高校青年志愿者參與社會治理的現狀剖析

顏彩媛，周興海

（淮陰工學院，江蘇淮安 223001）

高校青年志愿者參與社會治理的現狀剖析

顏彩媛，周興海

（淮陰工學院，江蘇淮安 223001）

我國高校青年志愿者已經成為志愿服務的重要主體之一，參與到社會治理活動的各個領域。目前高校青年志愿者在社會治理活動中還存在激情高漲與持續性不強相交織，服務的公益性與目的性共存，能力欠缺與社會需求多元化疏離，自主意識增強與社會化不足相矛盾等現象。從文化碰撞、大學生心理發展規律、教育、主體協同性角度分析問題背后的原因顯得尤為必要。

高校；青年志愿者；社會治理

我國目前處在社會轉型期，社會需求日益多元化，社會治理難度不斷加大，客觀上要求社會治理突破傳統模式，由社會組織承接政府的部分職責。習近平總書記在其重要講話中提出：“社會治理是社會建設的重大任務，要創新社會治理體制，改進社會治理方式，鼓勵和支持社會力量參與社會治理。”社會協同理論主張政府、企事業單位、社會組織等社會多元主體相互協調、合作，最大限度地增進公共利益。高校青年志愿者作為社會主體之一在此扮演著重要的角色。

在國家的高度重視下，我國高校青年志愿者在數量上不斷擴充，截至2013年底，已有2000多所高校建立青年志愿者協會，正式注冊的青年志愿者達到4043萬人[1]，高校青年志愿者的數量逐漸接近社會需求，然而在繁榮的數字背后卻暴露出一系列問題，志愿服務的質量和領域均尚未達到社會的需求。

高校青年志愿服務與社會治理二者之間的契合點在哪里？如何從這些契合點精準地剖析高校青年志愿者參與社會治理存在的根本問題？本文將從社會協同的視角，繞到志愿服務的表象背后，回到制度、文化、組織、社會以及大學生心理發展規律層面，挖掘深層次問題。

一、高校青年志愿者服務與社會治理的內在契合

志愿者是自愿貢獻個人時間，積極主動投入社會建設中，不計個人報酬，服務他人、服務社會的人員。志愿活動促進了人與社會、人與自然的和諧。社會治理的目的是引導和規范公民的活動，最大限度地增進公共利益。高校青年志愿者以在校大學生為主體，是志愿者群體中一支不可或缺的、最有活力、最有創造性的力量，其參與社會治理有助于加強和創新社會治理，彌補了政府與市場的不足，彰顯了志愿服務的核心價值。高校青年志愿服務與社會治理內涵相近，內容具有高度重合性，內在功能與目標存在耦合性。

（一）高校青年志愿服務是高等教育社會服務功能的延伸。提供社會服務是我國高等教育的三大功能之一，高等教育為社會培養優秀的專業人才，高校科研成果為社會發展提供先進的理論和技術，高校歷來是我國先進文化的發源地，引領著社會文化的發展。在公民社會中，志愿服務的實質就是社會服務，大學生志愿者在先進的志愿文化引領下，通過志愿服務在社會公共領域內發揮作用。志愿服務與社會治理具有共同的倫理價值和社會價值，可以起到相互促進的作用。社會治理由于近年來重大公共事件國際化、各種問題全球化才被提出，在我國還是較為新鮮的領域，有許多方面發展不成熟。高校青年參與志愿服務無疑是社會治理的有益嘗試和積極創新，進一步拓展了高等教育服務社會的功能[2]。

（二）社會治理活動為高校青年志愿者提供了廣闊的社會實踐舞臺。首先，參與社會治理活動為大學生志愿者創造社會實踐的機會，有利于理論聯系實際，彌補課堂及書本的不足，對進一步提升大學生的實際操作能力具有重要意義。其次，參與社會治理是塑造大學生健康人格的有效途徑，可以培養他們團結合作的團隊意識、協作精神，激發他們積極向上的進取精神，學生通過走出校園，接觸社會，感受到理論與實踐的差別，體會理想和現實的距離，在實踐中不斷體會和感悟，逐漸鍛煉自信、善良、堅毅的品質和務實的人生態度。最后，參與社會治理是大學生思想道德建設的有效途徑，讓大學生體驗到自身的社會價值，在很大程度上彌補了高校思想道德教育和社會現實之間的差距。

