河南省農民工返鄉創業面臨的難題及對策

劉 志 筠

(商丘師范學院 思政部，河南 商丘476000)

河南省農民工返鄉創業面臨的難題及對策

劉 志 筠

(商丘師范學院 思政部，河南 商丘476000)

摘要：中原經濟區批準成立以來，戰略支撐地位日益凸顯，也吸引著越來越多的河南省農民工回鄉創業。當前，農民工返鄉創業面臨著創業知識和創業技能不佳、與當地政府溝通不暢、創業環境相對較差等難題。返鄉農民工要想突破層層障礙，必須從創業保障上尋找突破口，政府及相關部門也應采取積極措施給予鼓勵、支持和引導，為農民工創業成功提供保障。

關鍵詞：中原經濟區建設；農民工；返鄉創業；保障條件

隨著我國產業結構優化升級，沿海發達地區的勞動密集型產業開始向中西部地區慢慢地轉移，同時在國家統籌區域經濟戰略的影響下，中西部發展條件和環境也逐漸得以改善。特別是中原經濟區的成立開啟了中國新一輪的改革，其孕育著的巨大感召力和凝聚力激起了農民工返鄉創業的熱情。

一、河南省農民工返鄉創業對中原經濟區建設的重要意義

(一)有利于促進河南社會主義新農村建設

當前應把農民工返鄉創業的熱情與新農村建設結合起來，著力開發創業人才，培養農村創業致富帶頭人，以創業帶動就業，為新農村建設增添新的力量。“社會主義核心價值觀引領農村文化建設策略研究”課題組針對這一問題對河南的鞏義市、滎陽市、新密市、新鄭市、商丘市、登封市等進行了調查采訪，其中最具有代表性的就是河南省開封市尉氏縣的李建設返鄉歸來投資80萬元成立了百姓建筑公司，承包了王集鄉的新農村建設工程，工程隊由初期的15人擴展為113人，在政府部門的幫助下，兩年接了5個新農村建設的工程，3個工程回本，還吸納了近百名農民就業。這些經歷過城市生活和有著現代企業管理經驗的返鄉創業農民工，除了為社會主義新農村建設貢獻一定的資金、技術和管理經驗外，也帶來了新的思想觀念和生活方式，對推動農村公共事業的發展和農村新風貌的樹立起著潛移默化的作用。

(二)有利于推動河南新型城鎮化建設的步伐

城鎮化是經濟社會發展過程中不可扭轉的客觀趨勢，是現代化的重要標志。返鄉農民工的創業活躍了集鎮和縣域的二、三產業，促進農村人口向集鎮和縣城的轉移，是一種成本較低的小城鎮擴張之路。河南有著深厚的歷史文化底蘊，河南人鄉土情結十分濃厚，對大多數的人來說，無論走多遠，老家是最終的歸屬之地。如果從政府職能的發揮、農村金融體系創新、社會主義市場經濟建設和扶持中小企業發展等方面為農民工創業提供較為寬松的環境，將部分返鄉農民工的創業意愿促成創業行動，并走上良性循環的道路，無疑是新型城鎮化建設的強大助推力。

(三)有利于促進河南城鄉經濟協調發展

中原經濟區建設上升為國家戰略，是統籌區域經濟協調發展戰略的具體體現，是促進國民經濟又好又快發展的重大措施。當前河南城鄉差距主要體現在農民增收相對緩慢、農村消費乏力、城鄉基礎設施差距大、農村公共事業基礎薄弱、城鄉居民財產權益差距大等方面。我們曾寄希望于招商引資來改變經濟落后的農村面貌，但多年來招商引資到基礎設施較差的農村的概率極小，而返鄉創業的農民工改變了這一現狀，他們對落后的家鄉有著深厚的感情，為農村的發展注入了新的血液，增加了農民收入，縮小了城鄉收入差距，為實現城鄉均衡發展，助推中原經濟區建設發揮了重要作用。

