抗戰時期西北局群眾路線實踐及啟示
——以經濟工作為例

張雪梅　盛開放

(延安大學 歷史與旅游學院，陜西 延安 716000)

抗戰時期西北局群眾路線實踐及啟示
——以經濟工作為例

張雪梅盛開放

(延安大學 歷史與旅游學院，陜西 延安 716000)

摘要：在抗戰相持階段，陜甘寧邊區陷入極度困難而又復雜的境遇。在黨中央的領導下，西北局在陜甘寧邊區經濟建設的過程中，為保障群眾利益，發揚民主作風，積極開展調查研究等工作，并注重發揮黨員模范引領作用，群眾動員工作成效顯著。這在一定程度上減輕了邊區人民的負擔，提高了人民的生活水平，進而促進了邊區社會的穩定與發展。

關鍵詞：西北局；抗戰時期；群眾工作

1941年5月13日，中共中央書記處決定將中央西北工作委員會與陜甘寧邊區中央局合并成立西北中央局(簡稱西北局)，統一領導西北國民黨地區、少數民族地區和陜甘寧邊區的工作，西北局的革命斗爭歷史由此拉開了序幕。

抗戰進入相持階段后，陜甘寧邊區面臨日軍與國民黨頑固派經濟和軍事的雙重封鎖，加之自然災害的影響，財政經濟陷入了極度困難的狀況。在抗日民族統一戰線的推進下，中國共產黨為了爭取最大范圍的聯盟與支持，更加重視群眾工作。西北局在黨中央群眾路線的指導下，充分發揮對陜甘寧邊區各項工作的領導作用，并不斷總結黨的群眾工作實踐經驗，形成了具有自身特色的群眾工作模式。

一、西北局群眾路線實踐

西北局在中共中央的指引下，在鞏固和發展陜甘寧邊區的同時，將群眾路線滲透到陜甘寧邊區的各項建設工作中，經濟工作尤為明顯。

(一)鹽運中的群眾工作

陜甘寧邊區地處西北貧瘠地區，經濟基礎薄弱，自然環境較差，加之國民黨頑固派軍事和經濟的封鎖，使得西北局管轄的陜甘寧邊區的經濟遇到了極大困難。當時，生產和運銷食鹽是邊區政府的重要經濟來源，是邊區對外輸出的主要貨物，不僅可以解決邊區人民吃鹽的問題，同時也能緩解邊區政府緊張的財政壓力。因此，西北局十分重視全邊區人民的馱鹽運動，在其成立后的第五天(1941年5月18日)便迅速發出《關于運銷食鹽的決定》，要求各地黨、政府、軍隊必須進行食鹽運銷動員及各項準備工作，有效地組織邊區人民運銷食鹽。

運鹽決定要求邊區民眾每年需要參與約為20天的義務運鹽活動，同時還需自備運輸牲口、車輛、工具、草料等，群眾負擔自然頗為沉重。為了廣泛動員人民運銷食鹽，西北局大力宣傳：“為發展邊區經濟，更好地改善人民的生活，大家去運鹽；為幫助解決政府軍隊給養困難，大家去運鹽；為加強邊區人民抗戰力量，打破日寇新進攻，保衛邊區保衛西北，大家去運鹽……在宣傳解釋上，指出國民黨親日派、反共頑固派停發八路軍經費，實行經濟封鎖，企圖從經濟上困死我們，我們為打破這種反動的經濟封鎖，更需要努力運食鹽。”①同時，西北局還發動各地黨、政府、軍隊充分做好對群眾的解釋工作，使邊區人民深知鹽運的重要性，以便工作的順利開展。在解釋和宣傳的同時，西北局還要求每個黨員都去參與運鹽，以保證黨員的群眾模范和領導作用。此外，黨員還要切實幫助群眾解決鹽運過程中的困難，使人民在運銷中能夠得到利益。

由于邊區人民鹽運的主要運輸工具是牲口，喂食牲口草料的保障需求問題首先突顯出來。1941年6月11日，西北局發出《運鹽通知》，要求各級黨、政、群眾團體在動員群眾販鹽中，注意保證和降低草料成本，使群眾販鹽賺錢。7月24日，西北局又作出《發動民眾割草的決定》，除了動員婦女、青年、老人保證割草任務外，號召邊區黨、政、軍、民有計劃、大規模地割草儲草，有效保障了草料供給，降低了草料價格，緩解了群眾參與鹽運的經濟負擔。