（三）高校青年志愿者為社會治理提供了優質的人力資源。大學生志愿者處于身心發展最鼎盛階段，價值觀極具可塑性，如從不同的主體角度加以適當引導，可以為社會治理提供良好的群眾基礎。大學生志愿組織相對其他社會組織具有更高的專業性、組織性、教育性，有能力為社會發展提供更優質的服務，是社會治理的最佳載體。高校青年志愿者是我國社會轉型和重構中的年輕群體，以其在文化素質、思維能力和價值觀追求上獨特的優勢，在現代社會治理格局中責無旁貸地成為社會治理的生力軍，是影響社會發展的現實和未來力量。

我國青年團體歷來是社會建設的主體，他們在我國民主革命、社會主義革命和建設過程中取得不少成績[3]，他們是一支能戰斗的隊伍，當今社會治理仍然離不開青年的參與。社會問題的復雜性使社會治理面臨著很高的難度，我國當前社會治理模式尚不成熟，自十八大以來國家多次提出要求創新社會治理模式，為大學生志愿者參與社會治理提供了土壤。

二、高校青年志愿者參與社會治理的現狀特征

高校青年志愿者因為自身發展的成熟度及社會角色地位的特殊性，在參與社會治理中表現出與一般社會組織人員不同的特征，有其優勢，也有其弱勢。分析他們的現狀特征是研究其參與社會治理問題的前提，在相應的研究中須結合大學生發展的規律性，才能揭示問題背后的根本原因。

（一）高校青年志愿者激情高漲與持續性不強相交織。大學生普遍具有強烈的志愿服務動機，情緒容易調動，只要適當加以引導和激勵，大部分大學生愿意奉獻愛心，幫助他人。但大學生由于課余時間的限制，志愿活動難以持續，參與社會工作的時間難以固定，甚至要同時忙于學習和工作，疲于應付，進而產生厭倦情緒。大學生志愿服務經費來源不足，缺乏籌資能力，大大影響服務活動的持續性。大學生的志愿服務內容仍局限在傳統的服務項目范圍，集中在技術含量低的領域，而大學生追求奇特和刺激，喜歡有挑戰性的事物，不愿意墨守成規、遵循老路子，因此，長期簡單的服務項目容易使大學生產生倦怠情緒，長此以往將導致高年級志愿者流失嚴重。

（二）高校青年志愿服務的公益性與目的性共存。志愿服務具有公益性，大學生志愿者主動、自愿付出自己的課余時間，運用自己掌握的知識，不計報酬，幫助社會上需要幫助的人，充分體現大學生志愿者的無私奉獻精神。同時他們也認為幫助他人等于幫助自己，社會實踐為他們提供了較好的鍛煉機會，能提升他們的綜合能力，使他們逐漸適應由校園走向社會的過渡，為職業生涯找準方向。在社會的大舞臺中，他們可以充分展示自己，發揮自己的價值，受到社會的尊重。當前我國的非主流文化并存，大學生志愿服務價值取向多樣化，大學生志愿服務的目的性是多樣化的存在，而非主流存在，這是我國社會轉型期難以避免的過渡狀態，也是我國志愿服務發展歷程中需要經歷的過程。

（三）高校青年志愿者能力欠缺與社會需求多元化疏離。一是大學生志愿者獲取信息渠道欠缺。大學生志愿者受到心理成熟度的影響，鑒別信息能力不強，加上社會資源匱乏，導致難以及時獲得精準的社會需求信息。二是大學生志愿者的專業技能與社會需求之間存在較大差距。社會文化的多樣性發展，使得社會需求日益呈現多元化。大學生雖然掌握了先進的科學文化知識，思維敏捷，但長期生活在校園內，缺少社會實踐的機會，難以勝任專業性強的服務項目。三是大學生志愿者的社會行為能力不足。富裕的物質生活環境下，“95后”大學生尤其是獨生子女大學生，缺乏吃苦耐勞的精神和堅韌的毅力以及與人溝通的能力。