二、河南省農民工返鄉創業面臨的難題

有調查顯示：“94%的返鄉農民都有創業愿望，其中約32%的農民具有強烈的創業欲望。”[1]“有33．5%的農民工表示只要掙足了錢仍然返回家鄉，有23．6%的農民工表示只要時機成熟就返回家鄉進行創業。”[2]這兩項調查顯示出了久居在外的農民工渴望回家創業的心聲，這一龐大的返鄉創業者的回歸將會對家鄉的發展產生積極的促進作用，同時對中原經濟區的發展也將產生重要影響，特別是中原經濟區的成立，對于渴望返鄉創業的農民工來說更是重大利好，但在他們返鄉創業的過程中卻遇到一系列的問題。

(一)創業知識和創業技能相對薄弱

為了更加清楚了解河南省返鄉農民工創業的真實情況，課題組在河南省商丘師范學院團委的幫助下，于2016年寒假期間組織100名大學生在商丘周邊的虞城、夏邑、柘城、寧陵等縣城發放問卷4000份，回收有效問卷3685份，運用SPSS軟件對數據進行統計。統計結果顯示：初中及以下文化程度者占86.38%，高中文化程度者占10.25%，高中以上文化程度者僅僅占3.37%。通過數據分析可以看出，返鄉農民工創業者的文化程度普遍不高。盡管返鄉創業的農民工在外打拼具有一定的經驗和技能基礎，并且具有極大的創業熱情，但畢竟文化程度較低，對于創業沒有經過專業的培訓，農民工在外打拼大多為一線工人或某個部門的管理者，大多沒有整個企業系統的管理經驗，從一線工人或部門管理者到創業管理者的角色轉變還有很遠的一段距離。要想成為一個真正的創業管理者還需要進行系統的學習培訓和磨煉，從而具備駕馭整個企業的能力。

(二)創業者與當地政府存在溝通上的信息不對稱

返鄉的農民工一直生活在沿海一帶，對家鄉的現有基礎和資源估計相對樂觀，認為創業者初期遇到的資金問題、稅務問題、廠房設置問題等，政府都會給予足夠的幫助。而事實上，政府一方服務政策方面卻相對滯后，缺乏有利的針對農民工返鄉創業政策的具體舉措，不能有效地從戰略高度把握、統籌農民工返鄉創業與城鄉一體化建設。另外，農民工返鄉創業會在一定程度上帶動資金、技術、人才、信息等生產要素由城市流向農村，政府部門卻在此方面存在一定程度上的溝通不對稱，不能及時地采取有利于農民工返鄉創業的體制、機制和政策，勢必造成創業者的心理落差。

(三)創業環境相對較差

政府缺少針對農民工返鄉創業專門的服務部門，對于農民工如何創業、創什么業關注有限；同時缺少具體政策性的支撐，沒有設立針對農民工返鄉創業的專業性培訓機構，致使返鄉農民工創業激情日漸低落。面對家鄉的創業環境和心中的理想的差距，創業者很難快速與家鄉實際適應，農民工創業環境不夠理想這一現實，導致農民工創業舉步維艱。

當然，盡管返鄉農民工創業熱情高漲，但從打工者到經營者的角色轉變并非易事，現有的農村市場經濟軟硬件也存在很多不適宜他們自由創業的制約因素，如創業者擁有的資金、擁有的技術技能、是否具備企業管理經驗等內部因素及創業者對國家政策的了解、對市場有無清晰的認識、對投資環境是否進行評估等外部因素。

三、返鄉農民工創業的重要保障條件

(一)專業知識和技能培訓強內功

根據《中國農民工調研報告》提供的調查數據，我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%[3]。可以看出，返鄉創業的農民工在專業技術和專業技能方面存在明顯不足。

令人欣慰的是，在返鄉創業的農民工之中，新生代農民工則表現為較強的創業欲和求知欲，特別是“80后”“90后”的表現尤為積極，他們具有較強的學習意識，渴望通過學習以彌補自身的不足。因此，根據返鄉農民工創業的實際需要，政府部門應該加大扶持力度，開設專門的創業培訓機構讓專業知識和創業者激情結合起來，以提高創業者的專業知識和專業技能。在創業培訓形式上，采取“以點帶面”的方式，重點培養“創業種子”，通過培養優秀創業典型，發揮重要種子的示范作用，帶動其他返鄉農民工創業的熱情。當然，為了更有效地使返鄉農民工參與到培訓隊伍中，培訓成本可由政府和創業者共同承擔，或者如條件允許可由政府全部承擔。