隨著鹽運工作的開展，各地工作中出現了政府干部解釋說服工作不到位、黨員干部在群眾中模范作用以及幫助群眾解決現實困難還不夠等問題。而一些特務破壞分子又利用干部在群眾工作中的弱點，唆使邊區的少數落后群眾對黨和政府產生不滿情緒，甚至抵制運鹽工作。知曉實情后，西北局及時調整和糾正各地的鹽運工作問題，于8月10日發出《運鹽工作的緊急指示》，要求加強對黨員干部在鹽運動員工作上的管理和指導，并糾正其缺點，同時要求各地黨和政府堅持販鹽與生產兼顧的原則，依靠和發動群眾戰勝一切運鹽中的困難，尤其是要發動群眾開展與特務破壞分子的斗爭，及時遏制了鹽運工作中的特務破壞行為。

(二)鞏固邊幣和平抑物價中的群眾工作

皖南事變后，國民黨停發八路軍軍餉，并對陜甘寧邊區實行更加嚴厲的經濟封鎖。為了解決日益嚴重的財政經濟困難，打破國民黨的經濟封鎖，發展邊區自給自足的經濟，1941年2月18日，邊區政府發布了《關于發行邊幣的布告》：“政府為鞏固邊區金融，便利資金流通，保障法幣不外流資敵，茲決定發行邊區銀行一元、五元、十元鈔票三種，自布告之日起流通行使，仰軍民人一體知照。”[1]70但是，由于國民黨反共高潮影響以及頑固派的封鎖與破壞，許多公營商業機關利用對外貿易無限制的自由，參與破壞邊區金融政策和貿易政策，造成出入口的嚴重不平衡，以至于邊幣發行初期邊幣跌價，物價大幅度上漲，嚴重傷害了廣大人民的切身利益，甚至導致邊區政府財政預算數目的膨脹。

西北局及時總結邊幣跌價與物價高漲的原因，于7月2日發出《關于動員邊區全體人民擁護邊幣平抑物價的決定》，再次指示要做好對群眾的動員工作：“在干部中、全體黨員中解釋邊區政府的金融政策，清楚說明鞏固邊幣、平抑物價的意義，經過黨員干部在全體人民中去進行解釋工作。各地黨與政府應領導召集政府各級參議會、群眾大會、商會、公營商業機關會議，進行專門討論，規定擁護邊幣的共守公約與具體辦法，并宣布政府的有關金融的法令，使邊區人民能夠從他們本身利益上，從整個邊區的利益上，懂得鞏固邊幣與平抑物價的重大意義，而一致參加鞏固邊幣和平抑物價的運動。”②如在平抑物價上，西北局提出“實行對外貿易保護政策”，取得邊區進出口貿易的平衡。在抑制農產品價格上，西北局要求“各地鄉村中的黨應在鄉區政府中組織物價評定委員會，向農民進行解釋工作，進行評價，并動員黨員以自己模范作用自覺遵守評價委員會的物價等規定，出賣自己多余的農產物，以此去發動人民逐漸地減低農產品的價格。同時又要能保證在農產品價格平抑后，農民還是能夠照常出賣自己多余的農產物，以滿足黨政軍人員日常生活的需要”③。

西北局鞏固邊幣和平抑物價的舉措，體現了黨和政府對邊區人民生活的關心和重視，維護了邊區全體人民的經濟利益需求，打破了敵人對邊區的經濟封鎖，最終贏得廣大群眾對鞏固邊幣和平抑物價政策的擁護，不僅有利于解決邊區政府的財經問題，更提高了黨和政府在群眾中的良好形象。

