聚焦新國企改革進(jìn)行時(shí)

彭華崗

國有企業(yè)改革工作，黨中央、國務(wù)院高度重視，社會(huì)各界十分關(guān)注。過去的一年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，各地、各部門、各級國資委和國有企業(yè)共同努力，國有企業(yè)改革工作取得了積極進(jìn)展。

一是國有企業(yè)改革政策研究制定工作取得重大進(jìn)展。2015年是國有企業(yè)改革政策文件的研究制定年、高產(chǎn)豐收年。2015年9月，黨中央、國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新世紀(jì)以來在國有企業(yè)改革方面最全面、最系統(tǒng)、最高規(guī)格的文件，是新形勢下指導(dǎo)深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，在國有企業(yè)改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。目前，與《指導(dǎo)意見》相配套的11個(gè)文件已經(jīng)印發(fā)，其他相關(guān)配套文件也基本成熟，以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”文件體系已基本形成。“1+N”文件體系，既指明了新形勢下國有企業(yè)改革大的方向和原則，也明確了操作層面的具體政策依據(jù)，為國有企業(yè)深化改革打下了良好的基礎(chǔ)。“1+N”文件陸續(xù)出臺(tái)后，各地和中央企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹文件精神，緊密結(jié)合本地、本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體政策措施和實(shí)施方案，各項(xiàng)改革工作正在有序推進(jìn)。

二是國有企業(yè)改革重大舉措落地邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。國有企業(yè)功能界定分類穩(wěn)妥起步，17家省級國資委和40戶中央企業(yè)已經(jīng)提出了方案。公司制股份制改革成效顯著，全國國有企業(yè)改制面已達(dá)80%；法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，2015年中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)增加11戶，總數(shù)達(dá)到85戶。企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組步伐加快，中國南車和中國北車、國家核電和中電投集團(tuán)、南光集團(tuán)和珠海振戎、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國海運(yùn)、中國五礦和中冶集團(tuán)、招商局集團(tuán)和中國外運(yùn)長航共6組12戶中央企業(yè)聯(lián)合重組已完成，中央企業(yè)從2014年底的112戶調(diào)整為2015年底的106戶。深入推動(dòng)電信資源重組整合，形成以“共享競合”為核心的鐵塔模式。混合所有制改革穩(wěn)妥實(shí)施，積極推進(jìn)公司制股份制和股權(quán)多元化改革，促進(jìn)國有資本與非國有資本融合發(fā)展。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，國務(wù)院國資委取消、下放審批事項(xiàng)22項(xiàng)，各省級國資委取消、下放審批事項(xiàng)222項(xiàng)。國有資產(chǎn)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，針對性進(jìn)一步增強(qiáng)，協(xié)同機(jī)制逐步建立，有效性切實(shí)提高。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題取得突破性進(jìn)展，駐黑龍江省央企分離移交“三供一業(yè)”工作基本完成，河南、湖南、重慶等9省市相關(guān)工作有序推進(jìn)。國有企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)，積極推進(jìn)將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，推進(jìn)“四個(gè)同步”，探索完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨管黨責(zé)任，為國有企業(yè)改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

三是在國有企業(yè)改革一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題上進(jìn)行了有益探索。國有資本投資公司試點(diǎn)深入推進(jìn)，國投、中糧集團(tuán)開展了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總部機(jī)構(gòu)調(diào)整、管控模式重塑、資本專業(yè)運(yùn)作等改革工作，取得了積極進(jìn)展。上海、重慶等地已研究提出改組、組建國有資本投資、運(yùn)營公司方案，并在操作過程中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作進(jìn)一步深化，向中國節(jié)能、中國建材、國藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)董事會(huì)授予中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等6項(xiàng)職權(quán)，其中新興際華集團(tuán)董事會(huì)選聘了總經(jīng)理。

總的來看，全國國資系統(tǒng)和各層面的國有企業(yè)都在積極推進(jìn)改革政策方案的落地。可以說，新形勢下國有企業(yè)改革，頂層設(shè)計(jì)基本完成，大政方針系統(tǒng)明確，重大舉措開始實(shí)施，新的航程全面開啟，呈現(xiàn)出落實(shí)有力、推進(jìn)有序、實(shí)踐有效、改革有為的良好態(tài)勢。我們堅(jiān)信，隨著國有企業(yè)改革深化，必將創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放巨大改革紅利，增強(qiáng)改革發(fā)展新動(dòng)能，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

但是，我們也應(yīng)該看到，正像黨的十八屆三中全會(huì)指出的，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國有企業(yè)改革在探索推進(jìn)過程中仍有不少困難、問題需要解決，特別是在加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度、改組組建資本投資運(yùn)營公司等重大問題上，仍有待加快探索，尋求新的突破。國有企業(yè)改革系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性仍然不容忽視，必須凝心聚力、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)拔寨、克難前行。

2016年，是國有企業(yè)改革政策的落實(shí)年。我們要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，通過試點(diǎn)取得突破、多點(diǎn)開花，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；要緊緊圍繞提質(zhì)增效，加大國有企業(yè)重組整合力度，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；要進(jìn)一步抓好國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)國有企業(yè)改革不斷取得新成效。

推進(jìn)國有企業(yè)改革，我們既需要扎扎實(shí)實(shí)、抓鐵有痕、踏石留印地推進(jìn)務(wù)實(shí)操作，同時(shí)也要及時(shí)總結(jié)交流實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的經(jīng)驗(yàn)做法，做到政策、理論、實(shí)踐相結(jié)合。