職工群眾早日過上好日子，不斷提升職工群眾的獲得感和幸福感。

（二）樹立正確的權力觀，做廉潔自律的“清白人”

習近平指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。權力的邊界是法制，法無授權不可為。領導干部要養成按法律與規章說話辦事的習慣，恪守權力的界限。要牢固樹立法治意識和法治思維，嚴格按照法律、黨規黨紀的規定，帶頭從嚴依法治企、帶頭執行規章制度，推進企業依法合規經營。切實破除“官本位”等特權思想，任何時候都不搞特權、不以權謀私，密切和職工群眾的血肉聯系。想問題、做決策、辦事情都要符合原則、程序、規矩、法律，不越紅線、不逾規矩。要對權力始終心存敬畏，始終懷有平常之心、戒懼之意，始終做到淡泊名利，自覺做廉潔自律的“清白人”。

（三）樹立正確的價值觀，做敢于擔當的“規矩人”

人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。講規矩守紀律既是對黨員干部黨性的重要考驗也是對其忠誠度的重要檢驗。有權必有責，失責必追究。在其位，謀其政，行其權，盡其責。作為國有企業的黨員領導干部，必須要嚴格遵守憲法法律和黨的紀律，只有將黨的紀律內化于心、外化于行，才能真正做到嚴以用權。

在工作中，始終做到習近平總書記就嚴明政治紀律和政治規矩提出的“五個必須”。一是必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；二是必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志；三是必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；五是必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

建立科學的權力運行規則

掌好權、用好權是我們黨面臨的重大考驗和挑戰。如何對待權力，怎么使用權力，是衡量一個干部是否合格的重要標準。習近平總書記反復強調，領導干部要真正踐行“嚴以用權”，必須始終做到秉公用權、不以權謀私，依法用權、不假公濟私，廉潔用權、不貪污腐敗，始終保持共產黨人的政治本色。習近平總書記的重要論述，為我們指明了方向、提供了實踐藍圖。我們應該從以下五個方面建立嚴以用權的科學運行規則。

（一）堅持秉公用權，摒棄特權思想

長期以來特別是改革開放以來，我們黨大力倡導反對特權思想和特權現象。但必須清醒看到，在一些領導干部身上仍然存在特權思想和特權現象。習近平同志強調指出，反對特權思想和特權現象不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。貫徹落實習近平同志關于全面從嚴治黨、嚴以用權的要求，必須始終保持自覺抵制特權思想的定力。

當前是新興際華再次創業的關鍵階段，我們能不能成功地抗擊經濟低迷，成功地轉型升級，關鍵是“十三五”規劃能否落地。這對我們的干部提出了更高的要求。一要必須做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，真正為職工群眾掌好權、用好權。二要增強黨性修養的自覺性，始終保持對特權思想和特權現象的警覺性，敬畏群眾、敬畏權力、敬畏法制。去年以來，新興際華內部查處的違法違紀反面典型案件，無不是權力觀扭曲、特權思想作怪造成的，為了一己私利而斷送前程。領導干部是人民的公仆，手中的權力來自人民，必須要堅持秉公用權。

（二）堅持謹慎用權，敬畏黨紀國法

黨紀國法是從政做人的底線，是不可逾越的紅線，也是觸碰不得的高壓線。黨員領導干部不僅要帶頭學法懂法，而且要善于遵法守法，運用法治思維、法治方式解決問題、處理矛盾。只有常思為政之德，常思貪欲之害，常懷謹慎之心，干在實處，走在前列，嚴守紀律底線，筑牢道德防線，不觸法律紅線，才能創造經得起時間、歷史和人民群眾檢驗的業績。

新興際華以學習貫徹新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的契機，進一步健全完善制度體系，進一步規范程序機制，強化依法監管，謹慎用權，有效防范濫用權力帶來的經營風險、腐敗風險，提升依法治企的能力和水平，努力把新興際華打造成具有“四大特征”（公司治理、企業內控等制度體系完善；業務流程、管理流程明確；科學決策、民主管理、風險防范、激勵約束、黨建群工等長效機制健全；企業依法合規決策、依法合規改革、依法合規管控、依法合規經營、依法合規維權、依法合規發展）的法治央企。

（三）堅持規范用權，強化制度約束

嚴以用權，最根本的是按規則、按制度、按程序用權。做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關系，堅持按規矩原則用人，按法規程序辦事，使過程結果公開透明。只要我們每一個黨員領導干部把好欲望關，增強免疫力，堅守做人做事的底線，以規矩立言立行，用權行事于法有據，便能始終在正道上穩步前行。

2015年初，新興際華啟動“清單管理”模式，進一步明確了領導干部的責任和權力，特別是通過建立和完善個人權力清單，嚴格執行《層級管理手冊》和財務管理、干部管理等相關制度，將領導干部的權力、義務列到清單上，“曬曬家底”、“劃道紅線”，亮出權力的家底，時刻提醒干部“不缺位、不越位”，自覺接受群眾的監督。

（四）堅持陽光用權，加強有效監督

陽光是最好的殺毒劑，監督是有效的防火墻。讓權力在陽光下運行，在監督的環境中行使，在公開透明的條件下操作，全面公開、落實“權力清單”，建立健全權力監督和責任追究機制，管住權力觸角，才能保證各級領導干部，自覺做到人前人后一個樣、八小時內外一個樣、有沒有監督一個樣。