(二)優惠政策創環境

在中原經濟區建設背景下，河南區域經濟活力增強，人才需求加大，農民工返鄉創業已成為一個發展潮流，政府要引起重視，對返鄉創業的農民工進行跟蹤服務，積極引導和鼓勵，把農民工返鄉創業作為一項惠民工程，與城鄉發展一體化戰略有機結合，作出長遠規劃。

首先，輿論支持。有誠意地制定出相關政策支持農民工返鄉創業，讓農民工在輕松的氛圍中堅定創業的決心，提高創業熱情，以正確積極的態度應對創業中遇到的問題。如通過廣播、電視、網絡、報刊等多種媒體宣傳創業的重大意義，逐漸克服在廣大農村長期存在的“小富即安、小富即滿”狹隘思想的限制；也可以從群眾中選出創業成功的代表對之進行宣傳，讓創業者充滿“致富光榮，創業有功”的自豪感。

其次，政府部門要為返鄉農民工創業提供優惠政策支持。要放寬政策，強化措施，完善機制，落實責任，優化環境，努力構建全方位的創業服務體系和平等的創業機制。對農民工回鄉創業所普遍存在的資金、技術、人才、場地和服務等問題進行政策性扶持，以減少創業者的困難。相關部門還可以在財政、金融等多方面出臺配套的優惠政策，使眾多返鄉農民真正得到實惠。但鼓勵、支持和引導返鄉農民工創業不應只是促進就業和維持社會穩定的權宜之計，而應從戰略高度，將返鄉農民工創業與本省社會主義新農村建設、新型城鎮化建設和城鄉經濟協調發展有機結合起來，使之成為助推中原經濟區建設的重要力量。

最后，切實提高政府相關部門的服務質量。要提高辦事效率，簡化審批手續，轉變政府職能，使一些惠民政策真正落到實處。美國政策科學學者艾利森認為在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，有效的政策執行則占90%[4]68。

(三)創新模式解難題

各地區政府部門應根據本地情況，創新對返鄉農民工創業的資金扶持模式，拓展出更多的途徑、開發出更多渠道以解決農民工在創業過程中遇到的融資困難問題。

第一，加大政府扶持力度。政府可考慮為返鄉創業的農民工提供一定的專項資金支持，或出面協調為創業農民工作擔保，讓銀行放寬放貸門檻。例如放寬申請貸款所需抵押物的范圍，增加放貸額度，提高放款效率等，以解決農民工籌集創業資金難的問題。

第二，建立和健全農村金融市場。目前，農村金融市場門檻相對較高，農民申請資金的審批較為嚴格且程序繁瑣，政府可以引導放寬農村金融市場的準入門檻，為創業者提供便利。同時努力改變農村金融市場經營主體數量相對單一的局面，加大金融市場經營者的數量并進行結構的優化和提升，在國家政策許可下適時地設立非正式金融機構，以更好地聚攏資金為農民工創業者提供較為寬松的資金使用環境。

第三，充分挖掘農村信用社為三農服務的潛力。如基層信用社可以根據實際情況，建立符合農民工返鄉創業貸款業務特點的信貸管理制度，在貸款流程上簡化，在貸款額度、還貸時間上適當放寬限制。同時，為減輕金融部門風險，政府可協調地方財政安排專項資金對基層信用社予以貼息。

參考文獻：

[1]馬傳兵.關于農民工返鄉創業問題的宏觀思考[J].經濟研究參考,2012(33).

[2]熊漢富,袁雯妮.農民進城就業面臨的主要矛盾及其破解對策[J].湖南文理學院學報,2006(3).

[3]王麗慧,王瑋,王璐,等.河北省農民工返鄉創業的障礙因素及對策[J].商業時代，2010(28).

[4]吳元其,周業柱.公共政策新論[M].合肥:安徽大學出版社,2009.

【責任編輯：李維樂】

收稿日期：2016-04-12

基金項目：河南省科技廳軟科學研究課題“社會主義核心價值觀引領農村文化建設策略研究”(編號：142400411394)。

作者簡介：劉志筠(1980—)，女，河南夏邑人，講師、碩士，主要從事三農問題研究。

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號:1672-3600(2016)08-0083-03