(三)生產運動中的群眾工作

西北局成立后，積極響應黨中央號召的大生產運動，尤其重視對邊區各地春耕生產中群眾工作的領導。1942年2月6日，西北局給各級黨委關于發動春耕運動的指示信中，指出春耕群眾動員不夠普遍，需要進一步努力深入下層。各地春耕工作報告中也表明，春耕中存在部分農民因負擔關系逃避搬家，一般農民生產情緒低落，部分干部對群眾春耕領導不關心等問題。4月7日，西北局針對春耕中群眾工作的問題，提出了幾點意見：(1)在群眾中進行深入的宣傳解釋工作，揭發群眾中存在著的懷疑恐懼的心理……并將今年邊區政府只收16萬石的公糧數目在農村中普遍進行宣傳，使農民知道今年負擔不會加重，以提高農民生產熱情，增加自己的收入；(2)一切有礙春耕運動的人力物力的動員，任何機關部隊個人不經政府的同意，不得隨便向老百姓動員；(3)目前真正沒有草料無力耕種之農民，政府應有計劃的出借一部分草料給農民，規定無利借貸隨有隨還；因征草過重或不公平確實負擔不起的尾欠糧草，在群眾同意之下，給予緩交或免交，而現在真正沒有飯吃的農民，政府亦應給予救濟，同時發動廣大群眾的互濟工作。④

1943年，西北局響應黨中央的號召，將生產競賽運動與春耕動員相結合，要求各地農村支部和全體同志，把邊區數十萬勞動大軍組織起來，及時進入春耕生產的行列，立即發動和領導群眾中的生產競賽運動，并領導勞動人民向吳滿有、楊朝臣等勞動模范學習。西北局指出：“在定了生產計劃，規定生產任務之后，就要發動所有的生產者自愿的都來競賽，不論家與家之間、村與村之間、鄉與鄉之間，各人提出個人的條件……并應以在各地展開選舉和獎勵勞動英雄運動，作為發動生產競賽運動的一個步驟。”⑤隨后，西北局指示各地注意要普遍建立起變工隊、扎工隊等各種各樣的勞動互助組織，組織勞動互助，發揮群眾生產的組織性。在黨中央和西北局的指導下，勞動英雄輩出，生產競賽熱烈開展，廣大群眾的勞動熱忱被積極調動起來，這使得邊區的大生產運動進入了高潮階段。

二、西北局群眾工作的經驗

早在土地革命時期，中共中央就特別注重群眾工作。毛澤東同志指出：“革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭。”[2]136延安時期，西北局的群眾工作在理論與實踐上都積累了許多寶貴的經驗。

(一)注重調查研究和及時總結問題

由于陜甘寧邊區政府是中共中央各項舉措的率先實踐地，對其他邊區具有引領與示范作用，探索實踐并及時反饋于中共中央，成為其工作常態流程，調查研究便成為其基本工作方法。西北局在執行中共中央政策時，經常在總結問題的工作當中制定具體施行方針、調整解決應對措施。西北局在號召各級黨委執行所制定的工作指示和政策時，同時要求他們加以討論，并隨時呈上各項工作的報告和材料，以供其研究和及時調整政策。1941年6月，西北局為了更加深入了解下級黨的工作動向，規定：“凡與西北局有直接領導關系的機關，應經常向西北局做有系統的某些專門工作報告(如春耕、選舉、鹽運、征糧等)和每月的每半年的總結性的工作報告，按期寄送西北局。”⑥事實上，西北局不僅是經濟建設工作，在其他各項工作中，都始終堅持以調查、總結和研究為基礎，制定相應的群眾工作方針，及時地糾正地方工作中出現的問題。

(二)重視黨員對群眾工作的宣傳組織及模范引領作用

西北局要求各級黨委以靈活多樣的方式，結合切實生動的宣傳內容，用誠懇的、商量的態度向群眾解釋說明。如在發動春耕的辦法上，要使黨員都懂得“能夠用各種使老百姓看得懂聽得懂的辦法，如演戲、唱道情、鬧秧歌、講演、出畫報、貼標語等生動活潑的方法，去向老百姓宣傳解釋，提高人民生產熱忱”⑦。在各項工作的實際動員中，黨員干部的宣傳解釋主要從兩個方面展開：一是解釋黨的政策與邊區群眾利益的一致性，并說明邊區政府的需要和困難；二是黨的政策是為了爭取與日本侵略者、國民黨頑固派斗爭的勝利，鞏固和保衛邊區。