（四）高校青年自主意識增強與社會化不足相矛盾。處于青年期的大學生自主意識達到形成的高峰時期，當代獨生子女大學生具有較強的自主意識，對社會事件有自己的見解和看法。而我國高校志愿服務多以校團委主導，自上而下發起組織活動，具有明顯的計劃性和行政性，行政主導下的志愿服務內容較為單一，供需不平衡的現象較為突出[4]。大學生志愿者自主運行組織的能力不足，被動參與服務，容易對這類活動產生反感。當代大學生一方面要求行動自主，另一方面是社會化能力不足，我國在校大學生以父母收入為主要經濟來源，當侵害到服務對象時無力承擔社會責任，在服務過程中一旦遇到阻礙，或者自身權益受到侵害時，則會逃避問題，缺少主動解決困難的勇氣和責任心，缺少主動運用法律武器的意識和能力。社會化不足不僅會嚴重制約大學生志愿組織的社會化發展，也會影響到志愿者組織能力的培養和提升[5]。

三、高校青年志愿者參與社會治理存在的問題

我國高校青年志愿服務經歷30多年的發展，在數量上實現了較快增長，而在內涵建設上仍然處于探索階段，服務的臨時性、短期化等問題仍飽受社會詬病，已成為制約大學生志愿者參與社會治理的瓶頸。本文著力探尋現狀背后的根本問題，試圖為大學生志愿服務質的提升找到突破口。

（一）傳統文化與西方現代文化的碰撞。我國傳統儒家、佛家思想等為志愿文化提供了肥沃的土壤，建國后一系列運動式活動，尤其是學雷鋒活動帶有志愿的性質。現代化進程中，西方志愿文化為我國助人活動帶來了新的視野、新的服務模式。當前中國正處于社會轉型加速發展期，由于受到西方個人英雄主義、實用主義等價值觀的影響，傳統的信仰體系式微，現代化信仰體系尚未建立，價值取向分化[6]。我國目前的社會文化狀態是多元的非主流文化并存，大學生的理想信念、道德觀念、價值取向、心理狀態和行為模式等方面都發生了巨大變化，大學生的價值觀體系中核心價值觀尚未完全形成，大學生原本單純的助人動機摻雜了某些功利的成分。

（二）管理激勵措施偏離大學生心理發展規律。大學生參與志愿服務和社會治理活動是一種社會心理機制，他們在一定的動機驅動下參與到志愿活動中，并需要相應的動機激勵保持參與的持續性。當前大學生志愿服務動機呈現多元化，他們希望自身的行動能夠幫助他人，他們也渴望能更多地參與社會實踐，試圖通過實踐鍛煉自身的綜合能力，為在將來的就業市場中給自己加分。而目前大學生志愿服務活動的實際參與率 （53.9%）與意愿參與率（98.6%）之間還存在較大差距，實際參與的大學生志愿者的流動性較大，參加過志愿活動能繼續留下的不足志愿者的45.9%[7]。反觀我們的志愿者招募、激勵機制和服務項目的設計，與大學生心理發展規律之間有諸多不協調的現象。目前高校仍然采取團委主導，以自上而下的方式招募大學生志愿者，這種招募形式適合大型、臨時性的服務項目，比如西部計劃、上海世博會等項目，缺少靈活性。在志愿服務效果的評價和志愿者的激勵上缺乏一套科學有效的制度，很難給予大學生希望的榮譽感和成就感。志愿項目的策劃往往要受到那些控制著組織資源的人的影響，提供什么樣的服務由他們根據自己的偏好和利益決定，而忽略了組織的宗旨和社會的需求[8]，服務行動前缺少調研和精心的籌劃，服務內容與形式缺乏創新性。如何能讓大學生積極主動地加入到志愿隊伍中，如何能吸引他們留下來繼續參與社會服務，是志愿組織需要研究并加以解決的重要課題。

（三）學校教育與社會培訓不連貫。學校課堂“填鴨式”的灌輸教育以傳授專業知識和思想政治教育為主，培養體系中缺乏專門關于志愿精神的教育及志愿知識的普及，教育效果不理想。我國從來就不缺助人的思想，只是關于志愿精神的培育隱匿在思想政治系列教育及專業教育中，因為受到重視程度不夠，所以成效不明顯。高校團委等部門有限的師資對相關方面的指導、培訓難以滿足社會的需求，學生社團的獨立性和組織培訓的能力較弱，在關于社會治理相關知識培訓方面經驗不成熟。而目前我國社會層面舉辦的培訓由于受到技術、資源、服務水平等的限制，無法提供專門、完善的系統培訓，培訓的設計還不夠細致、深入，難以實現培訓的目標。學校與社會培訓機構之間缺乏必要的溝通，最終造成二者無法實現有效、精準的對接，整個培訓教育體系質量難以提升。

