社區(qū)社會組織發(fā)展的模式探索

賈悅

（西北大學哲學與社會學學院，陜西 西安 710127）

社區(qū)社會組織發(fā)展的模式探索

賈悅

（西北大學哲學與社會學學院，陜西 西安 710127）

社區(qū)與我們的日常生活息息相關，社區(qū)建設是社會建設和社會治理的關鍵所在。目前，社區(qū)社會組織在社會建設中扮演越來越重要的角色，發(fā)揮越來越重要的作用。社區(qū)社會組織參與社會建設適宜采取以政府為主導、以項目為契機、以支持網絡為平臺、以聯(lián)合發(fā)展為基礎的創(chuàng)新模式。

社區(qū)慈善；社會建設；發(fā)展模式

社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里形成的一個生活上相互關聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影。從概念起源來看，“社區(qū)”一詞是經過轉轉翻譯而來，它經過了德文的“Gemeinschaft”、英文的“Community”再到中文的“社區(qū)”。其最早由德國社會學家滕尼斯在《社區(qū)與社會》一書中作為社會學的概念提出，認為社區(qū)是指由共同的習俗和價值觀念的同質人口組成的，關系密切的社會團體或共同體[1]，可以作為社區(qū)概念的濫觴。自此以后，社區(qū)的概念界定在學術界不一而終，據美國社會學家喬治·希勒在1955年的研究統(tǒng)計，尚有94種對社區(qū)的定義，1981年美籍華裔社會學家楊方堃研究發(fā)現(xiàn)有關社區(qū)的定義達140余種[2]，時下對社區(qū)的定義更是繁多。但是，無論何種形式的定義總會強調社區(qū)具有一定地域范圍內，一定數量的人群以及他們之間產生某種形式的互動等基本因素。

社區(qū)與我們的日常生活息息相關，中國語境下的“社區(qū)”，從地域劃分來看分為城市社區(qū)和農村社區(qū)，城市社區(qū)的“街居制”和農村社區(qū)的“行政村落制”是我國基層社會治理和社會建設的重要元素。改革開放以前，我們國家施行以“單位制”為輔、“街居制”為輔的社會管理體質，這種體制對我國社區(qū)的發(fā)展起到了深遠的影響，使得“社區(qū)”的命運與“單位”緊密相連，一直持續(xù)到現(xiàn)在。改革開放以來，我國社會資源配置的結構開始發(fā)生改變，資源配置主體向多元化發(fā)展，以社會組織為主體的市民社會逐漸成為資源配置的重要一極，由此推動了社區(qū)服務和社區(qū)建設的開展。從1986年我國開始進行社會建設起，迄今已渡過三十年發(fā)展歷程，在此期間社區(qū)參與社會建設取得了輝煌的成績，但是也存在相當的問題，例如社區(qū)居委會行政化色彩濃厚、社區(qū)維護社會秩序穩(wěn)定、促進社會發(fā)展功能的缺位等等。現(xiàn)代社區(qū)不應完全充當政府之臂膀，奔走忙碌于上傳下達的行政命令中。我們要尋找社區(qū)建設新的突破點，發(fā)揮社區(qū)在社會建設、社會治理中的重大作用，承載基層社會建設的職能，最大限度地通過良好的社區(qū)服務為社區(qū)居民謀幸福，促進社會進步。

在宏觀層面敘述，社會主義核心價值體系的構建以及對中國夢的追逐，是泱泱中華民族幾千年所追求的善社會構建之需。善具有美好、和諧之意，善社會的構建需要全社會公民共同努力，需要發(fā)展慈善公益力量，使得“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)”。而此種慈善力量的培育需要借助于各種形式的社會組織為載體，在社區(qū)的地域規(guī)劃范圍內，充分調動社區(qū)內專業(yè)社區(qū)工作者與志愿者展開工作。筆者認為，社區(qū)社會組織的建立是推動現(xiàn)代化社區(qū)發(fā)展的重要力量，社區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展是創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展模式、促進社區(qū)參與社會建設的關鍵一環(huán)。截至2015年3月，我國已經在民政部門注冊的社會組織61.3186個，其中社會團體31.2萬個，民辦非企業(yè)單位29.7萬個，基金會4186個[3]，不包括尚未登記注冊的民間草根組織，其中不乏數以萬計的社區(qū)社會組織。目前我們尚不得知社區(qū)社會組織的具體數字，但是眾多的社會團體以及民辦非企業(yè)單位在社區(qū)中開展具體工作，這是客觀存在的事實。

慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要主體，大力發(fā)展各類慈善組織，規(guī)范慈善組織行為、確保慈善活動公開透明，是促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的有效保證。2014年12月國務院正式出臺《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，明確提出培育和規(guī)范各類社會組織的要求。依據我國社區(qū)社會組織發(fā)展的狀況及其制度環(huán)境，結合國內外社區(qū)社會組織發(fā)展的經驗，綜合考量各方面發(fā)展因素，目前我國社區(qū)社會組織參與社會建設適宜采取以政府為主導、以項目為契機、以支持網絡為平臺、以聯(lián)合發(fā)展為基礎的創(chuàng)新模式。

一、發(fā)揮政府主導作用，創(chuàng)新政府管理理念與社區(qū)治理模式

首先，要創(chuàng)新社區(qū)社會組織參與社會建設的政府管理理念。當前我國社區(qū)社會組織發(fā)展質量不高的首要原因就是政府的重視程度不夠，某些政府部門沒有意識到社會組織在社會建設中的主體地位與作用，只把社區(qū)社會組織看作是社會建設的有益補充，充當政府的助手角色；還有一些政府部門把社區(qū)社會組織看作是社會的不穩(wěn)定因素，認為需要政府的嚴加防范和監(jiān)控，有意無意地就把社會組織置于政府的對立面上。這些看法對社區(qū)社會組織的發(fā)展都極為不利。為此，政府應轉變對社區(qū)社會組織的管理理念，改變過去政府對社會組織控制型管理為主的管理模式，加強對社會組織的培育型管理，承認并充分肯定社區(qū)社會組織的存在，及其在進行社會建設中不可替代的重要作用，努力將社區(qū)社會組織的發(fā)展納入基層政府的經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、整體目標中來。

其次，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，為社區(qū)社會組織參與社會建設提供制度空間和平臺。社區(qū)公共事務不可能單純通過哪一個社區(qū)組織來完成，而要求政府與社會組織之間通過合作協(xié)商機制來完成。為此有必要創(chuàng)新社區(qū)治理模式，搭建政府與社區(qū)社會組織良性互動的平臺。當前我國社區(qū)治理面臨的一個突出問題，是如何處理居委會的應然角色與實然角色之間的角色沖突，使之回歸應有的職能。從居委會的應然角色看，社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，是社區(qū)居民在本居住區(qū)域內自己組織起來直接管理自己事務的組織。但在實際運行中，居委會更多地承擔了過多的行政性事務而演變?yōu)樽鳛檎?“一條腿”的準行政組織，越來越明顯地表現(xiàn)出行政化的特征。社區(qū)居委會的行政化造成居委會自治組織角色發(fā)生錯位，致使其應有的自治功能難以發(fā)揮，而其行政職能又執(zhí)行不好的尷尬局面。如何使居委會回歸其應有的自治職能，深圳市鹽田區(qū)創(chuàng)立的“一會兩站”的“鹽田模式”值得借鑒。所謂“一會兩站”就是由民主選舉產生的社區(qū)居委會，作為一個對社區(qū)公共事務進行議事、決策、監(jiān)督的機構，不從事具體的社區(qū)工作，同時在社區(qū)居委會下面設立社區(qū)工作站和社區(qū)服務站兩個專門的工作機構:前者主要承擔行政性工作，后者承擔社會公共服務。該模式重塑了社區(qū)治理機制，較好地處理了社區(qū)中的行政職能與自治職能。我國社區(qū)治理面臨的另一個突出問題，是居委會、社區(qū)黨組織、社會組織、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會等之間的關系不順，它們實際上涉及到黨政、政社之間的錯綜復雜關系。這就需要在社區(qū)范圍內建立一種協(xié)調機制，構建一種政府行政調控機制與社區(qū)自治機制相結合、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補、政府力量與社區(qū)力量互動的社區(qū)組織治理網絡，以減少各種組織之間職責不清、職能交叉帶來的社區(qū)治理難題。青島市李滄區(qū)探索的“社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)居委會為主體、以社區(qū)協(xié)調理事會為平臺”的社區(qū)治理模式，實現(xiàn)了政府與社會的有效整合，形成了社區(qū)共建共享的利益共同體。