在實際工作中，西北局尤其重視基層黨員干部在群眾中的模范帶頭作用、組織和領導作用。如在鹽運工作中，西北局要求每個黨員都要去運鹽，并要求縣書記或縣長組織總隊，區委或區長組織大隊，鄉支書或鄉長組織小隊，村黨支或村主任組織小組，盡量動員每一人參加運鹽。為此，所有黨員以及干部必須親自參加運鹽，保證黨員成為運銷食鹽全部工作中的模范和領導者。在春耕工作上，西北局要求發動所有農村黨員，像勞動模范黨員一樣，站在生產運動的前列，并以自己的社會關系去推動與組織周圍的群眾積極生產。

西北局還經常從各地黨委中發現個人或集體的模范例子，并將其成功的經驗加以總結研究，然后推廣到整個邊區去。如在開展生產運動中，西北局根據安塞勞動英雄楊朝臣向延安勞動英雄吳滿有挑戰進行生產競賽的事跡，于1943年3月3日發出《開展勞動生產競賽的指示》。3月8日，西北局又發出《開展生產運動的指示》，要求：“使邊區的每個生產者，不論個人與個人，家戶與家戶，村莊與村莊，區縣與區縣，都互相競賽，互相推動造成今年生產的巨大熱潮。”⑧為保證黨對春耕的正確領導，西北局要求各地區發現生產中的勞動英雄，把他們的名字和勞動英雄的事跡在群眾中廣泛宣傳，并號召大家向他們學習。

(三)注重改善黨群、干群關系，在群眾中發揚民主優良作風

群眾工作的本質是密切黨群關系，核心是正確處理人民內部矛盾[3]206。良好的黨群和干群關系，無疑會使得黨的政策更容易讓廣大群眾理解和接受。為了改善與促進黨群和干群關系，西北局要求區鄉基層干部深入基層，與群眾談話，體察群眾意愿，關心群眾疾苦，聽取群眾的批評和意見。縣委的同志必須要能夠深入到鄉村黨員群眾和黨外群眾中去，經常去傾聽他們的意見，讓他們能說出自己要說的話。同時，西北局也要求各分委、縣委應組織檢查團廣泛深入地檢查鄉村黨的工作，應注意檢查區鄉黨與政府機關中干部與人民群眾的關系。在檢查方式上，應與區鄉干部和黨員進行談話，與各階層人民談話，要發動老百姓說真話，以培養改善邊區民眾團體組織，使民眾團體真正成為廣大群眾的組織，從而密切黨與群眾的聯系。

在群眾工作中，西北局要求各地不能強迫命令群眾，機械分攤任務，要在群眾中發揚民主作風。西北局指出，每家的生產計劃由支干會、鄉參議會召開村民生產會議幫助制定，要組織勞動互助形式，不能強求群眾接受某些形式，不能命令動員群眾，要從群眾中找愿意互助的積極分子，由積極分子出來發動群眾。

(四)注重減輕群眾的負擔，改善群眾生活，保障群眾利益

在抗戰時期，邊區的人民擔負著公糧、征草、義務動員等負擔，所以西北局在指導邊區各項經濟建設中，要求各級領導注意解決群眾困難，減輕群眾負擔。只有關心和解決人民群眾關注的實際問題，才能使廣大群眾支持和擁護黨的路線。在鹽運中，西北局要求黨員要切實照顧群眾利益，給群眾以幫助、便利，如降低草料價格，使群眾能在食鹽運銷中獲得經濟利益。在各項工作中，西北局強調黨員干部在動員和組織群眾執行黨的政策時，也要時常幫助群眾解決實際困難，減輕群眾的負擔，在實際工作中拉近和改善黨員干部與群眾之間的關系。

三、西北局群眾工作的歷史啟示

西北局正式領導陜甘寧邊區經濟建設工作伊始，邊區外部不僅有日寇的進攻和“蠶食”，還有國民黨頑固派的經濟封鎖、軍事包圍和反共摩擦，內部又出現了嚴峻的財政經濟困擾，可謂抗戰以來最困難的時期。在黨中央“發展經濟，保障供給”方針的指示下，西北局在邊區經濟實踐活動中始終堅持黨的群眾路線，正確處理群眾問題，邊區軍民齊心協力，戰勝了財政經濟困難，有力支持了全民抗戰。同時，西北局卓有成效的群眾工作，在一定程度上減輕了邊區人民負擔，提高了人民生活水平，進而促進了邊區社會的穩定與發展。