新興際華作為首批國企改革試點單位，按照習近平總書記關于“反腐倡廉建章立制要著重抓好四個方面的制度建設”重要論述的要求，著力完善國有資產資源監管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管，以建設中國特色現代國有企業制度為統領，堅持“集權有道、分權有序、授權有章、用權有度”，實現“集中的權力分散化、隱蔽的權力公開化”，努力打造“陽光央企”。按照經濟責任審計管理規定，對離任的董事長（執行董事）和總經理做到“離任必審”，對領導班子其他成員及關鍵崗位根據需要開展經濟責任審計工作，適時開展任期經濟責任審計，督促受托責任的履行。對權力濫用而違反制度的行為嚴格責任追究，使制度成為硬約束，成為一種常態、一種習慣，真正把權力關進制度的籠子。

（五）堅持清廉用權，做到公私分明

“一心可以喪邦，一心可以興邦，只在公私之間爾”，公器公用，私用即盜。“權力就是責任”，你要坐穩一個位子，首先要挑好一副擔子，行其權，盡其責，有權必有責，失職必問責，黨員領導干部要學習谷文昌“清白持家、簡樸本分、為民奉獻”的好家風，從嚴律己、從嚴治家，一心為公、履行職責，用自身的辛苦指數換取職工群眾的幸福指數。

新興際華內部巡視發現的問題，有的是公權私用的“亂作為”，有的是占用權力“慢作為”“不作為”，嚴重危害了企業形象和作風。在嚴肅查處違法違紀領導干部的同時，我們也在嚴格識別那些“慢作為”“不作為”的領導干部，并及時清理出干部隊伍，以此推動領導干部更好地服務“做強做優做大新興際華”的戰略目標。

構筑規范權力運行的制度軌道

“三嚴三實”專題教育的落腳點就是要以嚴和實的精神鍥而不舍地推動解決棘手問題。面對新興際華改革發展中伴生的問題，領導干部要“嚴”字當頭，自覺落實嚴于用權的制度規范，從以下三個方面躬身踐行，打造干事創業的良好氛圍。

（一）構筑規范權力運行的制度軌道

科學嚴謹、規范完善的制度體系是規范權力運行的有力保障。制度建設要彼此銜接、環環相扣，體現整體的約束功能，制度一經制定就必須嚴格執行，不能搞下不為例，不能搞變通，違反制度的行為要受到追究，使制度成為硬約束，成為一種常態、一種習慣，逐步塑造講規矩規則的思維方式、遵規范規矩的行為方式、守規章規定的管理方式，真正將權力關進制度的籠子。

新興際華近年來以規范制度建設約束權力運行。連續修訂完成了《黨委常委會議事規則》、《層級管理手冊》、《紀檢監察干部工作實務手冊》、《落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》和《黨風廉政建設層級手冊》，進一步明確界定了各級各類人員的職責權限，指導有關人員依法依規履行職責。

（二）抓牢規范權力運行的關鍵節點

牽牛要牽牛鼻子。嚴以用權要在領導干部這個“關鍵少數”中抓好權力運行的關鍵節點，在重點事項和重要崗位規范權力運行，用制度的“條條框框”分割權力的邊界和空間，堅持按制度管人、按流程管事，對于新興際華來說，要著力抓牢兩個關鍵節點。

在“選、用、管、教”干部方面，要始終堅持黨管干部原則，通過配套人事制度改革，將德才兼備的好干部選拔任用到關鍵崗位上，真正激發優秀人才的活力。具體來講，就是要引入市場化制度選人、管人、用人，積極探索對經營層的契約化管理，解決干部能上能下、能進能出，收入能高能低的問題，不斷強化經營管理人員“強激勵、硬約束”的市場化導向，繼續大力推進“業績升薪酬升崗級升，業績降薪酬降崗級降”的激勵約束機制。

在“三重一大”事項執行方面，深入貫徹中組部、國資委《關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》，重要人事任免經過黨委會議討論，按照公司法辦理；重大問題決策、重大項目投資決策、大額資金使用，按照分權手冊規定，逐級上報審批。

（三）營造干事創業的良好政治生態

嚴于用權不是怕出問題不干事，不是怕有嫌疑不擔當。嚴以用權和干事創業不是對立關系，嚴以用權是為了更好干事，遵守規矩不能無所作為，紀律、規矩挺在前，不是讓干部用權時縮手縮腳，而是要在紀律規矩內辦事。

嚴以用權的最終落腳點是真抓實干、謀事創業。領導干部要把心思凝聚在干事業上，把精力集中在促發展上，把力量投入到抓落實中，敢抓敢管，敢作敢為，忠于職守，履職盡責，確保各項工作高效有序推進。特別是一把手要樹立“無功就是過、平庸就是錯”的思想，要有不進則退、慢進亦退的憂患意識，敢于擔當、敢于動真碰硬，真抓實干，一級做給一級看，積極主動營造干事創業的良好政治生態，著力解決職工群眾最關心、最期盼、最直接、最現實的問題，以實績贏得職工群眾的口碑。