二、以項目為抓手

通過政府購買服務實現(xiàn)對社區(qū)社會組織參與社會建設的資源引導。對于社區(qū)社會組織培育而言，項目是社區(qū)社會組織生長的最好著力點。我國社區(qū)社會組織的先天不足決定了其發(fā)展必須依賴政府的強力扶持。而政府對于社區(qū)社會組織的支持、輔助，只有與社會組織承擔的任務和使命結合起來，才能更好地實現(xiàn)對社會組織的資源引導作用，使之走上健康發(fā)展的軌道。可見，項目管理是引導社區(qū)社會組織自覺參與社會服務、注重提高自身發(fā)展質量、主動適應形勢發(fā)展和社會需求的重要及有效手段。

所謂項目管理，主要是指導社區(qū)社會組織，以社區(qū)居民的需求為服務項目，并按照一定的標準開展服務，政府部門則通過契約管理等方式，在對服務情況進行科學評估后，對從事服務的社會組織予以獎勵或補助。政府以項目管理方式，通過政府購買服務為社會組織提供資金等支持，可以引導不同類型、不同狀況的社區(qū)社會組織不斷改善內部治理結構，承攬人才，提升社會組織提供公共服務的能力。可以說，政府向社區(qū)社會組織購買服務，為社區(qū)社會組織提供了更廣闊的發(fā)展空間與機會，有利于促進社區(qū)社會組織更好地發(fā)展；另一方面，政府購買社區(qū)社會組織提供的服務項目，也有利于政府職能的轉變，使政府從很多可由社會組織力量承擔的事務中逐步解脫出來，集中力量行使自己必要的職能；使政府逐步壓縮機構，精簡人員，降低行政成本，提高工作效率。目前在我國一些城市如青島、上海、南京、深圳等地已經開始引入項目管理，并取得了良好的效果。

三、網狀化社區(qū)社會組織合作發(fā)展平臺的構建

盡管我國社區(qū)社會組織發(fā)展速度較快，但總體上“小、散、軟”是社區(qū)社會組織發(fā)展中普遍存在的問題。“小”是說基層社會組織發(fā)展規(guī)模普遍較小，除了一些民辦幼兒園、居家養(yǎng)老服務社等基層社會組織規(guī)模稍大外，其它基層社會組織規(guī)模普遍較小，絕大部分沒有固定場所、無經費來源。“散”是說基層社會組織管理比較散。登記的基層社會組織不到30%，其它70%多的基層社會組織實行備案管理，備案制的基層社會組織沒有法定的權利義務，內部管理也往往比較松散，政府對這類社會組織管理缺乏剛性。“軟”是說基層社會組織管理服務社會功能還不夠完善，項目資金和人力資源都不能得到充足的保障，作用發(fā)揮還十分有限[4]。