在進行群眾工作時，西北局堅決反對簡單的強迫命令方式，堅持以調查研究為基礎，一切從具體實際出發，將黨的各項政策以深入解釋方式宣傳到群眾中去，得到群眾的認同與支持。在宣傳政策中，必須保證每位黨員和干部都能深刻理解黨的政策，再由黨員干部去向普通群眾宣傳解釋，使廣大群眾能夠深刻理解黨的政策。在執行政策時，西北局始終堅持和重視發揮黨員干部的模范作用，并要求每位黨員和干部幫助群眾解決實際困難，以保障群眾的根本利益。所以，西北局順利領導邊區開展各項經濟建設且取得成功的關鍵原因，在于密切聯系群眾，不斷教育和引導群眾，始終讓群眾自愿自覺跟著符合最廣大人民根本利益的政策走，使廣大群眾成為黨的政策的擁護者和執行者。

1945年，毛澤東曾說過：“有無群眾觀點是我們同國民黨的根本區別，群眾觀點是共產黨員革命的出發點與歸宿。”[4]933西北局正是在始終堅持貫徹落實黨中央群眾路線的優良傳統和作風下，一切從群眾利益出發，細心了解和關心群眾，做到了真正相信和依靠群眾。正是這種優良傳統和作風帶領著中共中央和西北局領導下的陜甘寧邊區成功地走出了困境，并培養了大批兼備優良傳統和作風的黨員與干部，為黨的群眾工作積累了豐富的經驗，也為中國共產黨取得新民主主義革命的勝利奠定了良好基礎。

注釋：

①《西北局關于運銷食鹽的決定》(1941年)，中央檔案館、陜西省檔案館編《中共中央西北局文件匯集》甲1，1994年內部版，第5頁。

②《西北局關于動員邊區全體人員擁護邊幣平抑物價的決定》(1941年)，中央檔案館、陜西省檔案館編《中共中央西北局文件匯集》甲1， 1994年內部版，第120頁。

③同上，第123頁。

④《西北局關于春耕運動中一些問題的指示》(1942年)，中央檔案館、陜西省檔案館編《中共中央西北局文件匯集》甲2，1994年內部版，第113-114頁。

⑤《西北局組織部關于春耕生產競賽給邊區各地農村支部的一封信》(1943年)，中央檔案館、陜西省檔案館編《中共中央西北局文件匯集》甲3，1994年內部版，第111頁。

⑥《西北局通知(第十號)——關于加強領導的幾項規定》(1941年)，中央檔案館、陜西省檔案館編《中共中央西北局文件匯集》甲1，1994年內部版，第91頁。

⑦《西北局關于及時發動春耕運動給各級黨委的信》(1942年)，中央檔案館、陜西省檔案館編《中共中央西北局文件匯集》甲2，1994年內部版，第37頁。

⑧《西北局關于開展生產運動的指示》(1943年)，中央檔案館、陜西省檔案館編《中共中央西北局文件匯集》甲3，1994年內部版，第117頁。

參考文獻：

[1]陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編：第3輯[M].北京：檔案出版社，1986.

[2]毛澤東.毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]陳燕楠.黨的群眾路線研究[M].北京：人民出版社，2014.

[4]毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

【責任編輯：韋琦輝】

收稿日期：2016-03-10

基金項目：陜西省教育廳專項科研計劃項目“中共中央西北局軍事統戰工作研究”(編號：15JK1840)；

作者簡介：張雪梅(1972—)，女，陜西子長人，副教授、碩士生導師，主要從事中國近現代史研究； 盛開放(1990—)，男，湖北武漢人，碩士生，主要從事中國近現代史研究。

中圖分類號：K265

文獻標識碼：A

文章編號:1672-3600(2016)08-0061-04

陜西省榆林市科技計劃項目“中共中央西北局統戰工作研究”(編號：2014cxy-10)。