（四）社會主體間缺乏協同性。大學生志愿者是處于發展特殊階段的群體，他們的活動有很多的局限性，需要政府與社會的協助。大學生平時的社會活動主要局限在校園內，接觸的人員除了老師就是和自己年齡相仿的大學生，很少參與校園外的活動，缺少與社會人員溝通的能力，缺少社會資源，難以籌集到好的項目。他們參與社會治理活動不可避免的要應用社會資源，而社會組織在這方面具有得天獨厚的優越性，如果二者能夠聯手將會相互取長補短，發揮1+1＞2的效果。目前各類社會組織還未充分開拓這個領域的合作，或許是因為有人認為大學生志愿者流動性較大，擔心將他們培訓合格后退出服務的隊伍，或許是認為大學生的服務技能不成熟，合作起來難度較大、成本較高。大學生志愿活動還存在多頭管理的現象，目前有民政部、文化部、共青團組織等部門都參與到相關的事務管理中，部門之間的關系不順，往往阻礙了志愿事業的發展。此外，我國目前還沒有一部完整的志愿服務專門法律，在保護志愿者權益方面較為欠缺，政府在此方面需要深入研究，加快推行進度。

四、結語

高校青年志愿者參與社會治理的意識已經基本形成，在參與的積極性、持續性方面還有待進一步引導、激勵，在服務領域、內容、質量及項目策劃方面需要創新，政府和高校需要進一步完善制度，出臺具體激勵措施，為促進大學生由意愿參與向實際參與轉變、促進其持續參與創造條件。政府及民政部、文化部、團委等部門需要將相關的業務歸類整合，理順相互之間的關系，由專門的部門負責統籌協調，從以上四個方面展開建設，搭建起大學生志愿者參與社會治理的平臺。

[1]黃小希.中國注冊青年志愿者超4000萬[EB/OL].2013-12-02. http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/02/c_118381164.htm.

[2]、[6]陳晶環.青年志愿服務對社會管理創新的意義[J].中國青年政治學院學報,2012,(6):135-136.

[3]鄧小平文選，第一卷[M].北京：人民出版社，1989：275-276.

[4]張萍,楊祖嬋.中國志愿服務事業的發展歷程[J].當代中國史研究,2013,(3):46-47.

[5]孫志勇,馮譯冉.思想政治教育視域下的大學生志愿服務探析——以河北省大學生志愿服務活動為例[J].河北學刊,2015,(2):213.

[7]王泓,鄧清華.大學生志愿服務活動：參與狀況與長效機制的構建[J].2012,(08):49.

[8]任金秋,劉偉.我國非政府組織志愿失靈問題探討[J].內蒙古大學學報,2008,(2):49.

編輯：崔月華

The Present Situation of the College Youth Volunteers to Participate in Social Governance

YAN Caiyuan，ZHOU Xinghai
（Huaiyin Institute of Technology,Huaian Jiangsu 223001）

Youth volunteers of the college have become one of the important subject of volunteer service,to participate in various areas of social governance activities.Currently there is high enthusiasm and not strong persistence,coexistence of public welfare and purpose of services,alienation of disablity and social demand diversity,conflict of enhanced self-awareness and lack of socialization and so on in social governance of youth volunteers.It is particularly necessary to analyze the reasons of the problems from the cultural collision,the law of the university students'psychological development,education and the coordination of main body.

colleges and universities;youth volunteers;social governance

G641

：A

：2095-7327（2016）-09-0082-04

顏彩媛（1979-）,女，江蘇泗陽人，準陰工學院商學院講師，碩士，研究方向為高等教育。

本文系江蘇省高校哲學社會科學研究指導項目“高校青年志愿者參與社會治理現狀調查與對策研究”（編號：2015SJD704）研究成果。