為此,只有通過有效的運作機制把社區(qū)各種社會組織有機聯(lián)系起來，形成相互促進、聯(lián)動發(fā)展的網絡機制，才能更好地提高社區(qū)社會組織的質量，更好地服務于和諧社區(qū)建設的根本目的。一是通過有效的組織管理機制把社區(qū)各種組織聯(lián)合起來，形成一個聯(lián)動發(fā)展的社區(qū)組織群。青島市八大湖街道的“和諧社區(qū)促進會”與湛山街道的“社區(qū)鄰里協(xié)會”就是成功的范例。二是要以核心型社會組織為龍頭,形成層級合理、門類齊全、功能互補、覆蓋廣泛的基層社會組織網絡。青島市四方區(qū)的“好鄰居同樂會”充分利用其品牌效應，實現(xiàn)了對社會組織的規(guī)范化、統(tǒng)一化有序管理。另外，現(xiàn)代城市的網格化管理要積極吸納社區(qū)社會組織的參與。社區(qū)網格化管理的有效性有待于進一步提升社區(qū)社會組織的參與度，而社區(qū)社會組織在社區(qū)的分布與功能發(fā)揮也需要通過與社區(qū)的網格化管理相配套，來獲得更大的發(fā)展空間和更好的發(fā)展平臺，二者相輔相成、相互依賴。

四、整合社區(qū)社會資源

社區(qū)作為地域性社會共同體，是市場、行政、企業(yè)、社會的交匯點,要發(fā)揮其在提供服務，架設社區(qū)與政府、社會及居民之間的橋梁紐帶，促進社會發(fā)展的作用，必須加強社會協(xié)同，實現(xiàn)社區(qū)社會資源的有效整合，形成促進社區(qū)社會組織參與社會建設的整體合力。

社區(qū)資源主要包括物質資源、人力資源與組織資源等，但從目前實際情況來看，社區(qū)范圍的資源明顯處于自在、分散和分割的狀態(tài)，整合程度較低，合力尚未形成，從而不利于社區(qū)建設的開展。為此,必須采取積極的措施，積極整合社區(qū)各方面的行政資源和社會資源，加強與社區(qū)社會組織發(fā)展相關的縱橫聯(lián)系，形成工作合力。

首先，要加強社區(qū)建設總體布局下的工作整合。社區(qū)社會組織培育發(fā)展是社區(qū)建設的題中應有之義，應把社區(qū)社會組織建設納入和諧社區(qū)建設評價體系中去。其次，要加強民政內部工作機制的整合。民政業(yè)務之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，不能孤立地就社會組織自身談社會組織的發(fā)展。應按照分級管理、協(xié)同合作的原則，充分調動各部門的積極性，把社區(qū)社會組織的培育發(fā)展工作有機地納入社區(qū)建設、居民自治、社會福利、慈善救助、社工隊伍建設等民政業(yè)務工作中，在謀劃思路、安排計劃、實施方案、規(guī)范制度以及檢查指導等環(huán)節(jié)上統(tǒng)一協(xié)調，在相關職能部門之間建立起統(tǒng)分結合、協(xié)調運行的內部工作機制，才能更好地實現(xiàn)社會組織的發(fā)展。再次，要加強社區(qū)社會組織之間的整合。社區(qū)社會組織之間的整合，有助于協(xié)調有序地發(fā)揮作用，有賴于運行順暢的管理體制。最后，要加強社區(qū)社會資源的整合。社區(qū)作為地方性社會,應通過有效的機制把分散于社區(qū)各種組織中的行政資源、市場資源和社會資源整合起來，形成社區(qū)共治的合力。

[1]斐迪南·滕尼斯．共同體與社會，林榮遠譯，北京：商務印書館，1999，18.

[2]徐永祥．社區(qū)社會工作，北京高等教育出版社，2004，5.

[3]國家民政部統(tǒng)計數據網站．http://files2.mca.gov.cn/cws/ 201504/20150429113520825.htm.

[4]王永奎．以項目管理推進基層社會組織發(fā)展研究，中國社會出版社，2010，259.

編輯：崔月華

Mode to explore the development of community social organizations

JIA Yue
（School of philosophy and Sociology，Northwestern University，Xi'an Shanxi 710127）

the community is closely related with our daily life,and the community construction is the key to social construction and social governance.At present,the community social organizations plays an increasingly important role in the social construction.Community social organizations participating in social construction is suitable for taking the government as the leading roal,taking the project as a platform, developing a joint development based innovation model.

community charity；social construction；development model

C913

：A

：2095-7327（2016）-09-0092-04

賈悅(1991-），男，陜西西安人，西北大學哲學與社會學學院碩士研究生，主要研究方向：社會問題。